从严治党的背景下如何用好“容错纠错免责”的领导方法

施惠燕

摘要：党的十八届六中全会提出，建立容错与纠错的机制，对于领导干部或党员在工作中与特改革创新中出现的失误或错误，应该予以一定程度上的宽容。改革创新难免出错，“容错纠错免责”是一种鼓励创新、允许试错的领导方法。把握这个领导方法，要注意“三区分”，厘清允许“容错免责”的若干种情形， 严格遵循请求、受理、调查、认定四个基本程序。当然，“容错免责”的领导方法存在着某些局限性，怎样把既成的“错误”进行纠正，需要构建补救机制。

关键词：从严治党 容错免责 方法

党的十八届六中全会提出，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。这是在全面依法治国、全面从严治党的背景下干部激励改革创新干事创业的举措。早在2016年2月，中央全面深化改革领导小组召开第21次会议，习近平总书记在会议上说：“各级党委要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力，引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败。”在六中全会上，习近平总书记说，要为敢于担当的干部担当，要为敢于负责的干部负责。改革创新是一件复杂的事情，复杂事情的运行难免会发生错误，因此，对于改革创新，我们必须具备容忍一定错误的能力。显然，“容错免责”是一种在新形势下出现的领导艺术，需要领导者在研究的基础上加以把握。否则，“容错免责”可能导致意外的错误。

一、推行“容错纠错免责”领导方法的必要性

任何领导方法都是应用而生的。当前，在全面从严治党的新形势下，规矩多了、要求严了、盯得紧了，一些原本“善做能为”的干部畏首畏尾，怕稍有不慎就犯错触规而被问责，更有甚者把纪律规矩当成从政风险，怕“万一”出事。于是，就尽可能少做甚至不做事来防“万一”。在基层，尽管许多工作口号还是喊得很响，但进展就脱节了。招商做不了，项目上不了，改革停顿了。中央看到了这种情况，及时地提出了“容错免责”的领导方法，主要是为了激励领导干部敢干事、干成事。改革是一种试验，总要有人先行推进，先行试验。试验可能成功，也可能失败。不久前，人民日报刊载《为敢于作为的干部撑腰》一文，指出许多官员并非天生不作为，而是没有人为他们撑腰鼓劲。李克强总理指出：“健全激励机制和容错纠错机制，给改革者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。” 容错纠错免责，就是为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，通过制度的激励和约束，为敢于作为的干部撑腰，让他们放下思想顾虑，心无旁骛，以“明知山有虎，偏向虎山行”的魄力，攻坚克难，砥砺前行。

“容错免责”保护党员干部干事创业，与“只有犯红线才能干成事” 完全不同的。领导干部由于客观原因而出现错误时要用“容错”，为他们护航。同时，还要防止两种情况：一是决不允许打着“容错纠错免责”旗号搞“形象工程、政绩工程”，搞假公济私、徇私舞弊、贪污受贿，做出严重损害群众利益等“恶政”行为；二是借口怕犯错误而“不作为、慢作为”，对于这样的“太平官”要严肃追责，让他们自食其“慵、懒、怠”政行为的恶果。只有这样，“容错免责”才能有一个良好的治理结构的支撑，才能真正变成长效机制，而不是一种应景的领导方法。

二、“3X4”的“容错免责”领导方法

所谓“容错纠错免责”的领导方法，是指领导干部或党员干部在改革创新、履职担当过程中出现失误或轻微违纪，出发点完全是好的，但是在行为上结果上不尽人意，本应给予问责追究，考虑到干部的调动积极性，对其从轻、减轻甚至免予问责。所以，这种领导方法必须严格掌握，应该在法律法规、党纪政纪和方针政策的约束下，加以科学运用。从当前各地的实践来看，这个领导方法集中体现在以下“3X4”的节点上。

“3”就是“三区分”，厘清“容错纠错免责”的界限。一是区分“过失”与“故意”。因为干部在推行改革中可能缺少一定的经验，在先行先试过程中难免会出现一些过失和错误，这应同明知故犯的违法乱纪行为区开开来；二是區分“探索”与“有令不禁”。上级尚无明确“不能为”，先试先行中出现的过失和错误，应该同明文严禁后明知故犯行为区分开来；三是区分“无私”与“有私”。要把为了推动改革发展中出现的无私过失，要与为了以权谋私的违法乱纪行为区分开来。

“X”就是X种情形允许“容错纠错免责”，根据实践情况，各地各单位有各种各样的的规定，有多有少，谓之曰“X”。这是这种领导方法的操作“红线”。有好多地方规定领导干部或党员干部允许在以下方面可以商榷。就是在工作中出错，以下失误和情形可以减责或免责：一是在落实中央省市等上级党委、政府部署，特别是在推动“三重一大”之重点工作和重大项目过程中，考虑欠周，出现一定失误的；二是在改革创新中，摸着石头过河，出现一定过失的；三是在贯彻执行上级指示中，因政策界限掌握不好，或遭遇不可抗力造成失误的；四是在解决历史遗留问题中，损害了一部分群众的利益，造成一定损失的；五是在具有重大风险的工作中，为保护大部分人民群众的利益而造成损失的；六是为了国家与全局利益，造成部门或局部利益损失的；七是在服务群众中，急于求成出现一定失误或偏差的；等等。减责免责的情形非常复杂，我们不可能在这里予以穷尽。

“4”就是“容错免责”领导方法需要遵循的四个基本程序，请求、受理、调查、认定。各地虽然有差异，但是大部分地方采用的程序都包含了这四个环节。“容错纠错免责”请求，由当事人或者本单位提出。根据干部管理权限，后面三个环节由各级纪检监察机关负责，即“容错纠错免责”请求的受理、调查、认定工作。对经认定的事项，可以减轻或免予处理，不影响干部的提拔任用；当然，还包括其他可以减责或免责的事情。这样做的目的在于营造勇于担当、宽容失误、爱护干部的良好政治生态，舍此的任何企图都要摒弃。

三、构建“容错免责”的补救机制

容错免责，虽然在一定意义上激励了党员干部干事创业的激情和活力，但是，“容错免责”也有负面。“容错”只是对开拓创新者失误的宽容，已经造成的“错误”毕竟还是“错误”。怎样来把既成的“错误”进行纠正，直至把工作做完善，是“容错”应该考虑的“后续”问题。“容错免责”，决不是“容、免”了之，而要把“纠错”同步上来，把错误带来的各方面损失降到最低的程度，纠错而行，且行且珍惜，把工作做的更好。

据了解， 在各地的实践中，这种机制又叫做纠错机制、救济机制和预后机制。虽然各地的具体做法不一样，但是目的只有一个，就是及时纠正党员干部改革创新中出现的失误和过失。一般地，各地都会印发关于容错免责机制的实施办法或相关规定，并根据干部管理权限，或由纪检监察机关实施，或由组织人事部门实施。内容包含启动程序、告知对象、谈话教育、督促整改、完善制度等五个方面。

1.启动，就是纪检监察机关及组织人事部门作出免责认定以后，启动纠错行为。

2.告知，就是向纠错对象发送纠错通知，限期提交书面整改措施。

3.谈话，就是由纪检监察机关或组织人事部门负责人对纠错对象进行谈话教育，帮助反思检讨。

4.整改，就是督促限期改正。

5.完善，就是深刻吸取教训，完善制度，规范施政行为。

可见，“容错免责”的领导方法虽然是一味良药，但是它的前置条件是“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，舍此便无意义。这种领导方法，能让有思想、有能力、有创新、有态度、有决心的能者居上，让敢做事、敢担当、敢负责、敢创新的干部有一席之位；也会有一些不良政绩观的干部，利用“容错免责”，搞“政绩工程”、“形象工程”及徇私舞弊。所以，真正把“容错免责”的领导方法用活用足，落到实处，绝不是一件易事。它既是一种领导方法，又是一种政治要求。

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[8]顾伯冲.为敢于作为的干部撑腰[N].人民日报,2016-4-21.

（本文系2016年度浙江省台州市哲学社会科学规划课题“台州市基层党建信息化管理系统的构建与实现方法研究”(课题编号16GHB07)、浙江广播电视大学2015年度科学研究课题“电大基层党建信息管理系统的构建与实现方法研究——以台州广播电视大学为例”（课题编号XKT-15DJ06 ）的阶段性成果。作者单位：浙江台州广播电视大学。）