苏州工业园承接产业转移的推进路径及经验启示

摘 要：在深化对外开放中实现对发达地区产业项目的顺利承接是真正汲取开放红利的有效路径与手段。本文对改革开放过程中苏州顺利承接发达地区产业转移、实现地区经济跨越发展进行剖析研究，研究得出：深化对外开放中，苏州大力构建以苏州工业园区为核心的承接转移平台促进了苏州经济的迅速发展，其发展经验值得经济欠发达地区尝试与借鉴。

关键词：对外开放；苏州；产业转移；工业园区

一、苏州的开放经济体系與苏州工业园区建设

开放是实现经济高效、稳健、可持续发展的有效路径，其核心逻辑之一就是在深化开放的过程中顺利承接产业转移，在引入高质量企业及项目的同时，利用外部市场、促进居民就业、提高人民收入、拉动区域内需，最终实现经济的可持续发展。苏州在改革开放中的发展势头非常突出，2016年苏州GDP总值达15475.09万亿，人均GDP总值为145637元，长期据江苏首位，而在全国百强城市排名中，苏州也名列第七名。2016年，苏州新设外商投资项目784个，实际使用外资60亿美元，其中服务业、高新技术产业实际使用外资分别占比42.8%、50.0%。苏州经济的飞速发展得益于其开放的经济结构，从而得以顺利承接国内外发达地区的产业转移项目，而在这一过程中，苏州工业园区起着不可替代性的作用。

苏州工业园是1994年我国成立的第一个跨国合作项目（与新加坡共同建设），经过二十多年的发展现已成为苏州经济的核心增长极，根据苏州统计局的数据显示工业园区的用电量占苏州全市8%以上的用电量，创造了苏州17%的地方一般预算收入和固定资产投资，将近30%的注册外资、到账外资和进出口总额属于苏州工业园区贡献的。可以毫不犹豫的说，苏州深化对外开放、顺利承接产业转移的关键性手段与工具就是苏州工业园，因此本文就苏州工业园区的建设进程与路径进行分析，以期为欠发达地区顺利承接产业转移提供经验，具有一定的理论价值与现实意义。

二、苏州工业园承接产业转移的推进路径

在深化对外开放中，苏州参与承接产业转移的核心就是：大力构建以苏州工业园区为核心的承接转移平台，这实现了苏州经济的快速腾飞，由此我们分析深化对外开放中苏州承接产业转移的推进路径，本质上是分析苏州工业园区模式的发展推进路径。

1.规划：明确建设目标的基础上合理选址

苏州工业园的规划非常科学、合理、可持续性强，具有较强的前瞻性，这得益于新加坡裕廊工业区先进经验的借用，其中最为主要的是就是科学规划，明确建设目标的基础上合理选址。苏州工业园区对规划非常重视，且中间不轻易的、临时改规划，基本实现了“一张规划图，使用二十年”。在园区规划中首次引入了“白地”、“灰地”、“弹性绿地”等科学规划理念，对短期内不明确用途的地块实施弹性控制，有效提高土地开发效益和集约利用水平。事实上，在苏州建设工业园区的地址选择上也非常谨慎，苏州工业园一开始的目标定位就是成为苏州地区的开放型经济新高地、重要经济增长极，因此对于区位条件的要求较高，虽然苏州东部基础不是最优，但仍选择苏州东部，东临上海、西靠太湖、南接浙江、北枕长江，海陆空交通体系初步形成，其中：轨道交通20分钟可抵上海、60分钟能到南京，与沪、宁、杭融入了同城轨道化体系，这与欠发达地区随意化选址、随便改变园区规划有着天壤之别。

2.建设：注重软硬件设施条件的共同营造

借鉴新加坡裕廊工业区的发展经验，苏州工业园区明白硬件实施建设与软件设施建设都非常重要，因此园区的建设路径上采取软硬件同步突进的战略导向。首先，在硬件设施上，效法了“鸟未到但先筑巢”，从而来吸引“金凤凰”入驻园区，建设原则基本遵循“先规划后建设，先地下后地上”适用性原则，严格按规划功能区域和控制指标整体推进开发，园区内的各类项目都进行了生态环境影响评估测算，在建设审批、园区招标、建设用材等各方面都采取了一站式解决制度，既确保效率，又杜绝腐败，更能确保硬件基础设施的高水平建设；其次，在软件建设方面，各园区不仅仅是采取财税优惠来吸引优质企业，而是站在外资的角度来考虑期需求、满足其合理需求，实现园区与企业的共赢，如在人才引进、知识产权保护、各类证件审批等方面度都坚持企业优先、效率优先，园区实现了由管理型平台向服务型平台转变。在软硬件设施条件都准备好的情况下，苏州工业园区二十年来共累计使用外资接近300亿，超过100加世界500强企业在工业园内投资或者设点。

3.创新：持续的革新工业园区的发展理念

苏州工业园区在苏州对外开放的过程中，一直扮演着开拓创新先锋军的角色，具体可以从以下三个方面可以体现：第一，在我国资本要素异常缺乏的背景下，苏州工业园区并没有对发达地区的产业转移项目进行一把抓，而是创新的采取“择商选资”理念，对科技创新型、资本要素密集型企业给予重点支持，并积极做好相关保障工作；第二，苏州工业园区的管理是由园区管理逐步向城市公共服务管理创新发展，这得益与其创造性地设立了投资决策、审计和薪酬三个专业委员会，提高决策效率、优化决策理念，并开始对园区的国资企业进行了分类考核机制，使得今天的素质工业园区犹如一座经济高度发达的城市；第三，苏州工业园区积极融入时代发展潮流，如大力推广“互联网+”、大数据应用、“大众创业、万众创新”、积极融入自贸区建设等。毫无疑义，苏州工业园区的迅速发展，得益于其不断革新的发展理念。

三、苏州工业园承接产业转移的经验启示

从苏州的发展经验可以看到，工业园区经济模式是顺利承接产业转型的可行路径，但必须整体规划，做到精益求精，以期最大效能的发挥出工业园区承接产业转移、实现经济增长的作用。

1.工业园区的整体规划科学严谨，且工业园区的发展定位非常明确

从苏州工业园区的建设可以看出，且整体规划非常的科学、严谨、具有极强的前瞻性，反观许多地方的工业园区，其建设思路与功能定位并不明确，只是急于上项目，其规划、建设布局的随意性强，并未确立明确的发展定位，从而使得某些城市存在好几个工业园区，这无疑造成了资源的浪费，也不利于产业集群优势的形成，最终降低了资源的使用效率。从苏州的经验可以看出，欠发达地区要想顺利承接产业转移项目，就必须在工业园区的选址上便利化、建设上超前化、定位上明确化，既要营造条件吸引企业的入驻，又要确保企业入驻后不仅能获得园区的软硬件设施支持，还能充分享受因产业集群带来的知识外溢、信息便利等红利。

2.工业园区的硬件设施建设过硬，但工业园区也要注重软环境建设

软硬件设施条件是衡量一个工业园区核心竞争力的重要标准，目前各地区基本认识到了工業园区硬件设施建设的重要性，如能源、交通、教育、医疗、供热等方面的供给建设都受到了广泛重视，这也是为什么我们经常可以看到国内工业园区往往非常“高大上”，但从苏州工业园区的发展来看，只有软硬条件都得到满足，工业园区的经济活力才能真正被激发出来，才能真正实现产业转移项目的顺利落地。目前，财税扶持政策是各大工业园区的核心招商引资手段，但事实这是一条非常粗放的招商引资道路，园区应该在知识产权保护、高精尖人才引入、审批服务工作优化等方面去吸引企业，真正使得入驻企业享受到良好的配套服务。

3.工业园区的发展思路不断创新，并明确创新性人才的培育与引流

工业园区的规划定位其实一旦管理层重视起来，该目标还是容易达到，但是要实现工业园区发展思路的不断创新，这就需要园区与企业的共同努力，而其中最为关键的就是人才的培育与引流。在人才培育方面，苏州工业园区通过为园区内企业与各大高校建立联系渠道，搭建“高校+企业”的产学研互帮互助合作桥梁，实现了人才的有效性培育与持续性供给；在人才引流方面，通常来说，一般是以市级政府部门来确立人才的引入，而苏州工业园区却发挥许多资源来吸引创新性的高精尖人才，设立科技领军人才网，并对科技领军人才创新创业项目进行奖励与扶持，吸引优秀人才入驻园区，实现园区的持续创新发展。

四、结论

纵观苏州构建开放经济体系的历程，其仅打造了一个苏州工业园区来承接产业转移项目就实现了经济的高速发展，并形成了较强的国际竞争力，其核心在于苏州在苏州工业园的规划、建设、维护、改革、创新等各个方面都立足现实需求、考虑长远发展，而在这所有的环节里都在考虑企业的需求、人的需求，园区积极的由管理方向服务方转变，真正的为苏州、企业、人民的发展贡献服务与力量，这值得欠发达地区去学习与借鉴。

参考文献：

[1]韩云，刘捷.苏州整合园区经济新模式[J].中国改革，2015（11）.

[2]何磊，陈春良.苏州工业园区产城融合发展的历程、经验及启示[J].税务与经济，2015（2）.

作者简介：孙漩（1995- ），女，安徽亳州人，安徽财经大学经济学院，2013级本科生