不负新时代 谱写新篇章——学习十九大报告精神，展望老年教育新发展

□ 岳 瑛

奋进新时代开启老年教育发展新征程

不负新时代 谱写新篇章
——学习十九大报告精神，展望老年教育新发展

□ 岳 瑛

2017年的金秋十月，历史注定了这是一个不平凡的季节。一个庄严的时刻：中国共产党第十九次全国代表大会在北京隆重开幕，它向全世界宣布：中国进入了新时代，开启新征程。习近平总书记代表十八届中央委员会所作的报告，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，通篇闪耀着马克思主义真理的光芒，是一个举旗帜、指方向、明方略、绘蓝图的纲领性文献，是我们党迈向新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。

一、体会：发展老年教育事业，不忘初心和使命

十九大报告主题鲜明、立意深远，让人为之振奋,使人充满期盼。

令人感触最深的是报告主题：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。报告强调：初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。报告提出，增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不断取得新进展。

概括起来说，初心和使命即是使人民幸福，令民族复兴。人民幸福必然涉及民生问题。报告中“民生”被提到了十分重要的地位。在报告的十三大部分中的第八部分：“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，更是具体阐述如何改善民生。其中首先提及的就是“优先发展教育事业”，对教育的重视程度可见一斑。这对于所有年龄段、各领域的教育工作者而言，都是“重大利好消息”。对老年教育工作者而言，我们感到不仅中国站在新的时代起点上，中国的教育事业，包括老年教育事业也迎来了新的发展机遇，又一个快速发展新时代已到来。

十九大报告明确提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，并强调必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。这一要求进一步提升教育的高度，拓展了深度，为教育事业发展，包括老年教育事业注入了新的能源和动力。老年教育事业是人民幸福的内容之一，是民生工程的一部分，是提升“学有所教”、“老有所养”品质的重要组成部分。因此，满足广大老年人的学习需求，提高老年人的生活品质，正是老年教育工作者的初心和使命。如何适应新时代、顺应新需求、迎接新挑战，还需要我们认真学习十九大报告，深刻领悟十九大精神，以其作为我们指路的明灯和工作的指南。

二、回顾：过去五年成果丰硕，时雨春风花千树

十八大以来的五年，是老年教育发展进程中迈上大台阶、体现鲜明中国特色、进展极大的五年。

首先，老年教育顶层设计得到进一步完善。随着我国老龄化形势的加剧，老年教育作为应对老龄化的措施被提到了国家战略层面，因而得到了党和政府空前重视。仅2016年以来，涉及老年教育的政策规划密集出台。2016年2月中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》。2016年3月颁布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称“十三五”规划），其中提到“发展老年教育”。国民经济发展规划提到老年教育这是前十二个五年规划所未有的。2016年10月国务院办公厅发布《老年教育发展规划（2016—2020年）》，这是部署老年教育未来五年发展的专项规划。2017年2月国务院发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，其中，第八章的第一节“发展老年教育”，重申了《老年教育发展规划》的主要内容。这些政策规划都属于“顶层设计”。至此，涉及老年教育的多个国家部委都从不同角度为老年教育做了顶层设计，填补了老年教育三十多年没有顶层设计的空白。其意义在于，使老年教育结束了摸索前进的历程，进入到了有五年规划、有明确目标、有清晰前景、有正确轨道的快速发展阶段。为下一阶段老年教育实现质的飞跃奠定了坚实的基础。

其二，各级政府高度重视并加大投入。十八大以来，各级政府对老年教育的投入加大了力度。一些省老干局系统的老年大学，迎来了新一轮的校舍新建或改扩建热潮。这充分体现了党和政府对老年教育的高度重视，也说明老年教育取得了前所未有的社会地位。

其三，形成自成一体的老年教育网络体系。中国特色的老年教育，无论是学校老年教育、远程老年教育，还是社会老年教育，都是在党和政府主导下，面向全社会老年人开办的各种形式的教育机构和组织。因此，具有规模大，覆盖面广，自成网络体系等特点。据中国老年大学协会2014年统计数字显示，中国目前共有老年大学6万多所，学员数764万多人。全国34个省、市、自治区及特区中，几乎都办有各级各类老年大学，覆盖广泛；已形成特有的、独立网络体系。逐步构成省（市）、地（市）、县（市、区）、乡（镇、街）、村（社区）五级老年大学（学校）组成的相对独立的老年学校教育网络体系，老年远程教育和老年社会教育网络也正在逐步建立和不断完善中。

其四，示范性老年大学向内涵式发展转型。

最近五年，有许多示范性老年大学在重视外延发展的同时，将关注点逐渐转向内涵发展方面。本着以老年人为本的基本原则，以提高教育质量和效益为宗旨，努力发挥着老年大学在老年教育中的示范、引领、指导、辐射和服务的功能。将老年大学办成了区域老年教育的“三个中心”，即教育示范中心、理论研究中心和师资培训中心，将省市级老年大学打造成本区域内老年教育的“高地”。示范性老年大学聚焦内涵的广度深度正在逐步提升，不再只是单一追求规模人数的扩大，已开启“内涵式”增长新模式。

我国老年教育在国际老年教育舞台上，地位不断攀升，并开始发挥更大作用。国际老年大学协会来中国走访、考察、调研、开会的频率大大增加，屡屡对中国老年教育发展给予高度评价和由衷称赞。

总之，十八大以来的五年，老年教育一方面取得了各级政府的高度重视，加大投入，改善了各级老年大学的校舍硬件条件，优化了学校外部环境；另一方面是聚焦内涵发展，提高了教育质量，增强了教育软实力。老年教育发展呈现出两翼展翅齐飞的特征。

三、展望：方向明确目标在胸，风物长宜放眼量

十九大报告中提出了许多重要思想、重大判断、重要方略、重要举措，时时萦绕耳畔，启人深思。例如，习近平总书记在十九大报告中提出全新论断：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”联系到老年教育，可以说老年人对老年教育的需要正是人民日益增长的美好生活需要的一部分，这与老年教育不平衡不充分发展之间的矛盾，也是老年教育需要解决的核心矛盾。虽然十八大以来老年教育有了长足发展，但发展不平衡不充分问题明显存在。比如，东部西部、城市农村等的发展极不平衡。乘着十九大东风，我们下一步的任务就是研究老年教育领域不平衡不充分的表现形式，着力解决好发展不平衡不充分问题，抓住主要矛盾，补短板，强弱项，以回应广大老年人对老年教育的新期待；还要大力提升发展质量和效益，并紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对老年教育规律的认识，并进行艰辛的理论探索和实践探索，办好人民满意的老年教育。

十九大报告提出的奋斗目标是：从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

十九大提出的宏伟目标，也为老年教育的发展照亮了前程。老年教育也可以分三个阶段：第一阶段，从现在到2020年，即第一个百年——建党一百年之际，让我们深入贯彻执行《老年教育发展规划（2016—2020年）》，完成《规划》提出的目标，“到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。老年教育法规制度逐步健全，职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制得到完善。老年教育基础能力有较大幅度提升，教育内容不断丰富，形式更加多样。各类老年教育机构服务能力进一步提升，全社会关注支持老年教育、参与举办老年教育的积极性显著提高。以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”。

第二阶段，从2020年到2035年，国家在全面建成小康社会的基础上，达到基本实现社会主义现代化的目标。而老年教育应与大教育一体，在基本实现教育现代化的同时，基本实现老年教育现代化。到那时，学习型社会基本形成，老年教育将形成并完善从上到下的各级老年大学、学校、学堂、学习点等覆盖广泛的教育网络体系；老年教育质量得到极大提升，在教育过程中，更加注重以老年学习者为中心，注重尊重老年学员，建立起更加良好的师生关系，教学相长，从而把学习导向终身。老年教育将成为紧随社会变化的教育，成为老年人退休生活不可或缺的主要内容。老年大学既可以是老年学员学习各种课程和知识的场所，也是他们关注日常生活遇到的真实问题，认识社会新生事物，解决新问题的社会组织机构，更是他们实现为美好社会贡献正能量愿望的平台。老年人在老年教育的大课堂中，编织学习的网络，搭建人际关系的桥梁。使他们获得知识、健康、友谊和尊严，并助推他们提升自身素质，努力超越自我，超越年龄，达到自我实现的境界。

第三阶段，从2035年到2050年，就是十九大报告里勾勒出的“第二个一百年”目标。到那个时候，老年人的受教育权益都能够得到完全地维护，受教育的美好需求都能够得到充分地满足，都能够向着自由而全面发展的目标迈进。到那个时候，我国的老年教育将稳稳地立于世界老年教育的中心，将引领世界老年教育发展的潮流。中国将成为世界各国老年人向往的地方，各国将有大量老年学员来中国学习交流，中国也将有大量老年学员到国外去游学，在交流过程中实现共同进步。老年教育也将为中华文化实现与世界的交流融合作出贡献。中国还将尽自己的努力，为世界老年教育发展提供中国方案、中国智慧。

放眼未来，我们充满信心，豪情万丈；收回目光，落到眼前，我们需要加倍努力，砥砺前行。当务之急是要落实十九大精神。如何落实？简而言之，就是六个字：学习好贯彻好。只有学习好才可能内化于心，只有贯彻好才可能外化于行。我们每一位老年教育工作者都要认真学习习近平总书记讲话，以十九大精神为指南，以解决老年教育不平衡、不充分发展的矛盾为根本任务，以提高老年教育质量为核心，不忘初心，牢记使命，不断增强老年人在老年教育方面的获得感，办好让人民满意的老年教育，使老年人的幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。■