水利工程项目社会稳定风险评估与实证研究

马成功 梁文鹏 刘佳宾

华北水利水电大学

水利工程项目社会稳定风险评估与实证研究

马成功 梁文鹏 刘佳宾

华北水利水电大学

近年来，我国政府投资水利项目建设力度逐年加大，建设规模迅速扩大，水利工程项目作为工程项目的典型代表，同样也面临着严峻和复杂的社会风险，因此必须加强对水利工程建设社会稳定风险的评估和实证研究，从而能够进一步提高群众对水利工程建设项目的支持，为水利工程建设创造动力，也可以为水利工程建设规避风险提供充分的保障。基于此本文分析了水利工程项目社会稳定风险评估与实证。

水利工程项目；社会稳定风险评估；实证

1 项目社会稳定风险评估内涵

社会稳定风险主要是指对工程项目可能影响社会稳定的因素展开系统的调查，然后对这些因素进行科学的分析和评估，并制定风险应对策略和预案，从而有效地预防和控制该事件在实施过程中可能产生的社会稳定风险的一系列工作的总称。

2 水利工程建设社会稳定风险评估

2.1 水利工程建设社会稳定风险评估方法

在评估方法上，我国目前的评估方法主要有定性分析法、定量分析法和综合评估法3种，3种方法有各自的优缺点和适用性，见表1。

在水利工程项目社会稳定风险评估方法方面，目前通用的方法主要包括前后对比法、有无对比法和模糊综合评价法等。各地一般在系统的社会风险分析基础上，结合具体问题进行具体分析，综合运用各种评估方法。

目前，层次分析法和模糊评价法在实践中运用较广。层次分析法可对于一些难以得出客观数据的社会稳定指标采用主观赋值法，在多目标评价中应用广泛;模糊评价法解决了数据难以定量化的难题，如公众满意度等指标，将定性问题定量化，在实践中具有重大意义。

2.2 评估流程

当前各地重大水利工程项目社会稳定风险评估程序基本上都遵循五步工作法。①确定评估对象，明确责任主体;②制定评估方案，收集社情民意;③编制评估报告，制定维稳预案;④审定评估报告，落实维稳措施;⑤跟踪评估事项，做好后续评估。五步工作法形成了一个完备的评估程序，确保了评估工作的制度化、规范化。五步工作法充分考虑了风险控制环节，进行事前评估，有利于从源头控制风险，防范于未然。

为完善评估流程，针对社会舆论等非现实性难预测等问题，未来研究可从网络舆论评估方面出发，将重大水利工程决策信息在网上公布，网民对决策提出意见和建议，促使相关决策者做出合理修正。

3 水利工程项目社会稳定风险评估与实证

3.1 水利工程建设社会稳定风险评估

本文主要对某地区水利工程的社会稳定风险进行评估，该地区内流河比较少，但流经区域的河流资源非常多，为了确保水利工程项目建设工作可以顺利进行，就必须按照相关的风险评估政策对水利枢纽工程建设社会稳定风险评估，只有这样才能确保风险评估结果的准确性和可靠性。对水利工程建设敏感性和应对能力指标的数据主要来源于2010—2016年的水文年鉴，只有根据对2010—2016年水文年鉴的分析，才能探索出未来一段时间内应对指标的数据，从而为社会稳定风险评估提供科学的理论依据。

首先，需要对水利工程建设的社会风险等级进行计算，即按照实际要求，根据相应的指标体系设计问卷，对可能引发风险的直接原因和间接原因进行深入剖析，从而预测出风险可能发生的概率，实现水利工程风险评估的重要目标。在计算中，需要使用的公式，必须保障可以准确计算出风险暴露和公众风险认知的等级，而对于水利工程建设敏感性风险等级的计算也需要选择合适的公式，只有这样才能为风险等级计算结果的准确性和可靠性提供充分的保障。

3.2 水利工程建设社会稳定风险评估实证研究

通过对水利工程社会稳定风险评估模型的分析，结合计算出的各项数据，就可以知道在过去一段时间内影响水利工程建设的各项因素所占的比重，通过比较明确对重要影响因素的划分。最后，根据区域经济发展状况和水文综合情况，对未来几年内水利工程建设

表1 社会稳定风险评估方法

潜在风险进行准确预测，在水利工程建设中尽量规避这些风险，只有这样才能为水利工程建设工作有序推进提供充分的保障，从而真正实现水利工程建设的重要目的。区域土地面积广阔，水资源丰富，对农业发展具有十分重要的作用。

对于水利工程建设中存在的社会稳定风险因素，就必须进行科学分析，准确计算出各项风险影响因素的值，通过对这些值的深入研究，探究未来水利工程建设潜在的风险，提前采取有效的措施规避风险，最大限度降低风险发生时对水利工程建设造成的损失。

4 水利工程项目社会稳定风险评估建议

4.1 纳入法制化轨道

目前，重大决策社会风险评估机制在很多地区多以意见和决定的形式出台了相关规定，但是还没有纳入法制化轨道，普遍存在着规范性不强、权威性不够等问题。建议通过立法的形式将社会稳定风险评估的概念、原则、范围、程序、主体、法律责任和处罚措施等明确规定下来。对于重大工程项目决策机构事先不进行风险评估、不按照风险评估报告进行决策，或者评估机构在评估过程中弄虚作假、提供错误的评估报告，造成决策失误而引发信访突出问题和群体性事件的，要追究决策机构、评估机构及其主要负责人和相关责任人员的责任，以此来维护社会稳定风险评估工作的严肃性。

4.2 开展培训、提升素质

稳定风险评估工作人员业务熟练程度，评估报告质量高低直接影响到评估审查、评估结论下达的有效性和准确性。1）提高工作人员业务能力。采取灵活多样的方式，组织评估工作人员及分管领导参加稳定风险评估业务轮流培训，让他们提高认识，真正意识到风险评估的重要性和评估工作对社会稳定的重要作用，全面掌握评估概念、评估范围、评估流程、评估技巧。2）落实评估工作经费，提高社会风险评估工作经费的保障力度，保障评估实施过程中必要的物力、财力所需，确保评估工作正常开展。

总之，为保障水利工程项目的顺利进行，对水利工程项目的社会稳定风险进行评估十分重要，需要引起我们的重视。

[1]税宁.水利水电工程社会稳定风险分析[D].华北电力大学，2015.

[2]林韬.重大水利工程项目社会稳定风险量化分析[J].广东水利水电，2014，09:76-79.

[3]王建宝，王予蜀.重大水利建设项目社会稳定风险评估[J].河南水利与南水北调，2014，16:83-84.