关于构建“131”党建考评体系的研究与实践

郑洋

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）01-000-02

摘 要 党的基層建设是一项长期持久的工作。加强企业基层党建，是一个系统而复杂的课题。其“破题之力”来源于对形势的清醒认识、对企业发展存在的优劣势的深刻剖析、对党的建设本身存在问题的分析，更需要构建起科学的党建考评体系，强化督查考核，才能真正夯实党建责任、促进党建任务全面落实、落地生根。山东能源新矿集团矿山救护大队总结探索了1个党建目标责任书、月考评3个方式（日常考核、交叉考核、观摩考核）、1个展晒（红黄绿）的“131”党建考评模式，严格对基层党组织书记的考核问责，进一步夯实从严管党治党的主体责任，在全大队基层党组织中形成了重视抓党建、主动抓党建、创新抓党建的良好导向，取得明显成效。

关键词 考评 研究 实践

一、主要做法

1.夯实考评责任。抓好基层党建工作，夯实责任是关键。山东能源新矿集团矿山救护大队建立党组织书记月例会月汇报制度。大队每月听取一次基层党组织工作进展情况汇报，层层传导压力，夯实党建责任，有力有序有效地推进各项工作开展。每年初，大队结合全年中心工作，根据基层党建部署制定各救护中队党建目标责任书，由大队党总支书记亲自与各中队党支部书记签订年度党建工作目标任务书，不断夯实党组织书记抓党建工作第一责任和直接责任。落实一线督查责任，坚持基层党建工作明察暗访常态化，成立基层组织建设专项整治领导小组，由大队党总支书记担任组长，副书记、工会主席、组织科科长担任副组长，每月到基层中队进小队（班组），采取不打招呼、随机抽查、逐队逐班的方式，定期不定期对基层党建工作任务落实情况进行明察暗访，及时下发问题通报，督促整改落实。

2.突出考评重点。党建考评工作要讲求实效，关键在于明确责任范围，细化考评指标，把每个阶段的党建工作内容都具体化、明晰化，使党建考评考深入、考扎实，确保考评督促抓到位、严起来。山东能源新矿集团矿山救护大队坚持基层党建“三单一考一展晒”，每季度初，结合集团公司、大队党建工作重点和阶段工作要求，大队组织科每季度初向各基层救护中队下发《季度基层党建工作任务交办单》，明确每季度要完成的工作任务、完成标准和完成时限，第一季度的重点为年度目标责任制定、党员干部带班值班、中队办公经费、材料费落实、党支部书记述职；第二季度为基层组织建设四项重点工作、星级党支部创建、“四五五五”争创；第三季度为后进党支部整顿巩固提升、抓党建促训练、促救援，党费排查补缴；第四季度为抓党建促综合管理、五个规范推进、党员干部培训。每月初向各基层救护中队下发《月基层党建工作要点》，并采取不打招呼、随机抽查、直接到工作现场的方式，督查基层党建工作成效。同时，针对每月不同特点制定基层党建工作考评计分表，对12大类60项党建考核指标进行细化、量化，每季度根据实际情况对各项指标进行相应调整。7-8月党建考评表结合“五查两补两巩固”重点工作，分常规工作和重点工作AB表；9-11月党建考评表分星级党支部和“五好”党员示范岗创建AB表。针对督查中发现的党员干部带班值班制度落实不力、活动开展、落实工作推进慢、作风拖沓等问题，向相关中队下发《党建重点工作督办单》，确保党建重点突出，每项都能及时推进。每季度末召开季度讲评例会，听取工作汇报，结合每月明察暗访和平时掌握情况，对基层中队党建工作进行点评，并采用典型介绍的方式，促进各中队相互学习、相互交流、分享心得。讲评例会后，向各基层中队下发《季度基层党建工作督查反馈意见单》，逐条反馈问题，具体到岗到事，提出整改要求，作为下一季度的督查重点。

3.创新考评形式。与行政工作相比，党建工作责任难衡量、党建工作内容难量化，即使量化了也难考评，考评工作停留于看看台账、听听汇报。针对以往开展党建考评流程不规范，考评方式单一、考评约束乏力等问题，山东能源新矿集团矿山救护大队积极探索改进考评方式，采取“日常考核、交叉考核、观摩考核”等形式，确保党建考评考的准、评的实。日常考核：4-6月考评采取向大队领导班子成员、机关科室发放测评打分表，根据各基层中队日常工作完成情况，特别是随机抽查和资料上报记录结果进行评分，综合汇总形成月党建考评结果。交叉考核：7-9月考评采取抽调部分基层党支部书记、组织委员、党小组组长、职工代表为考核人员，每3人为一组，实行交叉检查考核。大队组织科派员全程指导考核过程，不直接参与具体考核打分。对考核对象和抽签顺序，各组派一名代表随机抽取考核对象。考核对象确定后，各组再次抽签决定考核党支部先后顺序。明确考核内容，按照月基层党建考核内容和打分标准，逐项逐条进行考核打分，对扣分项目，详细标注扣分原因及应扣分值。每个党支部考核工作结束后，考核组成员、组织科人员、基层中队党支部书记共同签字，确认考核结果。考核结束后，由组织科负责统计汇总各中队考核得分，作为基层党建工作考核得分。观摩考核：10-11月考评采取“自主推荐+随机抽选”方式确定观摩点，参加观摩人员围绕党建工作“十个必须”“五个好”“五个规范”考评表进行现场打分，统一汇总后，作为观摩考核成绩。结合其它工作，最终得出月考核总得分。大队组织科每月对基层中队党建工作进行全方位考评排名和“红黄绿”展晒，排名第一的“红旗”鼓励表扬，排名中间的“绿旗”督促进步，排名倒数的“黄旗”警示约谈。对排名靠前和靠后的考评情况进行综合分析，形成党建工作分析报告，在每季度党建工作季度讲评会上进行通报，有效激发基层党组织工作活力。

4.强化结果运用。把党建考评结果，作为考核评价各基层中队党组织书记抓党建工作和选拔使用基层中队干部的重要依据。充分发挥“指挥棒”的作用，直接与每月排名、“红黄绿”展晒、红黄牌奖惩挂钩，推动党建工作责任有效落实。每年7月考核讲评后，领到黄牌的党支部，党支部书记到大队组织科对接问题，查找原因，提交整改方案，明确整改目标和整改落实措施。若下月仍领到黄牌，对党支部书记诫免谈话。连续三个月领到黄牌，对党支部书记撤职。以此真正促进党支部书记抓党建责任意识和创新意识。

二、成效明显

落实党建工作责任制，是党要管党、从严治党的具体体现。山东能源新矿集团矿山救护大队落实从严治党要求，充分用好党建考评这个“指挥棒”，通过构建“131”党建考评体系，使党建工作责任具体化、能落实，夯实了基层党建责任，激发了工作动力，提高了基层党建工作的科学化、规范化水平。

1.党组织书记责任进一步落实。坚持“抓书记”，层层建立党建清单和问题清单，感受岗位责任和压力，倒逼党建责任落实到位。坚持“书记抓”，明确了党组织的主体责任和党组织书记的第一责任，做到真抓严管，常抓不懈，形成了党组织书记重视抓党建、主动抓党建、创新抓党建的良好氛围。党建考评，理清了党组织书记抓党建工作思路，给党组织书记压了担、鼓了劲、补了气，激发了各级党组织书记大抓党建的工作干劲。

2.基层组织规范化水平进一步提升。全大队形成抓书记、书记抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。各级党组织坚定不移地落实“两个责任、一岗双责”，认真履行党建工作责任制，不断强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，找准党建工作与应急救援中心工作的最佳结合点，在积极开展救援业务工作的同时，真正把党建工作摆到突出位置，做到党建工作与救援中心工作一同部署、一起推动落实，让基层党组织、基层干部、普通党员工作有抓手、落实有责任、效果有奖惩，基层党建工作的针对性、操作性、实效性进一步提高。

3.抓党建促发展作用进一步凸显。各级党组织牢牢把握党建工作核心和救援工作中心两个重点，坚持两手抓两手都要硬。各基层党组织以“一人一事”“一日一议”和每周五党政工团联席座谈会为主要形式和抓手，充分利用微博、微信、微课堂等新媒体平台，及时把握舆情信息和职工思想动态，掌握职工所思、所想、所盼、所需、所求，提高了思想政治工作的预见性、针对性和实效性。扎实推进救援队伍“一家人、一条心、一股劲，干就干最好；一团队、一目标、一起拼，争就争第一”的特色文化落地，将文化的力量转化为爱岗敬业、拼搏奉献的实际行动。连续多年保持了“全国特级矿山救护大队”“山东省青年文明号”“泰安市文明单位”等荣誉称号。

三、几点启示

1.全员考评，突出全面性。实行每月党建考评，改变以往“重安排轻管理、重部署轻落实、重资料轻走访、重考评程序轻结果使用”等思想，逐步形成基层党建工作质量不断提升、基层党建工作基础不断夯实的良好局面，真正使党建工作融入到日常工作中，体现在工作成效上。真正用好全員考核这个“指挥棒”，形成全员重视党建工作的强大压力，用考核压力推动党建工作任务的全面落实。

2.科学考评，突出操作性。注重日常考核、过程考核、实绩考核，不能片面，以偏概全，科学考评，多深入工作一线，看看党组织书记做了什么工作，听取群众意见看法。增强考核细则各项指标设定的科学性和可操作性，找准工作要求和实际情况的结合点，使两者有机融合、同频共振，避免“两张皮”。具体操作既要严格考评标准，又要灵活考核方式，及时调整完善，绝不能搞“一刀切”和“齐步走”。考核组对照考核细则一条一条地检查、一项一项地考核，切实把真实成绩考核出来、把工作亮点发现出来、把存在问题查找出来。

3.阶段考评，突出时效性。按照“月考评、年中小结、年末总评”的思路，及时发现问题、总结经验，对症下药，不断促进党建工作上水平。坚持干在平时、考在平时、比在平时，真正使党建工作体现出时效性。坚决杜绝平时不抓建、考时应付抓的不良习气，切实把抓党建工作当成一种责任、一种习惯、一种自觉。不断完善党建考评运用机制，发挥好考核的“风向标”和“导向仪”作用，增强党组织的责任感、压力感和危机感，促使先进有活力、中间有压力、后进有动力，有效推动基层党组织建设全面加强、全面过硬。