健全体系强能力控制源头上水平

摘要：随着人们收入水平的提高，消费观念也逐步发生变化，农产品质量安全问题关系着每个消费者的健康，已经成为当前政府重视、社会关注和民众瞩目的热点问题。本文分析了茂名市农产品质量安全的现状，并指出了农产品质量安全存在的问题，并提出了相应的解决对策。

关键词：农产品质量安全；现状；分析调查；问题；对策

中图分类号： F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.05.008

茂名农业以名优水果、蔬菜为龙头的“三高农业”闻名遐迩，水果生产形成了东部荔枝带、西部龙眼带、中部香蕉集中生产区为特点的“两带一区”种植布局；蔬菜生产形成以东部、南部为主的100万亩无公害蔬菜种植带。全市拥有集中连片超万亩的生产基地12个，超千亩的生产基地163个。全市荔枝141万亩，龙眼78万亩，香蕉61万亩，三华李23万亩，蔬菜140万亩，花生65万亩，优质稻370万亩。农产品年总产量900多万吨。拥有粮食、蔬菜、水果、竹木、畜牧、水产和农产品加工七大板块优势。荔枝、龙眼、水东芥菜、化橘红、怀乡鸡、红心鸭蛋是该市特色农产品。作为我国重要的北运菜生产基地和广东省第一大市，农产品质量安全也是首要重视的问题。

1农产品质量安全现状分析调查

近几年，茂名市农产品质量安全总体情况很好，值得肯定。一是茂名市的农产品质量安全农药残留检测合格率较高，位居全省前列。连续几年未发生农产品质量安全事故，也无投诉；二是市、县、镇三级已建立了农产品质量安全监管机构，农业行政综合执法机构正在健全建立；三是市（县）两级均已建立健全农产品质量安全检测机构，市农检中心已取得省级计量认证和机构资质认可，可开展定量检测和承担省级监测任务，各县级检测机构均可开展定性速测，高州和信宜共有4个镇建有检测室；四是茂名市的三品名牌工作成效显著。目前，茂名市有效期内的无公害农产品400多个、无公害农产品生产基地300多个、绿色食品188个（全省第一）、有机食品17个（位居全省前列）、广东省农业类名牌产品64个。茂名市被列入广东省名特优新农产品目录的区域公用品牌和经营专用品牌分别为40个和75个，分别占全省的13.3%（全省第一）和10.7%（全省第一）。其中受表彰的均为14个，均占全省的近10%（均全省第一）；五是农业标准化工作成效明显。到目前为止，已制定市级农业地方标准38项，创建了一批省级、市级示范区涵盖种植业、水产业、畜牧业、林业。

2农产品质量安全存在的问题

2.1政府支持力度还不够大

2006年～2010年，茂名市政府出台了《名牌奖励实施办法》、《三品奖励实施办法》《农业标准化和农产品质量安全体系建设实施方案》、《农业标准化战略奖励实施办法》等一系列政策，这些政策、措施摧生了茂名市一大批“三品一标一名牌”，建设一批市级农业标准化示范区，制定了一批市级农业地方标准，加强监测体系的机构建设。这些政策的出台对全市农产品质量安全水平的提高作用是巨大的。但是，相关部门在执行这些政策时不严格、不彻底，政府的支持力度不够，政府应加大支持力度，并且保持延续性。农业是个基础产业，又是个弱质产业，农业离不开政府的支持，农产品质量安全水平的提高更离不开政府的支持。

2.2监管、监测、执法机构建设有待加强

市、县两级建立了监管、监测、执法机构，镇级也有监管机构。但是，人员少、装备不足、经费紧缺。有一个县的监管机构只有两个人，并且是两个股室合二为一，实际有工作能力的就一个人，工作很难开展。同时，大多数县级检测机构经费严重不足。

2.3农产品质量安全管理水平有待提高

检查基地时发现很多基地根本没人重视这方面的工作，归根到底，一些企业就无质量安全意识，不把质量安全管理工作放在眼里，小农意识严重，目光短浅，没有长远眼光。工业反哺农业，但是工业管理的思维需要及时更新。

有许多企业是家族式的，可以从家族内挖掘人才培养使用，也可以引进一点人才，将企业的生产、营销、财务、公关架构搭建起来，安排人做好农产品质量安全管理工作。

对于散户，数量多、分布广、水平不一、生产管理不一，农产品质量安全知识掌握程度更是千差万别。农产品质量安全是社会高度关注的热点问题，国家层面非常重视，每年都要进行考核，是上级政府对下级政府考核的重点内容，并且会严格执行一票否决，农业部门责任重大，因此必须找到提高农产品质量安全方法、解决问题的对策。

3解决农产品质量安全问题的对策

3.1政府要加大对农产品质量安全工作的支持力度

一是加大监管、检测、执法机构建设支持力度。在人力、装备、经费上支持，确保工作经费的投入，并且要纳入地方财政预算；二是加大对农业标准化工作的投入，大力支持农業标准制定、示范区建设、禁限用农药的替代药和绿色防控技术研究推广，依托市、县农业科研机构开展农业标准化研究，建立农业标准化示范区、示范基地，逐步引导农业向标准化转变；三是要重新出台有关扶持“三品一标一名牌”的政策，鼓励农产品生产者由普通农产品向高端农产品发展，建立多元化的农业投资机制，为农业向名牌化发展打下基础。

3.2植保及科研机构应开展研究推广工作

一是开展禁限用农药的替代药研究推广，建立多元化的研究机制，开展禁限用替代品种的实验推广示范工作，从源头上杜绝禁限用农药的使用；二是开展农业标准制定，为充分发挥各级农业科技工作者的积极主动性，各级科技部门要给予农业标准制定工作一定的财政支持；三是开展绿色防控技术研究推广，综合利用生物、化学、物理等多种植保手段开展农业病虫害防治工作，确保植保有成效，农产品无污染。

3.3各级监管部门要做好监管工作

主要是建立健全监管档案，摸清底子，抓好辖区内的监管工作。建立市、县、乡三级农产品监管体系，形成覆盖全市的农产品质量信用体系，利用信用评价体系来管理和督促农产品生产者。对于农产品质量安全工作做不到位的生产基地，所有扶持项目实行一票否决，并列入黑名单，不予支持。

3.4多措并举，不断提高农产品质量安全水平

一是对蔬菜、水果、食用菌等开展禁限用农药专项整治，采取定时不定时监督抽查、例行监测等手段，确保监管无死角；二是推行高毒农药定点经营管理和实名购药制度，从源头上减少高毒农药的使用；三是联合工商、公安、质监等部门开展农药生产经营情况执法大检查，严厉打击擅自研发、生产、销售高毒农药行为；四是加强对用药品种、用药时期、用药量、施药次数、施药方法科学指导。

今后，茂名市还将大力推进农产品可追溯制度，建立追溯平台，让农产品生产全程可追溯。深化专项整治，着力消除风险隐患，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。控制源头上水平，从生产入手，大力推进标准化示范创建，强化生产过程质量控制，不断提升农产品质量安全水平。健全体系强能力，强化机构队伍建设，加强条件保障，全面提升监管能力和水平。完善制度建机制，不断总结成功经验和做法，形成激励与约束相结合的长效监管机制。

作者简介：梁健，本科学历，农艺师，研究方向：农产品质量安全控制、农产品安全生产技术示范与推广。