中格自贸协定助力开发南高加索新潜力

石靖

对中国而言，与格鲁吉亚的自贸协定谈判在整个欧亚地区尚属首次，具有标志和示范性意义。

2016年10月5日，商务部部长高虎城率团访问格鲁吉亚，与格方高层进行会晤并共同签署了《关于实质性结束中国—格鲁吉亚自由贸易协定谈判的谅解备忘录》，标志着双边自由贸易协定谈判取得实质性进展。是什么促使中格兩国在经贸合作领域进一步加强联系？这项促进双边贸易的举措究竟意义何在？前景会否像我们所期待的那样？这一系列问题值得思考和研究。

为什么选择格鲁吉亚

格鲁吉亚位于黑海东岸、高加索山脉南麓，是原苏联加盟共和国之一。独立之初，格鲁吉亚出现过政局不稳、经济衰败的时期，或许对于这个年轻的国家来说，在探索转型之路上出现曲折在所难免。进入新世纪，虽然政治倾向发生了急剧转变，然而从国家建设的角度而言，一系列变化对于谋求发展的格鲁吉亚和渴望生活水平提高的民众而言，似乎是希望的开始。这一时期格政府展开了大规模的改革：治理腐败、整治社会治安等一系列举措收效显著。根据国际透明组织的数据，2015年格鲁吉亚的清廉指数在南高加索以及欧亚地区国家中排名最高。另外，格近年来犯罪率一直维持在较低水平，是世界上最安全的国家之一。

1991年宣布独立后，格鲁吉亚在各个领域经历了转型探索，直到2014年与欧盟签署了联系国协定，继续朝着西向的愿景迈进。2013年以来，格现政府在与俄罗斯关系方面出现了一定松动，以务实的态度缓和2008年俄格战争所致的交恶状态，两国在贸易和旅游等领域关系逐渐回暖。截至2015年底，格鲁吉亚国民生产总值由独立之初（1991年）的63.58亿美元增至139.65亿美元。经过25年的探索，格鲁吉亚的政治方向日渐明晰，经济发展趋于稳定，务实开放的外交政策促进了格与本地区及其他地区国家的联系。

位于格鲁吉亚首都第比利斯的总统府。

经贸方面，世界银行数据显示格鲁吉亚税种复杂程度较低，2005年?2015年该国的总税率整体呈下降趋势，由57%下降至16.4%，是南高加索地区最为开放的经济体。世界银行发布的《2016年营商环境报告》指出，格在所统计的189个经济体中排名第24位，并给予格以积极的评价。近年来，格鲁吉亚谋求加入欧洲—大西洋一体化进程的政策在一定程度上促使该国完善自身的自由市场环境，大幅下降的关税水平使得格鲁吉亚与欧盟国家之间的货物实现便捷流通。另外，格与周边国家以及八个独联体国家之间业已签署自贸协定，维系着积极的贸易互动。

格鲁吉亚良好的营商环境和较低的赋税水平，对外国企业具有极大的吸引力。近年来，格鲁吉亚凭借其区位优势，着力将自己打造为连接东西方的桥梁，希望借东西方联通的切实需要，进一步释放自身作为枢纽的潜力。其中，作为“丝绸之路经济带”建设的参与方，格鲁吉亚重视发展与中国的关系。从经贸数据来看，近年来两国合作保持积极态势，进出口贸易总量稳步增长，经贸互补性逐渐显现。目前格鲁吉亚在中国对外贸易中的突出表现，在南高加索国家中甚至整个欧亚地区范围内都可以称得上是一抹亮色。

从诞生过程到前景分析

近年来，中国与格鲁吉亚的经贸联系愈加紧密，双边贸易额稳步增长，中国在格鲁吉亚的主要贸易伙伴中排名不断上升。在这个基础上展开自贸协定谈判，既是两国关系稳步发展的象征，也是进一步开发经贸潜力的实际需要。特别是在共建“丝绸之路经济带”的背景下，加速推进双边自贸协定谈判也可理解为是对接工作的重要内容。从2015年3月中格双方共同启动自贸协定谈判的可行性研究开始，到2016年10月谅解备忘录的签署，整个过程仅用时一年半。而其中自贸协定谈判过程仅历时七个月。

对我国而言，与格鲁吉亚的自贸协定谈判在整个欧亚地区尚属首次，具有标志和示范性意义。首先，作为全球第二大经济体，中国迫切需要转变以往靠外部需求拉动经济增长的模式，丰富的产能资源、雄厚的资金实力以及广阔的市场前景促使中国经济发展选择更加主动的路径。与格鲁吉亚进行自贸协定谈判正是一次积极尝试。另外，中格自由贸易协定有效填补了我国在欧亚地区建设自由贸易区的空白，为进一步提高我国的开放程度、加快落实自由贸易区建设战略增加了新的内容。回顾我国目前已签署的自由贸易协定，所涉及的国家和地区遍及亚洲、拉美、大洋洲以及欧洲，但与欧亚国家缔结类似协定尚属首次。考虑到欧亚国家的实际情况，除个别坐享资源红利外，大多数国家经济规模较小，投资环境相对不具优势。此外，鉴于欧亚地区特殊的地缘价值，这一过渡地带至今仍是世界主要大国关注的焦点区域。而考虑到格鲁吉亚特殊的政治和市场环境，未来自贸协定将产生的效益或许会超过填补空白的意义本身。

自此，双边自贸协定进入后谈判时代，后续两国还需要完成相关的行政和法律程序，预计于2017年底正式生效。该协定的17个章节全面覆盖了货物贸易、服务贸易、电子商务和知识产权等相关内容，既细化明确了传统贸易问题，同时也考虑到新的议题。据悉，中格自贸协定开放性强，正式生效后95%的格鲁吉亚产品将零关税进入中国市场，其中包括格鲁吉亚的葡萄酒、矿泉水等优质产品。而对于我国来讲，自贸协定有助于发挥中国制造的价格和品种优势，将有更多来自中国的产品进入格鲁吉亚市场，丰富和优化格外贸结构。结合格鲁吉亚的实际情况，自贸协定对我国相关产业的影响有限。自贸协定也已预见到可能出现的问题，并通过关税减让过渡期等科学设置尽可能减少相关负面影响。

建设“丝绸之路经济带”的一种形式

2015年，国务院授权三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。中国与格鲁吉亚完成自贸协定的谈判工作并签署相关文件，不单是落实我国自贸区建设战略的又一实例，也是在建设“丝绸之路经济带”背景下推进合作模式创新的积极实践。中亚地区和我国西部接壤，也是“丝绸之路经济带”建设的核心区域之一，从目前在中亚地区的合作进展来看，需要考虑来自不同国家内外的因素复杂多样，推进对接中所遇到的问题纷繁复杂。因而，在全面了解的基础上采取最为恰当的模式是与有关国家合作取得预期效果的前提之一。现阶段，我国在欧亚地区除了继续推进和有关区域合作机制整体对接之外，还积极与相关国家直接接触，探索包括建设双边自贸区等新模式在内的合作内容，以促进更多具有实际意义的项目早日落地。

自中国提出共同建设“丝绸之路经济带”倡议之后，沿线国家反应积极。位于南高加索地区的格鲁吉亚凭借自身的过境优势积极与中国接触，联合周边及沿线国家调动开发本国的过境交通以及对外贸易潜力。根据格鲁吉亚国家统计局的最新数据，2016年前三季度中格贸易总量达到5.517亿美元，中国位列格鲁吉亚的第五大贸易伙伴，同时也是格的第二大出口对象国。此外，双方除了现阶段在货物贸易方面保持积极发展势头，良好的投资环境也使格鲁吉亚成为中国企业在南高加索地区最为青睐的投资对象国。一批具有实力的中国企业已在格鲁吉亚扎根多年，技术、资金优势加上丰富的经验，使其在格鲁吉亚相关行业内已具备相当知名度。中格自由贸易协定工作的推进对于双方来说都是利好消息，最终生效后将使双边的经贸合作有规可循，不但会促使中国企业进一步提高自身竞争力，也有助于保障其合法权益。

“丝绸之路经济带”建设在实施过程中并不谋求一成不变的合作模式，与格鲁吉亚在经贸合作领域取得的突破，正是出于双方切实需要、又建立在创新模式基础上的有效探索。

（作者为清华大学国际关系学系博士生）