农业部副部长陈晓华在全国推进质量兴农工作部署会议上的讲话提纲

这 次会议，既是一个年度工作会，又是一个专题部署会。农业部党组高度重视，韩长赋部长作出重要批示，提出明确要求，我们要不折不扣贯彻落实。会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、国务院食品安全委员会第四次全体会议和全国农业工作会议精神，总结2016年农产品质量安全监管工作成效，分析当前形势，研究部署推进质量兴农工作和2017年农产品质量安全监管重点任务。

一、 充分肯定2016年工作成效

2016年，各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院部署 ，坚持“产”、“管”并举，依法履职、积极作为，圆满完成了各项任务。全国主要农产品例行监测总体合格率为97.5%，同比上升0.4个百分点，全年未发生重大农产品质量安全事件，农产品质量安全保持稳中向好态势，为“十三五”农业农村经济发展开好局、起好步提供了有力支撑。

（一）国家农产品质量安全县创建扎实推进

按照国务院食安委“双安双创”现场会精神，推动各试点单位进一步加大创建力度，落实属地责任，创新监管模式。试点县在监管体系建设、标准化生产、全链条监管、全程可追溯、诚信体系建设等五个方面发挥了率先作用。据统计，平均每个试点县监管人员数量由创建前的200 人增加到400多人，每年财政预算由30万元增加到200万元，试点县监测合格率达到99.3%，比创建前提高2个百分点，群众满意度达到90%，比创建前提高20个左右百分点；各创建试点单位的好经验、好做法，在主流媒体上进行宣传报道，扩大了影响。同时，部署启动第二批200个国家农产品质量安全县创建工作。目前，北京、上海、浙江等省市提出整建制推动农产品质量安全创建。30个省同步开展省级创建工作，已创建省级质量安全县477个。

（二）农产品质量安全追溯体系加快构建

印发农产品质量安全追溯体系建设指导意见，加快追溯信息平台建设步伐，制定相关技术标准和规范，编制农产品质量安全追溯试运行方案，做好试运行前期准备工作。在6省部署开展食用农产品合格证制度试点，构建以产地准出、市场准入为核心的全链条监管机制。四川投入3790万元支持追溯体系建设，将2128 家生产经营主体纳入平台管理，使用追溯码超过2 亿张。山东利用大数据绘制“放心韭菜地图”，覆盖全省韭菜种植面积0.5 亩以上的所有生产经营主体。

上海推行农产品生产挡案电子化管理，对202 家蔬菜园艺场、321个合作社、559个水产养殖场实行动态监管。

（三）专项整治成效明显

部署开展了禁限用农药、兽用抗菌药、“三鱼两药”、生猪屠宰、“瘦肉精”、生鲜乳、农资打假7个专项治理行动，切实解决面上存在的突出问题。种植业推行高毒农药定点经营、实名购买、溯源管理，农药残留急性中毒问题得到有效遏制。畜牧业实施养殖场户监督抽查，加大兽药残留监控力度，开展生猪屠宰监管“扫雷行动”。渔业加强产地监督抽查，推进标准化健康养殖。各地区、各行业通力协作，全系统上下联动，共出动执法人员454 万人次，检查生产经营企业235万家次，查处问题3.4万起，为农民挽回经济损失5.5 亿元。组织开展农资打假督查和农产品质量监督抽查，强化检打联动，严厉打击违法违规行为。新疆积极开展罚没假劣农资销毁试点工作。河南抓捕涉案嫌疑人38人，对96名干部和工作人员进行责任追究，并在《河南日报》及时曝光，充分发挥了警示效用。广东成立农业综合行政执法监督局，立案查处农产品和假劣农资案件2073件，捣毁私屠滥宰窝点560个。

（四）标准化生产水平稳步提升

加快农兽药残留标准制修订步伐，新制定农兽药残留限量标准1310 项、农业国家行业标准307项。推动各地加强标准集成转化，围绕优势产业、主导品种制定了一批标准化生产技术规程。推进“三园两场”标准化创建，支持建设果菜茶标准园800个，畜禽水产养殖示范场6851个。研究制定关于推进 “三品一标”持续健康发展的意见，在严格把关的基础上新认证产品2万个。“三品一标”抽检合格率为98. 8%。江西大力建设“全国知名的绿色有机农产品示范基地”、打造“生态鄱阳湖、绿色农产品 ”品牌。甘肃大力发展“三品一标”农产品，生产规模占全省食用农产品的50% 以上。

（五）监测评估工作深入开展

组织开展四次例行监测，全年各级农业部门定量检测抽检样品90 余万个，为科学监管提供有力支撑。对例行监测没有覆盖的粮食、油料、水生蔬菜等重要农产品开展专项监测，实施农药及农药残留、兽药及兽药残留、饲料及饲料添加剂、水产品药物残留四个监控计划。部署推进15个风险评估专项，采集样本8 万多个，积累风险评估基础数据200余万条，基本摸清主要农产品风险因子种类、危害程度及产生原因，增强风险预警防控能力。开展全天候舆情监测，妥善处置小麦重金属超标、散养鸡蛋检出二恶英、小鱼塘违规用药等30多起突发事件，把对产业和消费的影响降到最低。举办食品安全宣传周、放心农资下乡进村宣传周活动和农产品质量安全论坛。加强科普辟谣，组织专家在人民日报、新华网等主流媒体发表科普文章192篇。北京、辽宁、吉林、江西等省市组织开展了应急培训演练。黑龙江省扩大风险监测范围，对果蔬、水产品和水稻等优势产品定量抽检1.2万批次，7 次对地市下达整改通知。浙江依托风险评估，推出“一品一策”特色区域农产品全程质量安全控制模式。

（六） 监管能力进一步提高

谋划“十三五”发展，编制农产品质量安全提升规划和监管能力建设规划。推进绩效管理、质量安全延伸绩效考核，实现31个省（市、自治区）全覆盖，形成了系统上下共同抓落实的合力。加强基层监管、执法、检测人员培训和应急演练，提升基层业务素质和能力水平。部里举办14期培训班，将农产品质量安全纳入177 期农村实用人才带头人和大学生村官培训课程，培训人数达1.7万余人。组织第三届农产品质量安全检测技能竞赛，有力激发和调动了广大基层检测人员学理论、钻技术的热情。加强检测机构建设，推进质检体系二期规划实施，投资5亿元安排111个质检体系建设项目，开展检测机构资质认定和机构考核“双认证”工作。內蒙古按照每亩1.3元、每头牲畜0.5元的标准，将监管经费纳入地方财政预算。安徽省投入7000万元，建设1400个乡镇快速检测站。

回顾过去一年的工作，大家尽心尽力、尽职尽责，使农产品质量安全工作有了很大进展，质量安全保障水平有了进一步提高。今年1月初，习近平总书记对食品安全工作作出重要指示，指出党和政府下了很大气力抓食品安全，食品安全形势不断好转。李克强总理也批示充分肯定大家所做的工作和取得的成效。

在肯定成绩的同时，我们也看到，当前农产品质量安全问题隐患仍然存在，影响农产品质量安全的深层次问题还没有根本解决。比如，种植业农药残留超标、养殖业非法添加、产地环境重金属污染等在个别产品、地域和环节上还比较突出；生物毒素、病原微生物等风险因子又开始凸显。我们必须始终保持头脑清醒，再接再厉，持续用力，久久为功，把工作做细做实，加快解决农产品质量安全的突出问题和风险隐患。

二、把握推进质量兴农工作面临的新形势

当前，我国农业站在了新的历史起点上，进入了新的发展阶段。中央经济工作会议、农村工作会议以及中央1号文件明确提出坚持质量兴农，实施农业标准化战略。我们要站在全局的高度，充分认识推进质量兴农和提升农产品质量安全水平的重要意义、深入分析当前面临的机遇和挑战，进一步增强紧迫感、责任感，在目标任务上再聚焦，在工作思路上再梳理，在政策措施上再加力，推动农产品质量安全监管工作再上新台阶。

推进质量兴农，要守住农产品质量安全这条底线。稳中求进是中央提出的治国理政的重要原则。农产品质量安全工作对全局来说，首先要稳得住。当前农产质量安全问题社会关注度高，容忍度低，必须有守底线、保安全的意识，强化监测评估和风险防范，深化突出问题治理，确保不发生重大农产品质量安全事件。特别是今年年底将召开党的十九大，做好农产品质量安全工作，对于服务党和国家工作大局至关重要。我们要聚焦关键领域和重要节点，持续加大监管力度，切实保障农产品质量安全，为党的十九大胜利召开创造良好的社会氛围。

推进质量兴农，要围绕农业供给侧结构性改革来发力。农业供给侧结构性改革是中央的决策部署，也是现代农业发展的内在要求。核心是从生产端、供给侧发力，用改革创新的办法，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，从整体上提高农业供给体系的质量和效率、使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。当前，绿色优质、适销对路的商品质农产品国内生产供给不足，很多大路货产品却又卖不上价，甚至积压滞销。顺应国内消费结构升级趋势，追切需要把增加绿色优质农产品供给放在更加突出的位置。我们要把农产品质量安全作为现代农业建设的关键环节，坚持“产”、“管”并举，加快推进农业转方式、调结构，积极发展“三品一标”，加强品牌建设、品质管理，以满足公众的多样化、个性化、高档化需求。

推进质量兴农，要抓住农业绿色发展的好机遇 。近年来党中央国务院将绿色发展提高到前所未有的高度，十八届五中全会提出绿色发展等新发展理念。农业的本色就是绿色，绿色发展既能增收又能增效，既能保安全又能保生态。当前，各地围绕绿色发展，推进“一控两减三基本”，加强农业资源保护和环境治理，实行减量替代、减量控害、综合利用，农业绿色发展正大步迈进。我们要紧扣绿色安全来谋划奖补政策创设、节本增效技术推广、产业素质提升等工作，将绿色发展贯穿于种养加全产产业链，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

推进质量兴农，要满足人民群众的新期待 。习近平总书记强调，保持经济增快速度、推动经济发展，根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题，从解决好这些问题出发，推进全面小康社会建设。现在，老百姓最期盼的就是清新的空气、干净的饮水、安全的食品。特别是现在处于互联网时代，人人都有麦克风， 随手都是朋友圈，个别问题很容易放大炒作，谣传信息很快扩散传播，人民群众对食品安全还不满意，有些反应还比较强烈。我们要想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，清醒地认识到我们所肩负的责任，把农产品质量安全工作作为一项重大政治任务来抓，“干”字当头，“实”字为先，强化属地责任，落实“四个最严”，加大监管力度，给老百姓一个实实在在的交代。

三、2017年农产品质量安全工作重点任务

2017 年是实施“十三五”规划的重要一年。部里编制了《全国农产品质量安全提升规划（2016-2020），对“十三五”农产品质量安全监管工作进行了全面部署。“十三五”总体目标是提升五大能力（农产品质量安全源头控制能力、标准化生产能力、风险防控能力、追溯管理能力和执法监管能力），具体有四个指标：一是主要农产品例行监测合格率稳定在97%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件；二是制修订农兽药残留限量标准总数达到1 万项，全国“菜篮子”生产县生产基地基本实现标准化生产，“三品一标”年均增长6%以上；三是农业产业化国家重点龙头企业、有条件的“菜篮子”产品及“三品一标”规模生产主体率先实现可追溯。四是国家农产品质量安全县创建基本覆盖“菜篮子”大县，探索形成因地制宜、产管并举、全程控制的县域监管模式。

具体到2017年，农产品质量安全监管工作思路是，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质农产品供给为目标，以开展农产品质量安全提升年活动为抓手，从生产、监管两端发力，扎实推进质量兴农，切实保障农业产业发展和公众“舌尖上的安全”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

部里已经印发了今年农产品质量安全工作要点、做了比较系统的安排，各地要结合实际抓好落实。对今年工作，再重点强调5个方面。

第一，大力推动绿色生产。

农产品质量安全，首先是产出来的。要加快转变农业发展方式，推动绿色化标准化生产，从源头上保障“产出来”安全。加强产地环境治理。坚决打好农业面源污染治理攻坚战，集中力量解决土壤重金属污染等突出问题，实施种植结构调整和轮作休耕试点，推进产地分级管理，使受污染耕地得到净化修复，使农业资源环境得到休养生息。推广清洁生产技术。推进化肥农药零增长行动，以果菜茶三大园艺作物为重点开展有机肥替代化肥试点。实施农业科技提升行动，健全农业社会化服务体系，推广节水、节肥、节药的生产技术。抓紧完善标准体系。新制定农残标准1000項、兽残标准100项，编制兽残标准制修订规划。制定一批特色优质农产品生产行业标准，推动地方将标准集成转化为易学好用的生产技术规范。

强化标准化生产。坚持以点带面、示范推广，支持创建1万个畜禽标准化示范场、水产健康养殖场。引导各地创建一批农业标准化生产示范基地、示范企业、示范乡镇。推动“菜篮子”大县、农产品质量安全县和现代农业示范区整建制按标生产。实施农业品牌化战略。结合特色优质农产品区域布局，新认证无公害、绿色、有机农产品1万个，登记保护地理标志农产品150个。做大做强农业品牌，强化证后监管和品牌推介，办好绿博会、展销会，提高“三品一标”品牌影响力、公信力和市场占有率。

第二，不断强化全程监管。

农产品质量安全方面的问题，除了受农业生产经营主体小而分散、生产方式落后的影响，也和一些地方监管责任难落实、监管执法不到位有关。只有落实“四个最严”要求，强化全程监管，才能防范和减少问题发生。严格投入品监管。深化农资打假，开展春、秋两季农资打假专项治理行动，严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为，对严重违法失信企业和相关人员实行联合惩戒。强化农资质量监督抽查和案件查处，严防发生行业性、区域性制假售假问题。开展专项整治。聚焦非法添加、违禁使用、私屠滥宰等突出问题，开展专项治理行动，严厉打击违法违规行为，切实解决面上存在的风险隐患。开展国家农产品监督抽查，在重点区域和重点环节查处一批农产品质量安全违法案件。加强同公安、食药等部门的协调配合，强化“检打联动”“行刑衔接”，严惩违法犯罪分子，曝光典型案例，发挥震慑作用。强化日常执法。出台加强农产品质量安全执法工作的意见，建立执法工作规范，指导各地加大质量安全执法力度。建立监督抽查和日常巡查工作规范，督促生产经营主体落实禁限用规定、高毒农药定点经营实名购买、安全生产休药期间隔期和生产档案记录等4 项制度。推动县级以上农业部门基本建立监管名录和诚信档案，将全国270万家新型生产经营主体纳入动态监管，实现任务到岗、责任到人。开展监测评估。坚持预防为主、风险管控，按季度对全国150个大中城市110个品种进行例行监测，组织开展农兽药残留、收贮运、产地环境等15项风险评估，及时摸清相关问题和隐患、强化风险管控措施。加强应急处置。在全国范围建立“信息畅通、上下联动、区域协同、联防联控”应急网络，开展全天候舆情监测，妥善处理各类突发问题。制定农产品质量安全科普行动计划，举办“食品安全宣传周”、农产品质量安全论坛等活动。强化正面宣传，展示农产品质量安全工作进展和成效。

第三，继续开展国家农产品质量县创建。

今年是开展创建的第三个年头。我们要贯彻“双安双创”工作现场会精神，切实落实好韩部长提出的“五个率先”“四个样板区”要求，以点带面，示范引领，带动全国农产品质量安全工作再上新的台阶。巩固创建成果。已经命名的首批107个质量安全县（市），要珍惜这块金字招牌，认识到责任大于荣誉，不断总结经验做法，提升创建水平。部里也将加强对安全县的监督管理，实行定期考核、动态管理，对考核不合格或发生重大农产品质量安全事故的，严格执行退出机制。扩大创建范围。部里即将公布第二批200个创建试点单位名单，督促试点县（市）落实属地管理责任，加大投入力度，创新制度机制，实施全程监管。提升创建水平。部里将修订国家农产品质量安全县创建活动方案、考核要求和管理办法。鼓励各地开展省级农产品质量安全县示范创建活动。办好国家农产品质量安全县创建成果展，充分展示创建成效，形成良好的创建氛围。争取政策支持。争取财政部、发改委等部门支持，努力创设质量安全县创建奖补政策，调动各方面资源参与创建工作。

第四，加快推进追溯体系建设。

建立 “从农田到餐桌”的追溯体系，发挥追溯机制倒逼作用，推动生产经营者落实质量安全主体责任，同时为市场流通和消费选择提供一个直观可靠的查询平台，让消费透明、放心。强化平台建设应用。加快软件开发和指挥中心建设，尽快建成国家农产质量安全追溯管理信息平台。同步出台农产品质量安全追溯管理办法，制定发布农产品分类、编码标识、数据格式、接口规范等8项关键标准，实现追溯的规则、流程和技术规范“三统一”。开展追溯平台试运行。初步考虑从畜产品做起，在5个省市进行追溯平台试运行。鼓励地方增加当地重点产品，在追溯上开展先行先试，总结形成一批可复制可推广、可参观可学习的全程监管模式。发挥各行各业、各地区已建平台间的有效对接和互联互通。推动智慧监管。扩充追溯平台功能，增加监测、执法、预警、信用等业务模块，建设共享共用、通查通识的信息化监管服务平台。推动有条件的地区配备手机终端APP、执法记录仪和移动巡检箱等执法设备，探索 “机器换人”“机器助人”等监管方式。

第五，切实提升监管能力。

随着新食品安全法的实施，农产品质量安全监管工作的担子越来越重。而目前农业部门执法监管能力还十分薄弱，迫切需要加强和提升监管能力。监管队伍上，推动“菜篮子”大县全部建立监管机构，充实监管人员，落实监管经费。推进乡镇农产品质量安全监管服务机构标准化建设，通过“特岗计划”等方式为乡镇充实一批专业技术人员。鼓励有条件的地区配备村级农产品质量安全协管员。监管能力上，当务之急是落实“十三五”执法监管能力建设规划，推动各地落实责任、加大投入，为县乡配备一批监管执法和追溯装备。组织举办形式多样的监管培训班，开展比武练兵和应急演练，提升农产品质量安全人才队伍的素质和水平。加强与食药总局协调会商，推动解决农产品质量安全执法着装问题。制度机制上，要实施好新修订的《农药管理条例》，推进《农产品质量安全法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规修订进程，建立与《食品安全法》相衔接的制度机制。推进食用农产品合格证试点工作，完善合格证管理办法，加强与市场准入衔接。研究制定农业标准化生产评价办法。

今年的目标、思路和任务已经明确，希望大家真抓实干，狠抓落实，以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头，不断开创農产品质量安全工作新局面，为推进现代农业发展、全面建成小康社会作出更大贡献。

（省农委农产品质量安全监管处 供稿）