浅析如何完善地方政府金融管理体制

朱亚娟

摘要：地方政府金融监管权是我国金融监管体制中重要的组成部分，也是市场监管的重要职权之一。随着社会的不断发展，我国中央政府与地方政府的金融监管职责分配不均，从客观方面看，我们需要加强地方政府的金融监管的权利。虽然地方政府影响了金融发展的重要因素，地方金融体制还需要进一步的发展。要确定地方政府金融管理的边界、规范地方政府金融管理的职责、建立多元化的市场金融体系，完善地方政府的金融管理体制。

关键词：地方政府；金融资源；金融管制

地方政府的金融管理体制是由政府介入所设计的。在中央和地方的管理下，经济增长的速度和质量同步发展。但如今在地方政府金融管理体制下不仅促进了地方经济的发展，而且因为操作不当而导致金融体系与实体经济两者相互牵制的现象。地方政府金融管理体制是权利与行政是相匹敌的，我们要正确看待地方管理体制，优化经济结构，促进经济增长。党在十七届五中全会十二个五年规划中，提出完善发展地方金融管理体制的政策。结合社会现状，理清地方政府金融管理体制出现的问题，研究如何将体制进行完善。

一、地方政府介入金融资源配置的成效与隐忧

金融资源是经济发展不可或缺的增值要素，地方政府内在地具有主导金融资源配置的强烈动机。在改革开放以来，地方政府就跟金融资源展开了一场激烈的斗争，地方政府不断地掠夺金融资源，把不好的分配给中央，合理的优化了金融生态，充分发展金融资源，当地方在金融资源配置中起决定性的作用。

（一）地方政府介入资源配置的正面效应

作为国家与社会供给的中间环节，地方政府要介入有以下几点需要了解

（1）完善金融运作的环境，促进经济的发展。为了吸引更多的金融机构和资本的流入，多多加强金融经济一体化，有利于规避金融风险，促进金融信誉环境的建设，协助银行和金融公司化解金融风险，激励企业经济快速发展。比如，地方政府为了快速发展金融经济，付出了大量的资本，让全国不良贷款的风险降至最低，让乡镇政府在其中担当担保人的角色，有利于促进乡镇企业的快速发展。

（2）促进金融市场结构的优化。地方政府之间的对金融资源竞争有效促进了各地区金融经济的发展，带动一系列制度的创新。地方政府不仅插入信用中介在银行，而且还在竞争中发展金融机构，有效促进银行的办事效率还促进了市场结构的优化。

（3）降低金融资本。大部分的金融成本由中央政府所控制，但也有很多不好的缺点。比如说国有组织的介入增加了经营的费用，而且还降低了金融资源的流动速率。只有中央政府与地方政府相互结合，有效促进金融资源配置，有利于中央减少金融的资本输出。

（二）地方政府介入金融资源配置的负面效应

地方政府因为对金融经济存在片面化的认识，在推动经济发展的同时却损害了储蓄经济的发展，产生了许多负面的效应。

（1）削弱了货币政策执行的效果。由于地方政府对金融资源的控制不断加强，逐渐削弱了中央的权利。中央采取宽松性的货币政策，不利于地方政府金融经济的发展，而且还增加了中央政府宏观调控和维护金融成本的增加，使金融运行波动较大，不利于经济的发展。

（2）不利于金融经济的稳定发展。地方政府在政治竞争的同时也给金融机构施加了不小的压力。比如说运用职权对金融机构的各种检查视而不见，甚至是包庇，而且地方企业在逃避银行债务时采取不当的行为时，地方政府还私下给企业撑腰，不利于银行资金的流动和集中。资产流动的不透明，使得财政事业单位流动较大，中央银行很难进行管理，地方金融产量不断地减少。

（3）不利于金融市场效率的提高。在地方政府的经济权利不断扩大之后，不断地扩张当地地区的经济发展，使得资金流动速度减弱，而且在不了解市场经济的情况下， 支持本地企业公司上市、多推动那些短项目等一系列不当的行为。这些措施虽然推动了当地经济的发展，但却会在金融资源上有很大的损失。地方政府过于关于金融市场，导致在金融市场内，只有省或市的规模，而且两者之间的联系减少，不利于经济资源的有效配置。

在“十二五”计划中提到“深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建设社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农业金融服务”。只有完善好地方的金融管理体制，才能改善现在存在的地方金融管理存在的问题。

二、地方政府金融管理体制：现状及问题

（一）现如今金融管理的主要方式

我国金融配置存在地域性的差异，但管理方式大径相同，分为显性管理和隐性管理。

（1）显性管理地方金融资源

最近这几年，我国政府采取 一系列的措施为了协调地方金融统筹协调的工作。根据调查显示，在2002年上海金融成立以来，我国成立了无数个附属地方的金融机构，不仅是在省级市地方成立，市级市的地方也有所成立。他们主要在五个方面工作：一是结合国家货币政策，大力开展对地方经济的支持；二是做好地区的规划，配合好金融经济配置；三是协调和组织金融机构的管理；四是做好金融风险的安全工作，健全金融的环境建设；五是对地方企业进行培训，管理好上市公司的发展工作。因为各级金融机构的职责相似，所以我们要更加主动的配合好中央银行的工作，勇于承担好自己的工作职能。

地方政府非常注重金融机构的发展，大力发展城市商业银行和农业银行，并推动他们上市，地方政府在推动方面带动了很大的积极性。当有关企业倒闭时，地方政府会采取扶持的政策，稳定地方经济的发展。地方政府还采取建立地方融资平台的政策，在建设资金不足时，运用平台，将银行资金的优势发展出来。不仅减少了偿债风险，而且还有利于规范当地政府。

（2）隐性干预具体化的金融业务

根据改革的不断发展，地方政府对金融机构的干预也越来越少，但依旧存在着隐性现象。地方政府不采用直接发布措施等政策的方式，而是用政治等手段进行金融机构发放贷款。但这些手段不利于市场经济的有利形成，资金来源的不正常，就会对金融环境进行干扰，会把一些高污染的产业出现能源过剩等现象的发生。地方的保护主义不仅会造成银行维护债权的胜率降低，而且还会引发贪污腐败等严重问题。地方政府对经济的隐形干预，损害了市场的稳定。

三、当前地方政府金融管理存在的主要问题

（一）地方金融管理部门职能边界模糊

虽然每个地方经济发展不一，但地方金融管理部门是否要防范金融风险、维护地方金融稳定等一系列问题还存在著模糊。目前地方政府正采取措施，规范地方金融部门，让地方金融规范化、合理化。

（二）隐性干预大于显性干预

在管理方面还存在着一些缺陷。比如说在新成立的金融机构中，对经济的监管不够到位，负责审批的人员不够负责；还有一些地方政府发行的理财产品只有外表，而风险巨大。这些都是由于管理方面的缺失所导致的，地方政府甚至为了发展地方经济，而采取一些优惠政策，吸引金融机构的入驻。

（三）大部分地区地方金融机构经营管理质量较差

资产不足是许多地方性融机构存在的问题。地方性金融控股公司大多都是挂名在政府的机关单位中，跟政府人员有着利益上的往来。而且因为政府有所参股，在进行裁人的时候，利益牵扯较大，破坏了金融市场的公平竞争。

四、结论

我们要解决好市场经济供求与需求的关系，建设好整体与局部的发展，实现经济发展的多元化。要形成以市场金融为主导，加强资本在地区见的流动，规范地方性经济的规章制度，形成良好的竞争市场，为地方性金融发展创造良好的外部条件。

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