欧盟拒绝WTO介入中欧“替代国”争端

本报驻英国特约记者　纪双城　本报记者　倪浩

世界贸易组织（WTO）21日表示，中国就欧盟对华征收反倾销关税的计算方法提出争端解决机构介入的请求，被欧盟拒绝。去年12月，中国就美国、欧盟对华反倾销“替代国”做法，先后提出WTO争端解决机制下的磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。

法新社21日援引欧盟当日的声明称，欧盟内部还在讨论相关议题，因此对于中国提出交由争端解决机构介入难以接受。欧盟还特别指出，世贸组织平台并不适用于解决上述争议，因为欧盟在此问题上，首先要做的是所有成员国都能达成一致意见。WTO争端解决专家、高朋律师事务所合伙人钱文婕22日接受《环球时报》记者采访时表示，目前，国内外很多WTO专家和学者都认为欧盟在此次争端中败诉的可能性较大。欧盟拒绝争端解决机构的介入，也正是因为它已经意识到这一点，所以尽量在程序上拖延，以便从时间方面争取给予欧盟国家产业长久一些的保护。

根据WTO程序，欧盟与中国必须就贸易争端先进行双边协商。如果60天内无法达成一致，相关方可以提请WTO成立专家组解决争端。WTO称，中国在4月可能再次要求WTO争端解决机构判定欧盟对华反倾销政策是否违反国际贸易规则。WTO可能会在4月19日的争端解决会议上，同意启动相关调查。因为WTO规则不允许欧盟拒绝第二次争端请求。

钱文婕分析称，此次争端将要审查的问题是欧盟对华反倾销“替代国”立法与WTO规则的一致性。根据《中国入世议定书》第15条，这种“替代国”的做法应于去年12月11日无条件废止，但直至今日，欧盟仍在适用旧的立法，拒绝给予中国“市场经济地位”，采用“替代国”做法来计算中国企业的倾销幅度。显然，欧盟并没有遵守15年前的承诺。中国商务部此前曾多次表示，随着15年期限的到来，其他世贸组织成员应立即停止依据《中国入世议定书》第15条在对华反倾销调查中使用“替代国”做法，这是所有WTO成员必须履行的国际义务。

“过去的判例表明，即便欧盟的涉案措施和立法被裁定违反WTO规则，它也会千方百计采取规避措施，直到在法律程序上再无退路，比如整改措施再次被裁定违法，才会最终撤销涉案措施。”钱文婕认为，欧盟拒绝争端解决机构的介入并不能阻止WTO相关程序的启动和案件的审理。欧盟如在后续法律程序中拒不应诉，将会面临缺席判决的败诉风险。“作为WTO的资深成员，欧盟应当了解这一法律后果。因此，在接下来的争端解决程序中，预计它会全力进行抗辩。”▲