开放式网络化会计服务平台改革研究

王俊华

供销合作社是为农业服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体，是密切联系农民群众的桥梁和纽带，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。當前上海市推进城乡一体化建设，农村经济社会发展进入新阶段，农业生产经营、农村经营方式正发生深刻变化，农民文化、物质需求升级加快，迫切需要发展综合配套高效便捷的农业社会化服务，提供多层次、多样化、实惠便利的生活服务。本文对其会计信息化建设进行介绍。

一、上海市供销合作总社会计信息化现状

（一）组织建设沿袭

供销合作社要更好地发挥服务三农的作用，前提是了解农村和农民的实际情况与需求，密切供销合作社系统与农村和农民的联系，加强与基层合作联社的联系。而财务统计处配合供销合作社改革，更好地发挥系统中的行业指导职能，需要及时获取全市供销合作系统各阶层的财务信息，同时建立在了解和熟悉基层情况的基础上。

多年来，传统的市供销总社、区县供销合作社和基层供销合作社三级组织体系，建立起上下贯通、协调运转的运行机制，起到连接供销合作系统与农村、农户的作用。但是在新时期的改革背景下，也显露出在信息时效性和自下而上反馈信息以及主动获取信息等方面不足。根据沪府发〔2016〕16号文的要求，推进服务体系创新，更好履行为农业服务职责。创新农业生产服务方式和手段。加快构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系是供销社系统改革的一项重要内容。而互联网技术的发展提供了传统行政架构下的行业体系外，构架新型服务平台的可能性。

（二）会计信息化现状

目前部分企业推出了利用互联网技术的云会计概念和云会计平台。云会计是指构建于互联网上，并向企业提供在线会计核算、会计管理和会计决策服务的虚拟会计信息系统。财务统计处可以借助构建基于会计云服务平台的过程，通过为基层供销联社乃至农户提供免费财务会计服务的方式，政府构建信息化为农业服务平台。一方面以财务会计为切入点，构建传统供销社系统体系外的新型信息体系，同时完成自身的机构和组织改革，更好地发挥行业指导能力，为整个上海市供销合作系统的改革服务。另一方面通过服务创新，提升为农业生产服务的方式和手段，平台构建后，通过不断拓展平台内涵，最终成功构建综合性、规模化、可持续的为农业服务体系。从而实现政府要求的，开展农业生产全程社会化服务和专项托管服务，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

二、上海市供销合作总社会计信息化改革

（一）云平台基本设想

传统的财务会计核算与管理体系，局限于单体企业或企业集团，考虑利用上海网络条件好、地域覆盖小的特点，运用云会计技术构建网络化的、面向所有供销社成员的开放式免费财务会计服务平台（以下简称云平台）。利用云平台，上海市供销合作总社财务统计处联合各级区县供销社财务部门，整合自身资源，同时引进社会资源，通过提供财务会计方面的免费服务和管理，搭建覆盖全市各区县并延伸至基层供销社乃至更基层的供销联社和农户的为农业服务网络。云平台的构建过程中，为适应云平台运行的需要，相应地改革上海市供销合作总社财务统计处的部门职能、组织架构、人力资源管理方式，以及对全市供销社系统的管理、服务和行业指导模式，从而推动和实现财务管理体系的整体改革。通过提供服务方式，加强和完善对全市供销社系统的财务会计管理、服务和行业指导能力。在提供服务的同时，利用云平台信息，还可以为农村金融、新网工程、对农项目基金投资等其他涉农服务，收集数据并提供信息支持和后续管理，为涉农服务和发展农村供销合作经济发展提供更多支持。

（二）云平台建立目标

1.云平台基本功能

采购市场上适合的云会计系统，包括会计应用软件、应用服务平台及具有存储和数据计算能力的基础设施组建网络平台。在此基础上进行二次开发，使之能够适用于供销社系统及所属企业、单位乃至个体农户的需求和核算特点。基本要求包括：系统的适用性，既能满足大型企业集团的需要，也能满足中小企业甚至是一家一户农户的需要；系统的可拓展性，一方面是功能上的拓展：从单纯的会计核算向财务管理、资金管理领域延伸，乃至跨越单纯的财务会计领域向投融资服务领域发展；另一方面是管理范围的拓展，在完善财务统计管理范围基础上，逐渐开放信息，提供社务管理、资产管理等其他处室管理职能衔接的接口；系统的兼容性，包括与各级政府部门，全国供销社体系及审计、评估、法律等社会中介机构、投融资平台等单位数据对接的可能性；系统的可移动性，能够适应移动办公及数据上网实时查询和处理需要。

2.云平台建立推广

由于平台建设需要资金投入巨大，建设周期较长且发展前景不明，可考虑由上海市供销合作总社牵头，作为重点专项，由市社自筹启动资金的同时，申请全国供销总社、上海市地方财政给予资金扶持。同时引入社会资源，与有兴趣在云会计服务领域发展的软硬件厂商、各科研工作者合作研究、开发和实践。

推广过程可以考虑先行在目前供销社三级体系自上而下试点，实现市社与各区县社及社属企业财务会计管理系统的全面接入。试点的同时利用供销社系统和社属农资、农贸、小额贷款公司等涉农企业，在农村的传统优势进行大力推广，通过提供免费会计服务、税务咨询服务、农资及农产品信息推介等方式，调动广大基层供销单位乃至农户参与的积极性，促进完善平台建议。

3.云平台目标战略

近期目标：完成平台软硬件设施、内部组织架构、人力资源的配置以及系统的测试，基本完成供销社三级系统及社属单位财务会计系统上线，为基层供销联社和农户开展免费会计服务，为软硬件设施的投入进行人力资源的组织、储备。

中期目标：基本完成平台推广，范围上实现上海市范围内80%以上基层供销合作单位的上线，并实现一定数量的农户入网。功能上实现从免费的、单纯的会计服务向财务管理、投资项目咨询等方面拓展。这一阶段平台可以适度考虑开展农资及农产品推广等增值信息服务，从信息的使用者获取相应的中介服务收入。

长期目标：拓展云平台功能，由单一会计功能发展为集财务会计、预算管理、资金营运、投融资服务、社会征信、中介服务推介、农资推广等多种功能的综合服务平台，同時服务的地域范围将向上海市周边地域范围适度延伸，功能范围将由财务统计处的职能范围向社务管理、资产管理等职能部门开放。最终建立农业生产全程社会化服务和专项托管服务，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。这一阶段随着各项综合服务的推进，会产生一定规模的服务收入，逐步实现云平台自身盈亏平衡。

长期目标实现，云平台的运营范围将超过上海市供销合作总社财务统计处的职能范围，启动新一轮的改革。届时云平台可以吸收外来投资，组建独立的运营实体，而上海市供销合作总社财务角色将由平台开发者转化成平台使用者。

（三）云平台组织架构改革

1.上海市供销合作总社财务统计处职能

上海市供销合作总社与上海昊元（集团）有限公司目前使用同一团队，未严格区别各自的功能定位。上海市供销合作总社财务统计处、集团财务统计部合一，未能完全体现上海市供销合作总社，作为省级合作经济组织的领导机构及服务三农的特点，未能在全上海范围内完全发挥行业指导性作用。要充分发挥上海市供销合作总社财务统计处的行业指导性，需要将市社与集团的财务部门独立，单独设计市社财务统计处的职能定位。

上海市供销合作总社本级财务机构的功能定位改革思路：在原有本级核算、社属企业管理与供销社系统数据统计和区县社财务工作的基础上，利用云平台逐步推进并强化在全市供销系统财务会计工作中的管理、服务和指导功能，具体分为：

（1）上海市供销合作总社本级的费用控制与核算及直属企业的财务管理。利用云平台，结合上海市供销合作总社办公自动化系统，提高全面预算控制能力。由原预算编制—预算调整—预算执行分析的事后管理模式，逐步向利用OA系统对预算执行实行实时跟踪，实现全过程预算管理的方向发展，提高预算执行的控制能力和控制效率。

（2）供销社系统会计及统计工作的合作与指导。改变原来的文件下达、上报，报表定期报送等传统系统工作模式。通过云平台统一管理系统财务会计信息，实时管理和收集会计统计信息，及时发现并解决问题；为社务管理等其他职能处室在新网工程等财政扶持资金项目的申请、资金管理与实施过程监督和实施结果验收等方面，提供及时的数据支持。

（3）加强与区县社财务部门合作。整合系统资源，适当引入社会资源，构建为基层合作社、基层农村合作联社乃至个体农户，提供免费财务会计管理、税务服务咨询、投融资信息服务平台。以服务为纽带，在完善现有供销社管理体系的同时，通过提供咨询服务、资金管理等方式密切与区县社、基层联社、个体农户的联系，提供涉农信息的双向交流渠道，为上海市供销合作总社涉农投资提供信息支持，为上海市供销合作总社发展农村金融打好基础。

2.上海市供销合作总社财务统计处组织构架和工作职责

财务统计处的组织架构应当适应云平台的建设和发展而不断改革，在云平台建设的初始阶段，应考虑设置以下运作单元：

（1）网络运行维护单元。财务统计处的改革围绕云平台建设开展，云平台的运行与维护成为部门工作的基础。该单元的工作内容包含：云平台系统的软件、硬件管理和维护，与软件供应商合作对系统进行二次开发，系统流程的梳理优化，系统信息的安全管理，相关数据接口的维护与升级等。

（2）上海市供销合作总社本级会计核算单元。该单元的工作内容包括市社本级的核算与管理。

（3）系统会计服务单元。是直接为系统内成员提供服务的单元，需要整合全系统财务部门资源。该单元运行的质量直接关系到系统的建设与发展是否能够成功，该单元的工作内容包括：整合全市供销合作系统财务部门的资源，构建全网络服务人员库；开展云平台的系统推广及服务接入工作；分配和实施对客户的免费会计服务；汇集并反馈平台客户及其他使用者的意见，改善和加强系统信息服务能力；评价平台运营质量并提出平台阶段性的拓展目标等。

（4）数据分析单元。该单元通过数据分析为全系统的改革发展决策提供信息支持，为投融资服务、征信服务等增值服务提供数据支持。该单元是整个体系的核心单元，是云平台实现战略发展目标的关键，该单元的工作内容将随云平台建设的不同阶段而逐步发展。

随着云平台的建设和发展，平台功能从单纯的财务会计服务，向投融资管理等方向拓展，未来可以考虑设置资金管理单元、客户推广与服务单元、投融资咨询服务单元等独立的运作单元。

3.云平台人力资源配置

云平台建设最大的难点不在于资金投入等有形资源，而是人力资源等无形资源。对人力资源而言，云平台的建设、推广和管理，从单纯会计服务向综合业务的拓展，对人力资源提出了很高的要求，包括广度和深度两方面。广度要求从原来单一的财务会计领域人力资源，拓展至计算机网络建设与管理、软件维护与开发、市场推广和营运、客户服务与管理、资金管理与金融投资等多方面的人力资源。而深度要求以上各方面的人力资源需要建立不同层级的人才梯队，特别需要在以上各方面具备相当管理能力的团队管理人才。

财务会计、资金管理等领域的人力资源，可以由上海市供销合作总社财务统计处牵头，整合全市供销合作系统财务部门人力资源，形成全系统的人力资源库。根据云平台建设的发展战略，实行财务系统人力资源的预算管理，逐步建立财务系统的人力资源梯队，适当进行人力资源储备和现有财会人员的培训。全系统人力资源库建立后，还需在用人制度方面加以改革，打通系统内部人员流动的渠道，增加内部人员流动与晋升的通道，最大限度地挖掘内部潜力。

市场营销、计算机及网络技术等其他领域的人力资源，除了利用全市供销系统内部相关人力资源外，平台建设及业务拓展的初始阶段，可以考虑在采购第三方服务企业提供相关服务的同时逐步组建自身团队。而从长远发展角度，根据云平台建设的发展战略，实行人力资源的预算管理，逐步建立起自身的人力资源梯队是必然选择。

三、结语

利用网络技术通过建设云平台，可以推进上海市供销合作总社财务统计处的改革，整合全系统资源，为农业生产全程提供社会化服务和专项托管服务。