街子镇打造全国特色重点镇实践与思考

■ 李 政 谢 娜 赵光明

街子镇打造全国特色重点镇实践与思考

■ 李 政 谢 娜 赵光明

素有“蜀中水乡”“川东明珠”的四川省武胜县街子镇，在武胜县委、县政府的领导下，凭借邻近重庆的区位优势，主动对接重庆城市产业转移，大力发展节能环保和汽摩装备制造等产业，成为四川省委、省政府在川东北唯一布局的节能环保基地，形成了特色产业集群。2014 年，被列入广安市特色乡镇；2015 年，被列入四川省“百镇建设试点”小城镇；2016 年，被列入全国重点镇。力图将街子镇打造成为响誉四川省内外的“川渝合作的示范区”“全国特色重点镇”。

一、发展优势

（一）区位优势独特

街子镇位于武胜县东南部，地处川渝枢纽，东邻广安、南接重庆、西连遂宁、北交南充。是成渝经济区渝广达和成遂渝经济发展带重要节点。享有南充、遂宁、广安、合川、潼南五大城市经济辐射，地缘优势明显。交通方便快捷，全镇建起四通八达、外联内畅的交通网，兰海高速穿境而过，并设街子站，是重庆出口欧洲的北大门。建有二级标准的钱塘出省公路和至县城的产业大道，近邻嘉陵江黄金水道、兰渝铁路，国道 212 线，形成较为完善的水、陆、空、铁立体交通网络体系。具备发展临渝经济、打造川渝合作示范先导区的综合条件。

（二）基础设施完善

先后建成日处理能力 1000 吨污水处理厂、日供水能力5000 吨自来水厂、日供气能力 30 万立方配气站、110 千伏变电站等重要设施及管网设施；开通中国移动、中国联通、中国电信三大运营商网络通讯业务；水、电、气、信息等公共基础设施齐备，公共 WIFI、有线电视、网格管理实现全覆盖。建有便民服务中心、商业步行街、市民文化休闲广场、三星级酒店、500 个车位的停车场，及全县首个高规格的集金融、餐饮、娱乐休闲、酒店、超市、农贸市场、地下停车场等配套设施于一体的乡镇城市综合体，基础设施较为完善。

（三）生态环境优美

近年大力推进绿色发展，打造“靓丽街子、幸福家园”，依托“水乡古镇”优美的生态自然环境、悠久的历史文化，实现从城镇向乡村纵深推进，按照“川东民居”风格，对境内兰渝高速公路5公里沿线农房进行风貌打造。先后被评为“四川省环境优美示范乡镇”和“省级卫生场镇”。

（四）旅游资源丰富

街子享有“北宋古镇”之誉，长滩寺河流经该镇 22公里，两岸竹树浓郁苍翠，多桥、多滩、多瀑布、多半岛景观，构成独特的水生态旅游资源，被誉为“蜀中水乡”。街子镇内共有老街3条街，其中正街一侧民居，基本保持了原街子民国建筑原貌，全是一楼一底的穿斗木楼，檐下的下水道也基本完好；还有历史悠久的古盐井、柏树垭王爷庙、神奇的马龙岩、苏式建筑风格的张家滩电站、桥坝滩电站、高滩电站3座；还有闻名川北的“武胜八景”之一的“高滩飞瀑”。据武胜县第一、第三次全国文物普查显示，境内共有古石桥11座，有平桥、拱桥、桥上桥，各具特色，开发旅游资源丰富。

（五）工业园规格高

街子工业园区，按现代高规格建设 10平方公里的特色产业集群打造。近年来，充分利用川渝合作示范区和承接重庆、沿海城市产业转移示范区建设契机，大力发展节能环保和汽摩装备制造等新兴产业，形成了特色产业集群，被确定为“四川省成长型特色产业园区”“节能环保产业六大基地、四大园区之一”，做特、做强了一批像四川银钢一通凸轮科技股份有限公司、四川清山绿水医药化工股份有限公司等在“新三板”上市的企业，获得中国驰名商标1个、四川名牌企业 3 个。截至 2016 年底，园区建设标准厂房近 50 万平方米，总面积已达 7.8 平方公里，入驻企业 56 户，实现工业总产值达 63.3 亿元，被确定为四川省省级重点工业园区。

（六）政策支持优越

2013～2016 年，武胜县委、县政府先后出台了多项文件和优惠政策，为加快街子特色产业新城、拓展节能环保产园、培育壮大工业企业、发展休闲农业与乡村旅游、全国特色重点镇建设起到了强力推动作用。

二、制约因素

（一）资金投入有限

由于历史的原因，街子场镇建设起点低、建设工程大、开发项目多、镇财政基础薄弱，用于特色产业新城建设的资金十分有限。导致城镇老街民国建筑民居、街面路况等不能较好进行保护性打造，棚户区改造进展缓慢，影响了全国特色重镇形象工程建设进度。

（二）高管人才紧缺

街子镇在扩权后的管理职能明显增多，需要城镇规划、建设、执法、特色产业发展等方面的管理和技术人才，而现有的在编人员大多为行政管理干部，难以满足发展需求。

（三）旅游开发欠力

街子镇有着北宋时期广安军新明县（今武胜县）盐滩镇（今街子镇）悠久的历史文化，据《定远县志》记载：古时街子名曰“街子坝”，是嘉陵江东岸合州府（今合川）至顺庆府（今南充）大道的重要节点，户户粮仓、商贾云集，景象繁荣；古佛殿、禹王宫两座寺庙，香火兴旺。长滩寺河流经该镇 22公里，两岸竹树浓郁苍翠，多桥、多滩、多瀑布、多半岛等特色生态景观。但是，如今街子镇虽然景区景点众多，但没有深入挖掘，影响了全国特色重点镇建设的纵深发展。

三、对策与建议

（一）打造全国特色水乡

“街子水乡”久富盛名，享誉巴蜀。街子镇在打造全国特色重点镇时，要用足用活全国重点镇、全省百镇试点镇和广安市特色集镇建设等各项政策机遇，紧紧围绕发展定位，牢固树立经营特色产业城市的理念，统筹推进新型城镇化建设，全面规划设计在建设特色产业新城的同时，对原水乡古镇老街古色古香的民国建筑民居的改造，不要一刀切，要与高规格的产业新城一起进行全面整体规划设计，保护好、传承好、包装好，使之成为特色产业新城的一大亮点。若能修复还原古佛殿、禹王宫两座大寺庙，将是水乡的又一大特色；在建设镇区堤防工程时，规划打造水乡文化长廊，展示传统的川北粮食加工器具从石器—藟子、碾子—水磨房—电站发电加工（电站旁现保留着水磨房部分设施）等演变。开发古盐井，建设一个大型的川北民间作坊熬盐制作展馆，展示北宋时期广安军新明县盐滩镇（今街子镇）悠久的历史文化，和民间作坊熬盐的制作技术。使古镇水乡特色产业新城的标志性建筑与老街古色古香的民国建筑民宅；特色产业园现代化工业文化与悠久厚重的民间作坊工业人文历史交相辉映。

（二）建设一流特色园区

深化开放合作，继续保持和中国节能环保科学研究院、重庆都市工业协会、重庆新材料行业协会等合作，开发节能环保品牌产品，引进打造节能环保品牌企业。围绕绿色建筑、节能环保、汽摩装备制造等主导产业，积极承接成渝、边际省市、沿海地区产业转移，强力招大引强，做大街子节能环保产业园，力争将园区建设成为西南节能环保产业基地。

（三）开发特色旅游产业

一是打造一个响誉全国的原生态水上旅游产业园。长滩寺河流经街子镇 22公里，两岸竹树浓郁苍翠，多桥、多滩、多瀑布、多半岛等特色景观。如长滩寺河经三步墩、张家滩、高滩等水电站梯级开发，形成了宽 50～100 米长 10 余公里的渠化河道，是一个天然的水乡景观；张家滩至三步墩河段约5公里，有踏水桥绿荫蔽日的仙境、造型奇特的佘家桥、三步墩造化神工的“公孙石”等特色景观；张家滩至桥坝滩河段，长约 2.5 公里，有张家滩水电站、江心岛、神奇的马龙岩、桥上桥等特色景点、景观。河道环境幽雅迷人，景点造型奇特，是垂钓休闲、驾舟漫游、嬉水冲浪的天然乐园。二是建设甘霖翠冠梨星级度假村。利用甘霖村千亩翠冠梨优美的田园风光和悠久的特色乡土民风、民俗文化，建设一个高档次的星级度假村，发展特色休闲农业与乡村旅游，鼓励创客、农民、企业共同参与、共同打造街子特色休闲度假村旅游品牌，使乡村旅游业和翠冠梨产业得到长足发展。三是建设何家寨山林特色星级农家乐。利用何家寨山林土鸡养殖年产 20余万只的大型规模养殖基地，开办多个山林特色星级农家乐，炖土鸡、煮河鱼，打响街子河鲜美食特色名片。使养鸡和养鱼业得到更好的发展，为农民就业、创业拓展途径。

（四）引进培养高管人才

街子镇要打造全国特色重点镇，需要高水平的设计、规划、建设、园艺、旅游、金融、文化、电商、物流等专业管理人才。要引进这些人才，就得制定用人的特殊政策。一是向全社会公开招聘所需的各类专业技术人员，引领实施全新建设工作；二是增强县级派驻特色镇机构专业化人员力量，扎实开展各项建设工作；三是将县级机关或其他乡镇有相关专业技术的优秀人才，派到特色镇交流锻炼；四是对特色镇建设根据岗位需要加强专业性培训或到上级专业部门挂职，促进全国特色重镇打造建设专业化水平的提高。

（作者单位：四川省武胜县农业局；四川省广安市委党校；四川省武胜县街子镇党委）