关于完善高校科研经费管理研究

白雪蕊

摘要：高校中科研是非常重要的一个项目，其涉及的经费金额更是庞大，因此高校科研经费制度就显得尤为重要。针对以下几个存在的问题情况：错误判断和认识科研经费的性质、不科学的科研经费预算管理系统、缺乏计算科研课题间接费用、科研人员智力价值认定缺失、缺少科研经费效益评价指标、对科研资金的监督管理不足，以下几个措施可以用来对应解决问题：增强科研经费使用的法治观念、增强科研经费管理政策的引导和约束、增强科研经费过程管理、强调智力付出、进行全额成本核算、树立绩效管理观念、健全检查监督机制。

关键词：高校；科研经费；管理研究

一、我国高校科研经费管理现状

在《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中可以明显看出，我国发展需要一个更高的要求，为了我国能够成为全球性的世界科技强国，国家将会从最大程度上加强对高校科研项目开发的投入规模。高校科研经费从2005年的242.3亿元上升带2015年的960.7亿元，已经成为了国家重要的科研主力军之一。然而我国不仅高校的科技成果转化率不到10%，并且真正实现有效转化的很少，加上逐渐明显的科研经费管理矛盾和问题，违纪违法行为猖獗，使我国高校科研经费管理情况越来越不乐观。在这一现状的基础上，笔者依据自身多年从业经验将高校科研经费管理的弊端以及优化措施提出自身的见解。

二、高校科研经费管理存在的一系列问题

（一）没有一个全国统一的科研经费管理制度

1.对于不同类型的科研项目而言，其相应的经费管理办法自然也不一样，目前高校就缺乏一个全国统一的科研经费管理制度。而且各部门之间缺少协调交流，制定的内容差异较大，执行力度不够。管理制度太多，不统一、核算内容不一致，导致科研人员和财务人员无法快速适应。

2.高校内部缺乏科学有效的科研经费机制。其主要原因有以下几个方面，首先是高校管理层在对科研管理机制方面的构建不够重视；其次就是高校科研经费管理制度不够完善：管理范围还不明确、科研经费支出浪费较大、经费用用途不进行追踪和科研项目效益性不明，这些问题都造成了科研经费管理极易出现问题；还有就是高校管理制度落后，很早以前是没有就间接经费和科研绩效支出做过具体规定的，也就造成了科研管理制度的不明确；最后就是高校科研管理制度执行力不足。

（二）对科研经费性质的错误认识以及判断

1.国家采取项目责任制产生的问题。高校科研经费从上面下拨到位后，高校科研管理部门就将资金直接向科研方面项目的主要负责人拨付，同时报账人则需要持卡才能够去进行报账，并且其并不能超支。因此项目复杂人通常认为科研经费的使用仅是限于科研项目中，同时学校科研、审计财务等部门并没有权利干涉，致使科研经费的支出范围已经超出了高校的监管范围。

2.对高校内部系统的错误认识。首先是高校管理层的业绩思想所造成的，高校部分领导人员以及项目负责人其比较重视本高校的科研数量，因为其关系到是否能增加高校的声誉，以此作为理由来申请各种各种的科研项目，并没有充分考虑自身是否有实力来进行科研；其次就是某些科研人员科研经费的申请以及取得靠的的全是自身的原因，自己只需要完成相关的任务其他人无权干涉，造成科研经费变成了个人经费，监督也失去了作用；第三是只关注提取管理费情况，因为财务部门对科研经费不够了解，财务部门只能验证手续是否符合规定，而无法验证科研经费是否是用在了科研方面，就容易造成经费支出的不合理性和科研经费的私有化；第四就是高校科研管理部门人员缺乏管理政策方面的培训学习，科研人员对政策的不了解，就容易出现违纪违法行为，不仅个人对其受到处罚的原因不清楚，也对高校的名誉产生了影响。

（三）没有一个良好的高校科研经费管理预算制度

1.科研经费预算制度非常不科学。第一个问题就是经费预算编制过于项目化，而且有关部门审核的时候只是走个过场，并没有保持一个严谨的态度。而且，对于项目申报书的经费预算编制必须要有关部门初审后再交由财务部门第二次审核并签字盖章，接着就需要学校学术委员会评审，最后学校负责人签字盖章之后才能通过。但事实上大部分高校都是直接签字盖章，中间流程都省略了，并没有审核经费预算的科学性；第二个就是科研经费预算编制不够规范。基本上，不管是国家要求，还是对于高校本身，对经费的预算并没有说一定要是什么项目，而且也没有统一的标准，这就导致了经费预算编制的内容不全面性；最后一盒就是预算编制的不真实性。

2.科研预算的执行力方面不严谨。第一个是经费支出的持续性，经常就是前慢后紧；第二个是科研经费支出较为随意，对于经费的支出方向把关不严，经常出现财务报销不真实的情况；第三是预算与实际情况相差较大；第四就是审核的不仔细。报销审核时，只需要采购票据，不需要审批和入库手续、不需要清单、不需要详细内容；最后一个就是资产管理的不全面性。

3.结账问题。第一个就是结账不及时。很多高校的科研项目结账时都没有按照相关规定，甚至会因为某些原因出现拖延结账的情况；第二个是项目经费监督管理不严谨。目前没有明文规定结题项目经费的用途，管理非常自由和松散；第三是科研成本不符合实际。因为无法合理分配和可靠计量科研成本要素，造成科研课题研究成本不清楚，经费开支不符合实际，会计信息失去真实性。

三、提升高校科研经费管理的优化措施

（一）加强科研经费违规操作的法制觀念

通过展开科研经费的法制建设，采用以案说法的形式来帮助相关人员提升科研经费违规操作的法制意识，能够充分让相关人员认识到违法之后所需要受到的处罚。将科研经费私人化的一般方法就是通过购买设备的理由将之作为私人财产，还有就是通过购买个人保险，联系相关人员进行合作分赃。其侵占方式就是通过套取资金、贪污资金、贪占各种科研经费等等。因此，可以通过相关案例分析，找到相关原因，其一方面就是通过预警教育，防止并且提醒相关人员来进行科研经费违规操作；另一方面就是进行大量的科研经费制度构建，使其科研经费使用流程更加规范。

（二）加强科研经费管理政策的约束以及引导

1.国家相关部门必须要加强科研相关法律法规。高校科研经费的来源渠道不少，其无法完全掌握以及执行人员、科研与财务管理部门的监管，因此需要各个相关部门充分联合起来，不仅要明确表达出科研参与人员的权利、义务和责任，还要对违法违规的个人、单位做好惩罚措施，将科研方面的造假行为、科研腐败等现象一网打尽。

2.高校还需要不断完善和机枪科研经费的内部控制制度。具体方法如下：1.必须明确科研、财务等部门管理人员和项目负责人的责任和义务，建立一个合理的科研经费管理责任制度；2.完善科研经费管理办法，明确支出范围和方向，加强审批过程的严格行，建立有效、全面的经费管理制度；3.建立统一的科研经费预算编制，做好项目开始前的预算计划，加强过程中的资金监督，严谨事后的审计管理。

（三）保持高校科研经费管理循环的流畅性

1.科研经费编制应该更加科学化

为了让经费管理制度更加科学化，第一步就需要制定科学的支出范围和支出标准。科研经费的主要支出分为两部分：直接费用和间接费用。对于直接费用而言，不但需要确定项目的准确性，还需要了解项目的金额占比；而间接费用则是通过经费管理制度的规定进行计算。第二是建立科学的科研经费预算审核制度。科研经费预算强调科学合理，实事求是，达到事前控制的目的。

2.严格落实并认真执行预算计划

第一步，严格落实。就是要建立一个科研经费信息管理机制。以数字化校园平台为踏板，科在研经费方面通过登录信息管理系统随时查询项目的支出、结余明細情况，实时监控情况，避免经费的无故流失。第二步，认真执行。严格按照预算计划执行，在执行过程中，相关财务管理人员需要及时的让项目负责人了解各个方面的支出情况，达到保证经费的合理使用的目的。

（四）完善检查监督体系，培养绩效管理意识

首先是要加强监督检查的建设。高校应该依据国家相关财务政策构建相应的防腐机制，同时对科研经费进行违规操作的应该给予严重的惩戒。其次就是需要高校财务应该构建科研经费追踪部门，该部门应该针对科研项目以及经费进行全程跟踪，对科研项目初立、合同签订、经费支出、科研结束过程都进行定期的跟踪审查。最后就是要对科研资金绩效评估进行审计。这需要高校针对自身科研情况构建科学的科研绩效考核评估机制，通过该机制来分析资金使用是否达到了科研项目书上的最终结果。最后就是要加强追究责任的力度，通过强有力的惩戒机制来提高科研项目人员进行违规操作的成本，同时构建相应的责任监督机制，整个科研项目的人员都有监督以及负责的职能，通过这种方式来达到监督的目的。

参考文献：

[1]谢斌，喻尚其.论高校科研经费监管体制机制的正当性改造[J].西南农业大学学报，2013（12）.

[2]李立鹏.高校科研经费管理问题研究[J].海峡科学，2013（02）.

[3]封家平，等.高校科研经费管理问题及对策[J].北京教育，2013（02）.

（作者单位：杭州师范大学）