输配电价定价办法出台电网企业价格监管制度框架建立

黄朝晖

国家发改委已于近日颁布了《省级电网输配电价定价办法（试行）》（以下简称《办法》），这是我国历史上第一个针对超大网络型自然垄断电网行业的定价办法。该《办法》的出台，加上此前已颁布的《输配电定价成本监审办法》，标志着国家已初步建立起科学、规范、透明的电网输配电价监管框架体系，对电网企业的监管进入制度化监管的新阶段。

这一定价办法的出台，加上此前已颁布的《输配电定价成本监审办法》，标志着我国已初步建立起科学、规范、透明的电网输配电价监管框架体系，对电网企业的监管进入制度化监管新阶段。

《办法》认真贯彻了党中央国务院决策部署。党的十八届三中全会要求，政府定价范围主要限定在公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。2015年中发9号、28号文件要求按照“管住中间、放开两头”的思路推进电价改革。《办法》的出台，一方面为“管住中间”建立了制度框架，另一方面也为“放开两头”、推进电力市场化交易提供了重要基础。

《办法》明确了建立独立输配电价体系。《办法》规定，以提供输配电服务相关的资产、成本为基础，确定电网企业输配电业务准许收入，并分电压等级、分用户类别核定输配电价，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，既要确保电网企业提供安全可靠的电力，又要使输配电价合理反映输配电成本，以尽可能低的价格提供优质的输配电服务。

《办法》规定了输配电价的计算方法。《办法》按照准许成本加合理收益的原则，既明确规定了折旧费、运行维护费、有效资产、准许收益率等指标的核定原则和具体标准，又明确规定了不得计入输配电价定价范围的成本费用、资产，还规定了分电压等级、分用户类别输配电价的计算办法，提出了妥善处理政策性交叉补贴的初步思路。

《办法》建立了激励约束机制。《办法》创新性地引入激励性管制理念，建立对电网企业的激励和约束机制。一是实行费率上限管控，材料费、修理费、其他费用等高出上限部分不计入输配电价；二是强化投资约束机制，电网投资与电量增长、负荷增长、供电可靠性不匹配的成本费用暂不予纳入输配电价，抑制电网过度投资；三是建立投资定期校核机制，防止电网企业虚报投资，当电网企业实际投资额低于规划投资额时，对差额投资对应的准许收入的70%予以扣减，反之，差额投资对应的准许收入不再上调；四是建立成本节约分享机制，规定企业实际借款利率、线损率低于政府核定标准的，节约部分按1：1由企业和用户共同分享，调动企业降成本的积极性；五是建立与供电可靠性和服务质量挂钩的输配电价调整机制。当供电可靠率、服务质量等达不到规定标准的，相应扣减电网企业准许收入。此外，为平稳推进输配电价改革，《办法》建立了平滑机制。监管周期内新增投资、电量变化较大的，应在监管周期内对准许收入和输配电价进行平滑处理；情况特殊的，可以平滑到下一周期。

据了解，2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕。2015年以来，随着政策红利逐步释放，通过输配电价改革、实施煤电价格联动、推进电力市场化交易等方式综合施策，已累计降低用电成本1800亿元以上。

据国家发改委有关负责人透露，根据《办法》，正在指导制定第二批12个省级电网的输配电价，近期将公布，剩余14个省级电网输配电价成本监审的实地审核即将完成，并转入输配电价测算阶段，预计二季度将全部向社会公布。同时，华北电网的成本监审工作已经完成，并对输配电价作了初步测算，2017年将启动东北、西北、华中、华东等区域电网的输配电价核定，还将合理制定或调整跨区跨省线路的输电价格，促进跨省区电力交易的发展和西部可再生能源的消纳。

发电、输电、配电、售电，这是1度电从电厂出发，最终到达用户所经过的4个旅程。而我们所称的“电老虎”就是电网公司，他们在输配电环节收取“过网费”。一直以来，电网公司该收多少“过网费”，这个帐一直没有摆在明面上。输配电价改革是新一轮电改中电价形成机制的重要内容。

电价广义上可以分为：上网电价、输配电价、销售电价。上网电价是发电企业售电给电网企业的价格，销售电价则是电网企业售电给用电企业和个人的价格，输配电价相当于电的运费，即中间渠道。

在新一轮电改以前，政府对上网电价和销售电价实施管制，但对中间环节的输配电价则并不进行单独核定，电网的盈利模式主要是低买高卖吃差价，外界对其真实的输配电成本很难知晓。华北电力大学教授张粒子表示，实际输配成本只有电网公司自己知道。

如今《省级电网输配电价定价办法（试行）》正式印发，配输电价的“黑箱子”也被打开。发改委价格司电力处负责人侯守礼进一步介绍说：“定价办法的原则就是两句话、八个字‘准许成本、合理收益。准许成本就是只有经过政府认定，能够计入成本的，才能计入电网企业的成本。比如电网企业专门有自己的电力医院，这个成本就不能计入最终成本。”

中国宏观经济研究院研究员刘树杰认为，这一制度框架契合了电力体制改革“管住中间、放开两头”的总体思路。“在发电侧，电价是波动的；在用户侧，电价相应也是波动的，这样的市场才有意义。这就要求中间这部分要管住，到底是什么成本，什么价格，这样终端价格才有依据。”

据了解，2015年以来，输配电价改革以及其他减负措施的并行推进，已经累计为企业降低用电成本1800亿元以上。此外，相关负责人还明确，根据煤电价格联动计算公式测算，2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱。由于联动机制规定，标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱的，当年不调整，调价金额纳入下一周期累计计算。据此，2017年1月1日全国煤电标杆上网电价将不作调整。

国家发改委有关负责人表示，国家电网公司、南方电网公司是世界范围内规模巨大的电网企业，尽管网络型自然垄断企业具有规模经济优势，有利于电力资源在更大范围内优化配置，但为更好地规范企业行为，防范企业利用垄断地位损害发电企业和电力用户的合法权益，必须加强监管。

发改委价格监测中心研究员刘满平表示，建议以后各省级电网根据《办法》核定的三年一个周期的输配电价形成报告，对外公开，方便公众进行监督。

国家发改委价格司电价处处长侯守礼透露，发改委目前正在研究制定输配电价成本和价格的信息公开办法，有望年内公布。

宁夏自治区物价局商品价格管理处处长覃红伟曾公开表示，建议政府及电网企业结合电量增速考慮新增投资，综合考虑社会发展水平和电价承受能力，否则国网公司加大投资就会继续提高输配电的输配成本，下一个监管期就可能面临涨价。

华创证券研究员王秀强认为，在2016年电改集中推进之后，2017年将迎来电改的第二轮爆发期。市场化售电规模将大幅增加（预计占比在20%以上），增量配网试点范围大幅扩张（第二批、三批将陆续落地），电价在用能成本下降中贡献加大，京津冀、晋陕蒙宁、华东等重点区域电改将是改革重点区域。