工程造价在招标过程中运用及控制

熊德秋

摘要：在建筑工程的具体实施过程中，做好投标工作，对于建筑工程项目的顺利实施，具有重要意义。保证招标工作的质量，为工程项目进度的推进打下良好基础，减少工程项目建设过程中各种不确定因素的出现，将工程造价控制在预定范围内，为建筑工程的顺利建设打下良好基础。本文主要分析了建筑工程招投标阶段造价控制存在问题及对策。

关键词：招标过程；工程造价；控制

中图分类号：TU723文献标志码：A

前言

建筑工程招投标的最终目的在于保障工程质量的前提下，最大程度地节约投资成本，最大化地提高企业的经济效益。想要达到这一目的，必须依靠工程造价，通过控制工程造价不仅能够对概算、预算进行约束，还能提前了解并核实建筑工程的投资规模以及施工阶段的工程造价。由于市场竞争的日益激烈，工程投标只能通过控制造价提高自身的市场竞争力。随着建筑领域的全面发展与不断完善，建筑工程的招投标工作日益呈正规化科学化的趋势发展

1、招标阶段工程造价控制存在的问题

1.1、工程量清单编制问题

当前，存在着项目清单不全、项目特征描述不完整、漏算、少算、多算等问题。招标人提供给投标单位投标报价的依据就是工程量清单，工程量的风险由招标人承担，对建设单位施工阶段以及竣工结算阶段控制工程造价有着直接的影响。项目清单不完整，项目特征的描述不准确，或者是工程量漏算了，少算了，这些都会增加工程造价，会造成投标单位对分部分项工程采取不平衡报价。

1.2、招标文件条款编制不规范

对于整个工程项目造价控制来说，招标文件是合同的重要组成部分，是工程竣工结算的重要依据，是投标人报价的重要依据，是纲领性文件。一本条款设置不科学、内容不全面、不够规范的招标文件，会增加工程造价，甚至引起索赔，会给造价控制等带来不必要的麻烦。例如，材料品牌范围或档次没有限定、签证或设计变更的结算办法表述不清、图纸漏洞百出，那么在报价时投标单位就有可能会采取低报价来获取中标的资格，而造成在项目的实施中进行高价索赔。

1.3、不合理的评价系统

目前在我国的建筑工程招标阶段，对于招标、评标标底设置方面有待完善，它的评标基准价是根据工程造价与各投标单位平均投标报价再依据市场平均优惠率而决定的，其中投标人的平均报价是决定评标基准价的重要因素，具有一定的随机性。这种不合理的评价系统往往造成投标人哄抬造价、恶意降低等不正当竞标行为。不仅如此，部分地区采取最高限价下的综合评分方法，在开标三天前公布项目最高限价，这种评价系统也会导致投标人故意贴近最高价报价或者出现串标行为。

2、加强招投标阶段造价控制的有效策略

2.1、建立健全招投标制度

目前，协调与监管是我国建筑工程招投标管理体制中的薄弱环节，因此，在建立健全招投标制度的同时还要加强监督管理力度，并且构建符合法律法规的招标代理组织。此外，有关部门应该尽快建立健全招投标制度，约束招投标行为，并对招投标全过程进行监督和管理，使之透明化。对于业主而言，在规划、建设项目的功能以及投资方面应当有明确的要求，招标文件也要有完整编制。不仅如此，在招标之前还应当对投资单位在实力、信誉方面进行审核，以确保对方信息的真实性和有效性。在确定中标方案之后，招、投标者应当求助于相关专业人员，通过交流与沟通不断完善中标方案，以确保其最优性，保证建筑工程的质量，保障企业的经济效益。

2.2、提高编制工程量清单的质量

要做到项目特征描述完整详细，项目清单开列齐全，工程量计算准确。对施工图纸建设单位要提前组织技术力量进行会审，对清单编制人员所提出的关于图纸的疑问进行全面解答，对于图纸中有可能存在的计价问题和影响清单编制的问题要充分进行论证。可以请监理公司造价专业技术人员，组织本单位的专业技术人员另外再编制一份清单，也可以委托另外一家造价咨询机构编制一份清单，在第二份清单编制完成以后要进行核对，项目清单开列、工程量、项目特征的描述等是重点核对内容。

2.3、合理制定科学的评标方法

评标的方法也是多种多样的，所以，应根据项目的具体情况来采取合适的评价方法。在项目技术含量不高，也就是一般施工企业可以做好，这样的建筑企业在股市非常大，那么可以考虑采用两阶段招标。这种评价方法是在技术标准上只对是否合格进行评审，不给予准确的分数、技术要求进行合格，然后再进行下一轮的经济主体评审，通过最终的经济科目得分确定最终的赢家。如果某项工程所涉及到的技术性、专业性很强，施工难度较大，此时，在招投标的过程中，由于一些小企业无法来完成，这就需要将以上条件纳入到重点考察的考核当中。就目前工程市场的情况来看，大部分采用的还是无底价的招投标的方式。这种模式是根据最高价的情况下去掉所有报价，去掉价格，最后，以平均价格为基准价格进行评估，然后利用该基准价格推断出一套最低的合理最低价格区间，并确定最终的业务标准。其实每个评价方法的最终目的都是为了控制成本，所以评审专家不仅要严格审查标的的价格，还要关注每一个单价。在對某些分项进行招投标的过程中，要仔细考虑到以下几种情况。一，每一个分项的施工难度和技术含量较高。二，在施工过程中，材料和人工的成本较高。三，整个工程的工程量较大。这样一来，就避免了建设方和开放商私下交易，损坏业主的情况发生。这样一来，招投标的总价和分项价格才会更加的合理。

2.4、造价控制风险的评估

工程量清单计价制度完全依赖市场，由于市场价格实在不断变化的，所以工程量清单中的价格其实并不统一。处于一种不断的变化当中的，这就造成了在工程建设的过程中，难免会出现一定程度的风险。建设中出现意想不到的问题，但必须克服增加投入成本的风险；通常情况下，会出现以下几种情况：一是由于建设方相关领导的决策错误，导致材料或设备的使用情况存在弄虚作假的情况；另一方面，由于市场人工、材料、施工机械等要素，使成本产生一定的波动；三是由于国家政策的缘故，对工程造价造成一定的风险。这些风险是不可预测的，不能控制的，这些都会影响项目成本控制。所以，招标文件编制的技术资料在业主中，应该是风险分担，这也是市场规律的要求。一般公平风险协议是：业主的项目数量清单相应的风险量，以及建筑商相应承担价格风险。

3、结束语

目前，我国建筑工程招投标阶段的造价控制仍然存在许多不足之处，函待完善。造成这些问题的原因也是多种多样的，缺乏健全的招投标管理体制、不合理的评标标准以及监管力度的薄弱都会造成建筑工程招投标阶段造价的失控因此，必须针对性地提出有效措施，对招投标阶段的失控，以保障建筑工程的质量以及企业的经济效益。

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