增强党员干部政治意识的思考与建议

鲁彩荣

[摘 要] 政治意识是党员干部政治修养的重要表现，也是衡量其素质高低的重要标尺。增强党员干部政治意识，是一个系统工程，要从信仰层面、纪律规矩层面和实践层面着手，重点强调政治方向、政治立场、政治敏锐性以及从政治高度认识问题的自觉性。

[关键词] 政治生态 政治意识 全面从严治党

中共中央政治局在2016年1月29日召开会议时强调：“中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，加强党的领导关键是坚持党中央集中统一领导。只有增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，才能使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[1]党的十八届六中全会明确了习近平同志的核心地位。六中全会进一步强调全党要增强“四个意识”，这是全面从严治党的重大政治任务，各级党组织和全体共产党员必须坚定不移增强并贯彻落实“四个意识”要求。在“四个意识”中，政治意识是最重要、最根本、最关键、最基础的意识。增强党员干部政治意识，要在提高思想认识、破解现实困境、寻求科学对策等三个方面进行把握。

一、深刻认识增强党员干部政治意识的重大意义

政治意识是一定政治主体所具有的政治认知、政治态度和政治信仰。政治意识决定政治行为，是作为党员这个主体所应具有的政治思想、政治观点，以及政治态度和价值取向。政治意识包含三个层次的内涵。第一层次是政治信仰，也是理想信念意识。这是政治意识的最高境界，说到底是解决政治认同问题。政治信仰是对既定政治形态的价值认同，反映的是一种政治理性，是特定政治形态的心理基础。第二层次是政治规矩，也是纪律规矩意识，即各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。第三层次是政治实践，即基于政治认同和纪律规矩认同基础上的行为表现，体现为讲政治、讲原则、讲规矩的党内政治生活和组织生活，最终体现为良好的党内政治生态。

1.弘扬党的优良传统的必然要求。强调并增强党员干部的政治意识，是中国共产党的优良传统和独特优势。从建党伊始确定党的基本性质，到1929年“三大纪律、八项注意”和《古田会议决议》；从延安整风时期《关于增强党性的决定》，到七届二中全会“六条规定”；从党内政治生活若干准则到十八大后廉洁自律准则和纪律处分条例的修订。中国共产党95年的历史告诉我们：强烈的政治意识不仅是我们党的优良传统和独特优势，而且是克服各种艰难险阻、战胜各种风险挑战的重要法宝，是我们的事业不断从胜利走向新的胜利的可靠保证。在全面实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，全党更是要增强政治意识，统一意志、统一思想。

2.现代政党发展的必然要求。习近平总书记指出：“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党。就是西方国家，主要政党在政治方面也是有严格约束的，政党的重要成员必须拥护本党的政治主张、政策主张，包括本党的意识形态。”[2]p133政党属于政治组织的范畴，政治纪律是党组织和党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的规则，是党最重要的纪律，是政治意识的外在要求。

3.民族复兴的必然要求。实现中华民族伟大复兴，在当前新形势下，既有机遇更有挑战。办好中国的事情，关键在党，关键在加强党的建设。党的建设是一项继往开来的工程，既要保证党的理论、路线、方针、政策和全部工作不割断历史、又不迷失方向；既不落后于時代，又不超越阶段。我们必须清醒地认识和把握党自身所处的历史方位。历史方位的变化，意味着党的历史使命、任务和所处环境都发生了深刻变化，对党自身的建设提出了新的要求。增强全党的政治意识，正是适应这一变化的重大举措。

4.破解现实困境的迫切要求。党的十八大报告强调：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”[2]p38-39我们清醒地看到，当前党的建设还存在诸多问题。存在这些问题的原因很多，但党性淡漠、党规不严、纪律松弛等等政治意识淡化的现象，无疑是其中最主要的原因之一。增强政治意识，就是破解党建现实困境的重要途径和迫切要求。

二、清醒把握党员干部政治意识方面存在的问题

党的发展历程告诉我们，中国共产党是始终以实现中华民族伟大复兴为己任、具有高度历史责任感和使命感的党，是以马克思主义为指导、用先进理论武装起来的党，是以全心全意为人民服务为根本宗旨、有着光荣传统和优良作风的党，是高度重视自身建设、以改革创新精神不断自我完善和发展的党。这样的一个政党，实现其自身的执政使命，必须增强政治意识，维护党的团结统一。当前，首先必须清醒把握党员干部政治意识存在的突出问题。

1.理想信念方面存在的问题。理想信念支撑了中国共产党95年。但是，当前在党员队伍中理想信念不坚定的问题还比较突出。有些党员在矛盾面前畏缩不前，在困难面前悲观失望，在诱惑面前不能保持应有的纯洁以至腐败堕落。一些党员理想信念模糊动摇，热衷于组织、参加封建迷信活动；一些党员党的意识淡化，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事；一些党员宗旨观念淡薄，利己主义严重。这些现象在人民群众中造成了极坏的影响。

2.政治纪律和规矩方面存在的问题。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，党员、干部特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩。但实践中还存在诸多不足。一些党员长期不学习党章党规，党章党规意识淡薄，党章党规党纪成为稻草人，长期不受党规党纪约束，甚至成为“纪盲、法盲”；一些党员精神不振，工作上缺乏责任意识，得过且过，消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用；一些党员个人降低要求，把自己等同于一般群众，甚至还不如一般群众，有的道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受，奢侈浪费。

3.党内政治生活和组织生活方面存在的问题。党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。一段时期以来，党内政治生活和组织生活上存在着不同程度的不讲政治、不讲原则、不讲规矩，搞假大空，甚至随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化的现象。第一，全面从严治党的主体责任尚未得到全面落实。有的地方和部门缺乏严肃的党内政治生活，对党员干部教育管理失之于宽、失之于软，管党治党的“大熔炉”变成了没有温度的“冷灶台”。第二，党的组织生活制度化、经常化、规范化不足。例如“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度落实不够，党组织生活得不到经常和定期开展，组织生活的质量不高，有的缺乏实质内容、实际效果，流于形式、走过场，搞成清谈闲聊，甚至打着组织生活的名义去搞旅游和娱乐活动。第三，严格执行民主集中制不到位。在贯彻执行民主集中制方面，有的地方和部门主要领导干部搞个人说了算，“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”，甚至独断专行、排除异己；有的领导干部搞分散主义、各自为政，凡事从自己的一亩三分地出发，甚至把分管领域变成“私人领地”。

三、不断探索增强党员干部政治意识的思路和对策

党员干部要牢牢把政治意识这根弦记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。要坚持以全面从严治党战略思想统一认识，始终在政治上、思想上、行动上和以习近平为核心的党中央保持高度一致，坚持以党章为根本遵循，思想建党与制度治党紧密结合，依法治国与依规治党辩证统一，继承传统和勇于创新相结合，坚持问题导向，形成健全的政治意识系统。

1.增强党员干部维护党章权威的意识。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩，全党必须一体严格遵行。要把学习党章和遵守党章，作为增强政治意识的一项基础性经常性工作，作为全党应尽义务和庄严责任狠抓落实。第一，要加强党章解释和解读工作。以通俗化、大众化的语言，面向全体共产党员特别是基层党员进行解释和解读，全面掌握党章基本内容。强化党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。第二，要强化党章以及党规党纪常态化、制度化教育，经常性进党校、进课堂、进媒体，教育引导各级党组织、党员领导干部牢固树立党章意识。第三，加强理论武装，提高理论武装的科学性、实效性，加强党性教育、党纪党规教育、党的理论路线方针政策教育的正规化建设。第四，要强化党员领导干部做学习党章、遵守党章的模范的督促检查，形成常态化的学习、监督机制。

2.增强党员干部尊崇和敬畏制度的意识。党内法规制度的完备程度是政党发展成熟与否和执政水平高低的一个重要标志。要建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心、由一系列相关具体法规制度组成的党内法规制度体系，这个制度体系包含着党的政治纪律和政治规矩，是完整、系统、配套、协调的党内法规制度体系。第一，加紧推进对党章的具体化、细化工作，让党内法规体系与党章得到科学、有机的衔接。第二，要加强民主集中制的贯彻落实。民主集中制是党的根本组织原则，也是党的根本组织制度和领导制度，是党内法规制度体系的核心。重点强化集体决策、充分发扬民主、正确集中、按程序决策、责任落实和党内监督几个环节的建设。第三，要健全和完善党内政治生活和组织生活制度，加强上一级党组织和纪检部门对下一级党组织政治和组织生活的监督力度。第四，要加强对违反组织纪律的监督管理和责任追究。重点对违反“四个服从”的行为进行专题监督检查。

3.增强党员干部维护党内法规和国家法律的意识。党内法规和国家法律都是党和人民意志的反映，二者在本质上是一致的。坚持把党内法规制度建设作为国家法律体系建设的有机组成部分一体推进，使党内法规在遵循宪法、法治原则的前提下，以提升党的执政能力和拒腐防变能力为目标，强化权力的制度制约。同时，又要体现纪法有别，党纪严于国法，把纪律挺在前面。第一，要把党内法规制度建设作为国家法律体系建设的有机组成部分一体推进。建立党内法规与国家法律運行程序衔接制度，优化党内法规的前端治理功能。第二，要确保党内法规范、国家法规范在现实中的高效运行，确保所有党纪和法律规范平等地适用于一切公共权力分配与运行的环节。第三，要明确纪检监察机关与司法机关的职责分工，建立协调顺畅的案件查处机制。第四，加强对执纪监督“四种形态”的落实。

4.增强党员干部维护政治纪律和政治规矩的意识。提高政治纪律和政治规矩的执行力，让党内法规不至于成为一纸空文，而是让其切实融入党内政治生活中。第一，不断加强党员干部对党内法规性质、意义、作用和功能的认识，使全党认识到党内法规是党依法治国、依法执政的基本遵循和实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。第二，健全完善党内法规制定、备案和解释机制和程序，增强党内法规的科学性、规范性，提高党内法规的制定质量。第三，加强监督检查，严肃追究对党内法规执行不力，违反党内法规的党组织、党员，特别是党员领导干部的纪律责任，从而保障党内法规得到严格遵循和实施，保障党领导人民全面推进依法治国。

5.增强党员干部法治思维和法治意识。党的纪律和规矩在党内具有规范性和强制性，要把增强政治意识纳入社会主义法治建设，确保党的各级组织和广大党员干部在立法、执法、司法、守法各个环节中发挥中坚作用，严格遵守党规党纪，模范遵守国家法律，推进全面依法治国。第一，要重视法治思维养成，教育引导党员干部在学习和实践中提高依法办事的能力。特别是注重牢固树立法治信念、加强法治学习培训以及法治实践三个环节。第二，要改进干部考核评价工作，把法治素养和依法办事能力作为考察干部的重要内容，把党员干部遵守党章和党规党纪的情况纳入考核评价的内容，把法治建设成效和依法履职的情况考准考实，形成良好法治环境。第三，要完善奖惩措施，坚持奖惩并举，真正使法治思维和依法办事能力成为一种硬标准、硬要求、硬约束。优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强、推进法治建设成效明显的干部。同时，对那些特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不能提拔重用。第四，要加强法治部门领导班子建设，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。注重思想政治建设。着力提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到立法、执法、司法部门领导岗位上来。

参考文献：

[1]中共中央政治局召开会议审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记工作报告的综合情况报告》[N].人民日报，2016-01-30.

[2]十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

责任编辑/陈 洪