推进发展战略 演绎精彩蝶变

文/中共松桃县委宣传部 黄前生 徐安军

推进发展战略 演绎精彩蝶变

文/中共松桃县委宣传部 黄前生 徐安军

美丽的松桃县城 摄影/贺卫明

走进松桃苗族自治县，这里高楼林立、大道纵横，乡村风景秀丽、游人如织，城乡面貌焕然一新。美丽的松桃，像一颗熠熠闪耀的明珠镶嵌在梵净山麓，正发生着翻天覆地的变化！

昔日的松桃，由于各种因素影响，在外形象曾一度受到严重影响。

县委政府充分认识到：发展是解决一切问题和矛盾的根本，只有经济社会发展了，才能标本兼治，实现政通人和、跨越赶超。基于这样的深谋远虑，2011年 10月，县委政府提出“五县五化”发展战略，即以建成贵州经济强县为目标，坚持“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县”的发展思路，加快推进工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化、社会和谐化同步发展。

“五年来，我们始终坚持不忘初心、善作善成，围绕主基调主战略，强力推进‘五县五化’发展战略，综合实力大幅提升，走出了一条符合松桃实际的跨越发展之路。”铜仁市政协副主席、松桃自治县委书记冉晓东说。

五年来，松桃干部群众发起苦干实干精神，在辛勤和汗水中凝练出“团结拼搏、开放争先”的松桃精神，以强大执行力推进“五县五化”发展战略，创造了令人刮目相看的“松桃速度”“松桃规模”，演绎出精彩的跨越赶超篇章！

环境立县——发展环境大优化

面对发展中存在的问题，松桃县委政府充分认识到，实现经济社会的全面转型与可持续发展，必须营造风清气正的政治环境和社会环境，深入实施“环境立县”战略。

五年来，松桃牢固树立“环境是第一资源”的理念，着力打造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境，积极营造后发赶超、提速增效的发展环境。

——加强作风建设，着力打造“廉洁松桃”。严格落实中央“八项规定”和省市各项规定，大力开展警示教育，扎实开展民生领域铸廉行动，加大案件查办力度，坚决纠正部门和行业不正之风，依法规范项目运行。在党的群众路线教育实践活动中，该县制定专项整治方案，提出18项重点整治内容，对不作为、慢作为、乱作为进行专项整治，着力改进机关作风，提高执行力与工作效率。同时，扎实开展民生监督，坚持“一案双查”，倒逼主责部门落实责任，不断提升行政服务能力和行政效率，在全县上下形成干事创业、争比进位的浓厚氛围。

——强化简政放权，着力打造“高效松桃”。严肃查处“吃、拿、卡、要”等不良行为，加强对服务窗口纪律和效能的监督，着力解决不作为、慢作为、乱作为等行为。在招商引资中，从项目立项、环境评估、供地用电等方面为企业提供“一站式”“一条龙”的全方位服务。推行政务服务改革，依托政务服务中心，全面推行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限期办结制，打造“阳光政务”。扎实推进行政审批制度改革，建立县直部门权力清单和责任清单制度，行政审批事项从320项减少到151项，全面取消了非行政许可。

——强化社会管理，着力打造“平安松桃”。始终保持打击“两抢一盗”等违法犯罪的高压态势，充分利用法制手段服务经济社会发展。畅通信访渠道，扎实开展“领导干部大下访、镇村干部大走访、政法干部大巡访”活动，深入调查了解社情民意，积极排查化解各类不稳定因素，排查一件化解一件，做到“件件有落实，事事有回音”。

①矮红村新貌 摄影/黄前生

②武陵锰业电解车间 摄影/黄前生

③规模蛋鸡养殖 摄影/黄前生

产业富县——产业发展大推进

要想富，发展产业是首要任务。松桃牢固树立“无工不富、无农不稳”发展理念，大力推动工业化、农业现代化和文化旅游产业化同步发展。

——新型工业化稳步推进。近年来，松桃以转变发展方式为主线，以建设“中国锰钒复合新材料示范基地”“中国生物质新能源循环经济示范基地”“中国页岩气开发先导试验区”“中国西部特色农产品加工基地”为目标，以园区为主战场推动新型工业化进程，建成贵州松桃经济开发区，搭建了“一区四园”产业发展平台。初步形成了以锰钒复合新材料和新能源、承接产业转移、特色农产品加工等为主导的产业体系。松桃经济开发区被纳入全省“创新开发区体制机制加快千百亿级开发区培育升级行动计划”，确立为全省17个三百亿级经济开发区之一，荣获“全国创建绿色化示范开发区”称号。2016年，完成规模以上工业总产值118亿元，是2011年的3.6倍，年均增速29.3%；完成规模以上工业增加值32.4亿元，是2011年的4.7倍。全县工业企业达216家，规模以上工业企业58家，民营经济实体达2.25万户。

——农业现代化快速发展。在农业产业发展中，形成了以生态畜牧业、茶叶、精品水果为主导，中药材、油茶、烤烟、果蔬、特种养殖等为特色的产业发展格局。农业经营主体培育成效明显，成功引进华西希望集团、铁骑力士等龙头企业，全县农业龙头企业达83家，农民专业合作社1122家，建成家庭农场200个。如今，已建成5个省级、7个市级、15个县级现代高效农业示范园区，园区实现乡镇全覆盖。建立电商服务站91个，建成“苗家购”运营中心，成功创建省级电子商务进农村综合示范县。农业增加值实现28.4亿元，是2011年的1.8倍，年均增速7.3%。大力推进山地现代农业综合改革，“10+1”精准扶贫模式，被国家农业部作为“成功经验”推向全国。

①正大中药材种植基地 摄影/黄前生

②普觉万亩茶园 摄影/黄前生

③李春学在采摘香菇时的场景 摄影/黄前生

④东城新貌 摄影/黄前生

——文化旅游产业蓬勃发展。坚持“文旅结合、农旅结合、城旅结合”理念，精心打造了九龙湖、苗王城、潜龙洞、桃花源、正大生态养生园等景区景点，形成了“一路一廊四线六景”布局。培育了响水洞、大湾苗寨等民族文化乡村旅游示范点，全域旅游格局正在形成。2016年全县旅游总收入达34.4亿元，是2011年的3.7倍。成功承办铜仁市第五届旅游产业发展大会，“全域化、融合化、共享化”发展模式推动旅游实现“井喷”态势。

城镇兴县——城乡面貌大改观

在经济社会发展过程中，工业是动力，城镇是载体。松桃坚持高起点定位，大手笔谋划，大投入建设，城镇建设无论从“量”的增长，还是“质”的提升，均发生了翻天覆地的变化。

按照“一年快速启动、三年形成雏形、五年新城崛起”的总体要求，在县城建设上，按照“北工南城、产城一体”的总体定位和“路网先行、北推南进、以新促旧、梯次发展”的发展思路，规划了以梵净山大道、花鼓大道为重点的“四横八纵”交通体系，形成内部成网、外部成环的城市主骨架；倾力打造城南希望城、城东金阳城、城北宝润国际物流城3个城市综合体，进一步提升城市品位。

坚持“规划引领、路网先行、新旧并举、梯次发展”的工作思路，城镇建设投资达185亿元，完成了县城第四轮总规修编，城区规划面积拓展到58.5平方公里，县城建成区面积从2011年的9.8平方公里增至16.48平方公里，形成了以松江河为中轴，以梵净山大道、花鼓大道为两翼，以城南、城中、城北为重点区域的“一轴两翼三区”城市发展新格局，城镇建设取得辉煌业绩。

坚持建管并重，五年来，全县建成城镇主干道65公里，投资2.2亿元，完成城区“白改黑”、美化绿化亮化工程，实施了世昌广场、南门桥、东门桥提级改造，新增建筑面积290万平方米，常住人口城镇化率达43.5%，绿化率达38.5%。成功创建国家卫生城市和省级文明县城。高起点推进小城镇建设，乡镇总规修编率达100%，“一核双星三规四特五村”城乡建设体系形成，涌现出孟溪、长兴、盘石、迓驾、盘信等一批颇具活力的特色集镇。

民生和县——民生福祉大改善

民生工作涉及千家万户，是社会和谐的基础。松桃紧紧围绕“民生工程是第一工程”发展理念，大力推进民生建设，民生福祉大幅提升。

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，大力开展“万名干部结对帮扶助推精准脱贫”活动，109个县直部门、企事业单位，27个乡镇（街道）所属全体干部职工共10470人结对帮扶了31801户贫困户，制定了县、乡、村脱贫攻坚作战图，着力实施易地扶贫搬迁、基础设施扶贫、产业脱贫、绿色贵州建设、教育医疗脱贫、社会保障兜底这“六大脱贫攻坚战”，创新“三社一中心”助推精准扶贫，扎实推进基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、社会保障兜底扶贫等“十二项扶贫行动”，推进大扶贫战略。深入实施“33668”脱贫攻坚行动计划，减少贫困人口17.67万人、实现23个乡镇“减贫摘帽”，贫困发生率由2011年的37.7%下降到14.2%。

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实施了大批民生工程。实施城镇保障性安居工程27256套,改造农村危房30179户。发放各类救助资金23.4亿元，救助95.1万人次。全县新农合参保率达99.6%。城乡低保实现了应保尽保。大力促进城乡就业，新增城镇就业7800人，农村劳动力转移就业1.3万多人。全县参加城乡居民基本养老保险30.3万人，完成目标任务数的100.93%。投入40.3亿元，建成松中、五中、六中等教育工程600多个，形成了“四化同步”教育发展格局，大力加强山村幼儿教育改革，形成“松桃经验”。

坚持强化社会治安综合治理措施，完善公共安全保障体系。全力抓好安全生产监督，大力推行社区网格化管理，全面实施“天网工程”，全面推进依法治县，积极创建“无毒害松桃”，社会治安综合治理持续向好。2012年 6月，中央宣传部、中央统战部、国家民委联合授予松桃“全国民族团结进步活动创建示范县”的殊荣。2009年和2013年，松桃被中央综治委两次授于“全国平安建设先进县”荣誉称号。2007年来，松桃成为全省连续9年群众安全感达90%以上的县。

2016年，松桃县以“迎县庆•办旅发”为契机，全面推进一批影响深远的重大项目建设，成功承办铜仁市第五届旅游产业发展大会，实现松桃对外形象大提升；成功举办自治县成立60周年庆典，充分展示了60年来取得的辉煌成就，极大提振了全县干部群众的精气神，松桃的美誉度和影响力得到全面提升。

①铜仁市政协副主席、松桃县委书记冉晓东（中）深入贫困村开展易地搬迁工作

②松桃县委副书记、县长龙群跃深入农户家中开展易地搬迁工作

人才强县——人才培养大提高

人才是发展的“第一资源”，松桃把人才资源的开发利用作为推动科学发展、后发赶超的根本动力，不断提高寻才、识才、用才、聚才的水平，为松桃经济社会持续健康发展提供强有力的智力支持和人才保证。

——大力实施人才培养工程。近年来，松桃紧紧围绕经济社会发展大局大力实施人才培养工程。邀请国内知名教授、专家学者做客该县“博士论坛”，为党员干部讲授新知识，传播新理念。开办讲座20余期，培训4000多人；与华东理工大学达成人才培养合作框架协议，定期派出教授前来为全县干部素质能力提升高级进修班授课，该班有副科级以上领导干部、年轻优秀后备干部、规模企业负责人等500余人；邀请县内某一领域的专业人士对干部职工进行专业培训，内容涉及医疗卫生、环境保护、人才管理等方面，已开展了20余场次培训5000余人。

——积极实施人才引进战略。不断引进高层次人才和急需紧缺人才，先后从北京、上海等地引进多名博士挂任副县级领导，并从“985”“211”工程等学校引进高尖端人才，近年来共引进各级各类人才2360余名，其中大学本科1960名，硕士研究生20余名。聘请清华大学马克思主义、建筑、经济管理、公共管理、环境等学院26名博士后为该县经济社会发展顾问；与清华、北大、复旦等名校就派遣高层次人才挂职、战略发展咨询、领导干部培训、课题研究等事项达成战略框架协议。

——坚持正确的选人用人导向。为规范选拔程序树立正确的用人观念和科学的选人标准，制定和实行了《民主推荐党政领导干部实施细则》，本着“群众公认”的原则，拓宽群众参与的范围，实行干部工作公示制度、差额推荐、差额考察制度、干部试用期制度，逐步建立健全了科学、民主的党政干部选拔任用机制。深入实施“民心党建”工程，加强“三支队伍”建设，坚持正确用人导向，严格按照好干部“二十字”的标准，坚持在艰苦环境和基层中锻炼干部、考验干部、选拔干部，2011年以来，提拔任用科级干部922名，选派了90名年轻干部到基层一线挂职锻炼。

③农机耕种 摄影/黄前生

④葡萄园员工吴秀周在采摘葡萄时的场景摄影/黄前生

五年来，松桃坚持生态优先、推动绿色发展，着力念好山字经，做好水文章，打好生态牌，着力推动生态建设和生态保护工程，让青山常在，绿水长流。完成营造林35万亩,治理石漠化面积96.5平方公里，全县森林覆盖率由2011年的51.1%增加到58.8%。建成省级生态乡镇3个、生态村6个，生态系统持续改善，生态环境安全屏障正在形成。

民心在艰苦奋斗中凝聚，事业在开拓进取中成就。五年来，松桃积极抢抓新一轮西部大开发、国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚规划等重大历史机遇，围绕主基调主战略，深入实施“五县五化”发展战略，演绎了精彩的发展篇章。如今的松桃，全县政治稳定、民族团结、社会安定，经济社会健康快速发展。2016年，地方生产总值达121亿元，是2011年的2.4倍，年均增速15.1%；财政总收入达11.78亿元，是2011年的2倍，年均增速14.4%；完成全社会固定资产投资238亿元，是2011年的5.9倍，年均增速42.6%；城镇、农村居民人均纯收入分别达24820元、7700元，是2011年的2倍、2.1倍，年均增速12.4%、16%。（责任编辑/吕文锦 设计/毛豆）