生态城市建设离不开治理创新

杨宏山

近年来，随着工业化、城镇化发展，城市生态环境承受的压力越来越大。作为改革开放的先行城市，深圳市较早感受到生态环境面临的挑战，较早意识到环境保护的重要性，较早启动了生态城市建设。

深圳市毗邻香港，两地不仅经济、社会合作密切，政府间互动交流也很频繁。面对环境污染问题，深圳市积极学习、借鉴香港地区在环境保护方面的先进理念、技术和污染控制经验，同时结合自身实际，推进治理创新，构建了一系列环境保护制度和考核评价体系，强化正向激励和反向约束，引导多元力量参与生态城市建设，取得了较为显著的成效。

生态城市建设也要借鉴其他地区的成功做法，总结自身的经验教训，推进生态治理创新，开发新的治理工具和手段，提升环境保护和生态建设成效。生态建设具有显著的正外部效应，必须发挥政府的主导作用。政府主導并不意味着一声令下就可建成环境友好型生态城市。近年来，从中央到地方，各级政府都很重视环境保护，然而，雾霾天气、水体污染、垃圾围城却仍是很多城市挥之不去的政策议题。严峻的现实表明，推进生态城市建设，改进城市环境，离不开治理创新，离不开有效的政策手段和行动路径。

首先，生态城市建设需要科学分析城市发展面临的资源和环境短板，合理规划布局重要基础设施和重大建设项目。生态城市建设涉及到经济、社会、人口、资源与环境等多个子系统，要求彼此之间高度耦合、协调发展。其中，重要基础设施和重大项目建设对城市发展具有导向和路径依赖作用，一旦决策失误、导致发展失衡，城市将不得不付出巨大代价。深圳市在十年前提出了“生态立市”战略，在城乡发展规划中，注重研判资源和环境的短板，守住生态底线，保护生态环境，合理布局重要基础设施和重大项目，留住青山碧水，打造美丽海湾海岸带，建设宜居生态城市。

其次，生态城市建设需要明确重点发力点，选择优先行动领域，确保经济与生态环境的和谐发展。生态城市建设涉及经济和社会发展的各个领域，牵涉到方方面面，在规划时应突出重点，明确优先行动领域，有计划有步骤地推进城市生态建设。不同城市的地理区位、资源禀赋、发展阶段存在差异性，建设生态城市需结合自身特点，选择合宜的行动领域。深圳市以大气质量提升、水质提升、公园绿地建设为重点，实施大气环境、水环境、绿化美化三大提升行动，通过控制污染物排放、全面禁行黄标车、扶持新能源汽车、健全区域大气环境质量检测污染预警体系、完善污水处理厂布局、推进公园绿地与生态绿廊贯通等一系列举措，促进城市经济与生态环境协调发展，力求经济效益和环境效益“双赢”。

最后，生态城市建设需要发挥多方行动主体的作用，构建多方参与、合作治理格局，从而形成合力。传统行政管理将政府视为唯一的责任主体，凡事由政府包办。随着公共事务的复杂化，单纯依靠政府力量已经难以有效应对各类公共问题和挑战。提升公共治理能力，改进公共服务供给，需要动员企业和社会的力量，构建跨界运作机制，发展合作和伙伴关系。深圳市在这方面进行了积极实践。一方面，积极宣传绿色发展理念，倡导低碳生活方式，引导整个社会增强环保意识，营造支持生态城市建设的良好氛围；另一方面，市政府提供政策优惠和财政支持，引导企业加大技改力度，支持低碳节能产业发展，依托社区组织开展各类环保志愿活动，引导市民从自身做起，参与环境保护和低碳生活，为生态城市建设添砖加瓦。

总之，生态城市建设是城市治理的持续过程，它没有终点，也不可能一蹴而就。建设生态城市既要利用新技术，也要推进政府治理创新，既要确立阶段性的目标任务，也要创新治理手段和工具，提升执行力，确保政策措施落到实处，让老百姓能够看到改进、看见成效。

（作者为中国人民大学公共管理学院教授，公共财政与公共政策研究所所长）

责编/贾娜 美编/于珊