加快推进贫困地区产业园区发展的对策思考

当前，是实现“十三五”发展目标的关键之年，针对贫困地区产业园区发展尚不充分、产业集聚效应不够明显、综合发展环境尚需优化、要素制约严重、开放型经济短腿等问题，笔者结合中方县产业园区实际就如何加快推进贫困地区产业园区发展进行探讨与研究。

一、要坚持产城融合，统筹区域发展

近年来，园区结合传统产业优势和产业发展实际，创新发展思路，优化产业结构，逐步形成了非金属矿物质品、农产品精深加工专而精的两大主导产业。截止到2016年底园区开发面积达5平方公里，入驻企业136 家，实现技工贸收入80.08亿元。

中方县省级工业集中区位于中方县泸阳镇，是怀化市主城区的东大门，市委、市政府提出了“一核三轴”中心城市建设框架，拓展中心城区空间格局，将怀化至泸阳打造为第三轴；2016年中方县委县政府提出以县工业园与泸阳镇为主体，以花桥镇为拓展，构筑县域新型工业增长极，做优做实怀化中心城市的东大门。产业园区面对这千载难逢的发展机遇，要统筹好泸阳小城镇的发展，以相辅相成、共生共赢的思路，全力推进产业园区与泸阳镇的发展，将其建设成后发赶超地区产城融合的样板。要统筹好规划定位，将泸阳小城镇规划纳入园区发展规划，定位为宜业、宜居、宜游的发展方向，着力解决好企业群众最为关注的品牌学校、高端医院、高端服务业、文化站点、公共站点等公共服务设施，提升企业群众的获得感。要全力抓好基础设施建设和提质改造工程，加快推进金塘路、泸阳北路、下坪路、污水处理厂、垃圾填埋场等重点建设；着力推进泸阳镇小城镇提质改造工程，完成好背街小巷改造治理，抓好主街道白改黑、建筑立面和管网综合改造，实施亮化、绿化、美化工程。要整合好配套服务，扩大园区泸阳镇医院的规模，打造成为县第二人民医院或二等甲级以上医院的分院；组建园镇共建的全日制中小学校调优泸阳中学与泸阳小学资源配置；建立县职业中专分校或教学点。同时，要积极运用市场机制创办超市、托幼、医疗等基础性便民利民网点，吸引金融、文化娱乐、中心消防站、体育健身、法律服务、园区公交等三产服务业入驻，提升产城融合发展的承载能力。

二、要科学整合资源，强化要素保障

资金、土地、项目及人才是产业园区发展的四大要素，是发展的前提保障。资金方面，积极优化园区平台资产结构，将所有资产和负债等，全面进行清理和分析，建立明细台账。加强对各种园区资金优惠政策的研究分析，积极争取财政贴息、公共服务、平台建设、公租房配套资金等无偿资金；结合园区实际，争取中央债券置换政策，积极向上对接，将高息短期贷款置换为可控性更强的低息长期债券，提高资金效益，缓解债务压力。

土地方面，在实行严格的集约用地管理外，要打破土地粗放利用，向精细化管理迈进。园区要联合县直相关部门，对规划区内土地进行全面的清理摸底，对闲置土地进行清理。特别是针对“无药可救”的僵尸企业，园区要为企业另寻出路，依法破产和清理，重新招商引进新项目，增强土地产出效益。为现实“以地控税、以税节地”，园区可以适时启用财税杠杆，依法开征城镇土地使用税和房产税，使园区土地资源进一步集约化，土地效益不断增长。

项目方面，拓宽招商信息渠道，破解园区招商难题。一要精准对接政策招商。要加强对各种优惠政策的研究分析，结合园区优势产业，积极向上对接，实现精准对接政策招商。2016年9月，国家证监会发布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，我们要有针对性地引导上市公司来园区注册上市，确保全年对接有上市意向的公司10家以上，力争完成1-2家公司在园区注册上市。二要积极开展全员招商。园区制订干部职工招商引资考核方案和奖励办法，明确目标、给足政策、及时兑现经费保障等，营造全园上下大抓商的良好氛围。三要认真抓好平台招商。园区充分利用互联网+的发展优势，及时建立园区商友微信圈，通过多个网站发布招商信息，借助网络力量拓宽信息来源，实现互联网招商。积极参与县委、县政府举办的各类招商活动；加快园区产学研进度，实现高校招商等。四是对接产业转移招商。转变园区以往四处奔波的招商发式，转为园区产业为目标的对接招商，积极与长三角、珠三角、长株潭等的产业园区进行对接招商，承接其因产业布局迁出，且符合园区主导产业的企业。

人才方面，采取公选或外聘职业经理人等方式，加快引进一批高层次及管理团队，使素质高、懂管理的人才进入园区管理层，特别是园区各平台公司，建立园区管理人员能上能下灵活的体制机制，不断增强园区各平台中层以上管理人员的综合实力；加强校企业联合培养，增强园区龙头骨干企业的人才保障。

三、要注重优化环境，提高服务质量

环境是园区的核心竞争力。加大了园区基础设施建设，是提升园区整体实力的关键，特别是路网、水网、管网等，特别是随着产业的转型升级发展，园区的基础配套设施与企业发展还存在一定的差距。在硬件上要重点解决好电网的提质扩容、农民工培训、园区公交等难题，抓紧配套劳务、物流、金融法律、技能培训等机构并进驻园区综合楼。在软件上建立健全体制机制，特别是考核督查机制、责任追究机制等。针对新引进的项目，成立专门的服务队伍，在全程代办的基础上，全力促进手续办理进度，入园手续办理进一步缩短在30个工作日；在新项目的促产促建上，要实行班子成员牵头负责制，相关部门和干部挂点，及时解决企业在建设中的难题，确保工程进度。对已入驻的项目，要制定帮扶方案，实行挂牌服务，主要领导定期调度，每一名干部至少联系一家企业，主动帮企业清理“荆棘”，让企业一心一意谋发展。

同时，要狠抓环保、安全生产、消防、综治等保底工作。从源头把关，针对安生生产和消防工作，组建园区应急小分队，坚持月巡查与专项整治相结合，指导企业发现、整改潜在的安全问题；对综治问题，创新管理模式，采取挂销号方式，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确主要负责人、驻村干部、村组，包案承办，构建和谐园区发展新篇章。

四、要力推改革创新，增强激发活力

加快推进供给侧结构性改革，结合自身特点，围绕产业和科技创新，着力增加新的要素供给，培育新的发展动力，加快形成转型创新新优势。一是创新投融资机制，多渠道筹集建设资金。做活公司這一融资平台，将众力公司进行实体化市场化运作，增强园区自我“造血”能力。广泛吸纳民间资本参与建设，采用PPP模式，拓宽融资渠道，发展多元化的投资主体，以此解决政府发展公共设施和基础设施建设资金不足的“瓶颈”。

二是借鉴供给侧结构性改革思维，做好政策落实与兑现。用好用足中央和省市相关政策，不断完善园区产城融合、产业发展、改革创新等领域的政策措施；加大财税支持力度，通过政府引导、企业主导、市场运作，积极发展和引进各类创业投资机构，对重点创新和创业企业和个人，实行税收减免政策。要培育创新型骨干企业，重点培育3-4家收入过亿的龙头企业。加大企业技改力度，打造全链条科技服务体系，从企业签约到投产、技改等全过程，聚焦创新型研发平台，实施企业技术平台升级计划。创新科技金融服务模式，降低企业信贷融资成本，推广信贷风险补偿资金模式，完善融资担保体系，推进园区企业信用体系建设，积极争取投贷联动试点；拓宽资本市场融资通道，支持企业上市挂牌、再融资、并购重组等。

三是坚持以人为本，提高园区整体品质。以建设智慧园区为载体，大力推进园区信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化，实现产业园区发展模式由企业集中型向产业集聚型、由资源招商型向品牌价值型转变。创新社会管理，进一步明确县直部门、以及乡镇在园区城市管理和公共服务上的主体责任，通过加强社会管理更好地服务企业群众。营造诚信的社会环境，以管委会信用为关键、企业信用为重点，建立园区《项目引进合同》履行跟踪管理机制、各类政策申报评价机制，彰显公平公正；夯实企业在安全生产、环境保护、诚信履约等方面的主体责任，力促企业履行应有的社会责任。

作者简介：谢勇，中方县人民政府研究室主任。