浅谈应急演练组织与实施方法

王毅强++蔡永锋

摘 要：随着时代的进步，社会的发展，人们对于各种突发事件的关注度也高了起来。国家也对对突发事件采取了一系列的应急演练措施。然而目前国内应急演练时效性差，所起的效果并不明显，在突发事件来临时还是不可避免地会有很大损失，大众的生活也受到了不同程度的影响。针对这种情况，实施行之有效的应急演练方法被提上了议程。本文首先对我国新时期的应急演练组织的现状进行分析，并得出其中的问题，并针对问题提出相应的解决措施，从而可以更好地促进应急演练组织的不断完善与发展。

关键词：突发事件；应急演练；方法

中图分类号：F590 文献标识码：A

突发事件的发生是不可预测的，它是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害的事件，必须采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难和社会安全事件。然而目前的应急演练效果并不明显，出现了许多纰漏，在突发事件发生时造成了严重的伤害。首先，人们在突发事件发生时只是一味地逃跑，不会采取相应的措施；其次，在突发事件发生时所进行过的应急演练中所教过的常识没有应用在实际生活当中；再三，在实际生活中遇到了许多并没有演练过的问题，因此损失惨重。由此可见目前的应急演练措施亟待改进，实施适应大众的演练方法是改变现状的重要突破。致使人们在面临突发事件时能够保全自己的人身安全。本文就我国应急演练的现状、应急演练的目的以及应急演练的实施方法展开论述。

1.我国应急演练的现状

应急演练是应急工作中的重要环节，是检验预案，发现应急工作中的薄弱环节，并合理完善预案的重要手段。因此应急演练的实施是重中之重。提前对突发事件进行演练在我们国家的强制要求下实施了起来，然而效果却并不是很明显。首先，在有的地方并没有组织过应急演练或者只是象征性的进行演练，并没有认真严肃地对待，人们的应急意识观念淡薄，不够重视；其次，应急演练的内容并不完善，针对一些突发性的问题的措施并不齐全，；再三，针对应急演练而设计的情景不够贴近现实，训练的内容在突发事件中很少用到。因此完善应急演练的方法迫在眉睫。

2.应急演练的目的

2.1 发现应急预案的问题

在突发事件发生时，应急方案在实施的过程中总会遇到各种各样的问题，为了减少一些不必要的问题，对应急预案进行演练是很有必要的。应急演练可在事件发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的需求，协调各个部门、机构和人员之间的配合，增强公众的信心和应急意识，提高整体应急反应能力。这样就可以在应急预案的基础上对一些问题进行改善，从而让减少一些不必要的问题。例如，某学校组织了对于火灾的应急演练，在演练时组织学生安全撤离，发生了楼梯拥堵无法快速组织学生撤离的情况，针对这个问题学校部分对原先预案中的“组织学生有序撤离”改成了“某某班从中间的楼梯下，某某班从外面的楼梯下以及对撤离的先后时间进行了调整等。该学校在预先演练的过程中发现了问题并进行了完善，保证了在突发事件发生时学生能够有序的撤离。

2.2 培养应急能力

应急意识和应急能力的培养是应急文化建设的重要内容之一。良好的应急意识和承受能力对于突发事件响应和恢复具有重要作用。特别是当前我国群众对于突发事件的意识和观念比较低下，缺乏基本的应急常识，为了改变这一现状，培养应急能力已成为一项重要目标。例如，某省为了响应国家对于应急能力的培养而把文件下发各市，要求组织一些活动提高群众的应急能力。因此举办了地震演习，在演习中把地震中可能遇到的各种突发状况都演习了一遍。这次活动使群众对于地震的突发而有了一定的应急能力，在地震时不至于慌乱，可以把演练中所学到的都应用到其中。

2.3 减少不必要的损失

我国是一个大国，各种突发事件也经常发生。因此组织应急演练减少不必要的损失也是必须的。提前进行应急演练能够最大限度地保证生命安全，加强大众对于突发事件的了解，促使大众在平时就做好一些必要的准备。这样在突发事件来临时就能有条不紊地做一些相应的措施，保障自己的人身安全，减少财产的损失。比如，日本是一个地震经常发生的国家，这个国家对于地震的应急演练极其看重，从年老的到小的都对地震的知识非常了解。地震演练也定期举行，因此在地震发生时他们能够沉着冷静的采取措施，让自己的损失最大限度地降低。从中可以看出，平时的应急演练对于大众很有用处，只有在平时多接触这方面的知识才会在突发事件发生时及时采取相应措施。

3.应急演练的实施

3.1 结合故事情景进行演练

目前的应急演练时效低下的一部分原因是演练的形式过于单一，乏味。大众对于演练的兴趣不高。因此应急演练的实施采用合适的方式很重要。结合故事情景进行演练就是一项比较实用的方式。情景演练考虑到故事的真实性，科学合理。人们往往对于故事比较感兴趣，在情景演练中人们会扮演某种角色，会考虑自己在相应情况下正确的做法。比如，某医院组织了一项医生或护士在面对患者亲属的纠纷时的应对状况。在医院这种情况很常见，往往需要医生或护士采用合适的方法进行解决，在模拟情景中相关的有经验的人士会提出一些有建设的意见。医院组织的故事情境的演练可以让员工在面对真实的情景时静下心来，不至于手忙脚乱。

3.2 企业组织员工进行演练

目前有的企业对于应急演练不够重视，导致在突发事件发生时不仅企业损失惨重，员工也有不同程度的伤亡。因此，企业要加强对于应急演练的实施力度。企业进行应急演练有很大的裨益。第一，在面对突发状况时能熟练地开展救援；第二，发现预案存在的问题及时进行改进；第三，提高指挥协调能力，减少损失，减轻人员伤亡；第四，进一步明确应急人员各自的岗位和职责；第五，提高整体的应急能力等。例如，作为我们生活中必不可少的电力系统，其安全运行是保障我们生活正常进行的必要条件。某电力公司组织了关于停电的应急演练，相关人员都各司其职，任务分配明确，沉着处理突发事件。同时还加强电力系统设计标准，组织相关技术人员对应急关键技术的研究，不断借助科技手段提高防灾和减灾能力等。企业进行演练能够减少人员伤亡和不必要的损失，进一步强化企业员工安全教育，增强安全生产工作的意识等。

3.3 国家对于应急处理做出相应措施

对于应急演练的实施国家也要采取相应的措施。国家应该制定相应的规章以及召开有关应急演练的大会，层层下发关于应急演练的文件，让广大人民对于应急处理重视起来。在我国长时间地对突发事件进行处理的条件下，我国已经进行了一系列的完善，制定了突发性公共事件应对法，以及相关法律60多部。比如，2007年8月30号全国人大常委会通过了《中华人民共和国突发公共事件应对法》，完善预警和监控系统等。在国家大力實施下，各级政府也做出了相应措施，如定期举行突发事件处理大会等。在长时间的努力下，群众对于应急处理的能力得到了一定的提高。

结语

对于生活中的突发事件，我们在进行应急演练之后会有更多的知识和经验进行处理，应急演练有很重要的作用，首先，可以发现预案中的薄弱环节，进行进一步地补充和纠正；其次，培养群众的应急能力，使大众在面对突发事件时能够有条不紊地应对；再三，提高企业工作人员的协调能力，减少损失，减少人员伤亡等。对于应急方法的实施可以采取以下措施：第一，结合故事情景进行演练；第二，企业组织员工进行预先演练；第三，国家对于应急处理提出相关的措施等。

参考文献

[1]王峰，费广鹤，李永怀，综合性医院对交通事故应急演练的管理[J].中国卫生事业管理.2015，32（8）：637-639

[2]杨文宇，宋斌，梁志敏，某医院突发生物事件医疗应急救援演习的组织与实施[J].东南国防医药.2013，15（4）：427-428.

[3]付忠.机场医疗应急救护演练的组织与实施[J].中国急救复苏与灾害医学杂志.2015（10）：959-960.

[4]梁阔，吴宇彤，杨敬.医院综合应急演练的组织与实施[J].中华医院管理杂志.2016，32（4）：309-311.

[5]王彩平，闫利平，王健.一次指挥部应急演练的实践探索及反思[J].中国应急管理.2014（5）：16-21.

[6]岳俊伟，穆强，张婵.突发事件紧急医疗救援应急演练的组织与实施[J].中华灾害救援医学.2015（7）：391-393.