国际拍卖陆续启动 中国还需量体裁衣 5G用频期待“一锤定音”

王欣

新年伊始，关于5G规范标准化工作就有了新进展。

2月7日，3GPP公布了全球统一的5G Logo，有了专属标志的5G更生动，也将给5G技术研发和宣传带来更多便利。但是，一直牵动人心的5G频谱问题却一直悬而未决。

更科学：频谱可拍卖

5G Logo简单大气，把5G放在中央，右上角是三道绿色无线电波。

不难发现，5G Logo延续了LTE Logo的黑色文字加弯曲电波的风格。对此业内人士评论，这是为了表示5G是LTE的演进，而并非割裂式的发展。 同时，3GPP官方表示，5G Logo更强大、更醒目，这意味着5G作为下一代无线通信核心技术会有更大突破。

但不得不提，5G要想实现低功耗、大连接、广覆盖场景的突破，承载更多的业务，就必须有丰富的频谱资源。但是，频谱资源稀缺一直是国际问题。而且，我国频谱资源仍存在高频段开发不足、低频段剩余资源过少的问题。

为了解决无线电频谱资源日益紧张的问题，为5G发展提供便利条件，2016年12月1日，我国开始实施新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》），解决无线电频谱资源日益紧张的问题。

《条例》强调无线电频谱资源要科学规划，明确制定无线电频率划分规定应当考虑国家安全和经济社会、科技发展以及频谱资源有效利用的需要。频谱资源分配不只靠政府控制，而要引入“市场机制”。规定地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率的使用许可，可以依照有关法律、行政法规的规定采取招标、拍卖的方式。

其实，频谱拍卖并非“新鲜事”。早在1959年英国经济学家罗纳德·科斯就在论文《联邦通讯委员会》中指出，频谱使用应由市场决定而不应由政府指导，政府指导是低效的，频谱的使用权可以在市场上成交，市场会把合适频谱用在最有效率的地方。

其实，我国也做过通过市场机制分配频谱资源的尝试。此前，工信部无线电管理局副局长谢存在接受媒体采访时表示，在2002年时，信息产业部曾组织对3.5GHz频谱进行招标试点，有若干家企业参与招标并中标，试点取得了良好效果。

对于何时能够为5G划分频谱资源，谢存表示，5G国际标准还没统一，中国何时发放5G业务经营许可证的时间表尚未确定，现在讨论5G频谱的分配方式还为时尚早。但采取招标、拍卖方式或许会成为5G频谱分配的一种选项。

更高额：价格持续上涨

虽然，我国还未正式开始频谱拍卖，但在1989年，新西兰就首次开始频谱拍卖活动。之后，美国、英国、荷兰、尼泊尔等国陆续开始进行频谱拍卖，并获得逐年增长的高额拍卖金。

在美国情况尤为突出，据了解，美国FCC去年舉行的拍卖活动获得拍卖金额总额达到了449亿美元。在今年2月1日美国FCC开始的第四阶段正向拍卖中，FCC将拍卖竞标价逐轮增加，每轮价格的涨幅由原来的5%提升至10%。在2月3日进行的第四阶段正向拍卖情况仍然十分激烈，第30轮竞标价已突破192亿美元，比第29轮时的金额高出3300万美元，而第31轮又上涨了3700万美元。

虽然，目前我国并没有明确首次频谱拍卖时间，但是根据我国频谱资源日益紧张和国际频谱拍卖金额持续上涨的趋势，可以预见的是，如果我国也采取和国外类似的频谱拍卖方式分配频谱资源，广电及三大运营商难免将上演一场“大厮杀”。

更抢先：国外拍卖5G频谱

众所周知，欧美一直倡导“频谱先行”策略，在5G频谱分配上一直走在前面。同时，业内人士告诉《通信产业报》（网）记者，5G在今年初获得高额拍卖金额之后，奥地利、英国等国家今明两年会对部署5G的优先频段进行拍卖。

据了解，日前，奥地利电信监管机构RTR表示，正在积极筹备5G标准的频谱分配工作。根据其频谱发布计划，RTR计划今年年底或明年初发布3.4GHz-3.8GHz频段频谱拍卖招标文件，且此次拍卖最快会在明年第二季度进行，而拍卖的3.4GHz-3.8GHz频谱资源将用于5G建设。

无独有偶，此前，英国电信监管机构Ofcom也曾公开宣布，今年会通过拍卖方式释放3.4GHz-3.6GHz范围（3410MHz-3480MHz和3500MHz-3580MHz）中的150MHz频谱资源用于5G建设。Ofcom表示还会在2.3GHz拍卖40MHz频谱资源，用于载波聚合技术，继续提升LTE网络的能力，并将在明年对700MHz频段频谱进行拍卖。

由此来看，频谱拍卖已成为国际用频趋势，并开始拍卖5G频谱。但是，我国5G用频是否也会走向“一锤定音”的拍卖模式，业内人士众说纷纭。

电信独立分析师付亮曾公开表示，公共资源的有偿使用是国际趋势，频谱作为稀缺资源更应如此。想要使用好的频段就要多付费，这样确实可以提高资源利用率。但是，我国可能不会简单在三大运营商之间进行拍卖然后漫天要价。

有媒体人曾表示，按照国外拍卖频谱的价格预算，忽略国内外国情差异，三大运营商要想拿到能够彻底满足5G发展条件的频谱资源，可能需要300MHz频谱资源，花费千亿元，这无疑要给三大运营商带来不能承受之重。

显然，频谱拍卖能够提高频谱利用率，为运营商使用频谱带来更多的自由度。频谱拍卖是国际趋势，是更科学、更高效的频谱管理方式。

但是，从国外的频谱拍卖情况来看，日趋增长的拍卖金额无疑给运营商带来不小的资金压力。况且，政策的推行不能一味随波逐流，而要经过多次调研和尝试，依托自身国情来“量体裁衣”。