一股正能量正在释放——湖北省天门市九真镇“三资”清理工作侧记

●通讯员 严朋军

一股正能量正在释放
——湖北省天门市九真镇“三资”清理工作侧记

●通讯员 严朋军

湖北省天门市九真镇位于汉江北岸，辖区湖泊、鱼池、荒山、荒坡等计税外面积较多，且长期疏于管理，游离于“三资”监管之外，导致一些村土地开发无序，管理混乱。根据镇、村这一实际，该镇根据相关文件精神，进一步加强资金、资产和资源“三资”管理，精心组织、周密部署、认真落实，利用一年的时间、分三个阶段对全镇“三资”进行全面清理。

第一阶段开展镇区国土整治，从3月开始到年底结束，主要整治镇区范围内城中村（九真村、张庙村）、城郊村（利涉村、龙背村、苗咀村）非法买卖土地、私建、违建房子乱象；第二阶段开展对镇政府与该镇所辖的子文村、周场村的“三资”进行清理，从6月底开始到7月底结束；第三阶段开展全镇“三资”清理，从8月开始到年底完成。

成立专班 稳步推进

九真镇新一届党委、政府成立后，非常重视“三资”管理工作，多次组织召开党委会议，达成共识，下决心对全镇“三资”进行清理。党委政府的决心，为今后的工作减轻了巨大的压力。

为搞好这次“三资”清理工作，该镇组建了4个专班，即国土整治专班、镇级资产资源清理专班、子文村“三资”清理专班、周场村“三资”清理专班。每一个专班由一名党委成员任组长，负总责，由管片与蹲村镇干部任副组长，成员由财政所、土管所、城建办、派出所、村干部组成。镇政府为此专门制订了《九真镇“三资”清理工作方案》，为清理工作提供了经费与场所，各专班也结合各地实际制订了具体清理工作办法，有力地保障了清理工作的开展。3月份国土整治正式启动，6月底另外3个专班启动，每隔一段时间，镇主要领导亲自到四个专班和2个村座谈了解，加强督导，找相关党员、群众了解情况，有效地促进了工作的开展。

为了搞好这次“三资”清理工作，该镇充分发动党员，依靠群众。为摸清镇区土地、房屋，专班人员逐一入户走访镇区住户，找开发商了解情况。为摸清镇级的资产资源，镇委、政府专门召集在镇机关工作年限长，特别是在原办事处工作过的老同志会议，会上共收集有效线索14条。针对这14条线索，专班人员到这些地方找知情群众、村干部了解情况，除高家汊、孙家小湖，原周场乡很早以前分别给到四合、沿湖村外，将其他12处定性为镇级资产。为摸清村级的资产资源，清理专班进村就召开党员与村民代表会议，将会议记录与会议照片存档备案，并在村办公室与村人口聚集处张贴清理工作专班人员名单与电话号码，同时公开九真镇“三资”清理工作微信群，欢迎广大群众积极参与，反映问题，提供线索。

锁定线索 调查核实

线索形成后，专班人员分别实地找知情群众了解，与现在的实际控制者见面核实，每到一处，专班人员都带着GPS现场测量核实。

一是镇区国土整治专班目前清理出非法买卖土地8处，涉及开发商8人，倒卖房屋20处，涉及人员20人，分别按当前市价测算出其应缴款项。二是镇政府专班清理出面积出入突出的有5处，江家湖合同面积700亩实有面积1420亩，沿湖合同面积805亩实有面积1000亩，西白湖有了确切数据929亩，郭垱精养鱼池80亩，八一砖瓦厂37亩（原提供为60亩）。摸清有4处被私人占有：即原中心福利院、老社区办公室，花台中心小学，沿湖围湖45亩。三是子文村专班清理出资源总面积3085.2亩（其中荒山面积为1087.6亩、鱼池面积为148亩、西白湖湖水田530亩、田四林鱼池面积659亩、乌龙湖面积为660.6亩），新增资源（原镇农村交易产权综合中心备案的耕地面积为1925亩，资源面积为1730亩）为1355.2亩。四是周场村专班清理出一、九组1995年前后至今共占地建房151户，专班人员经过细致的调查、测量、取证，为后期的处置打下坚实基础。

针对清理核实情况，专班成员清理一项登记一项，按类别进行登记，分名称、数量及使用情况等进行造册，力求做到登记内容全面，事实清楚，数字准确，不遗不漏。对初步核实后的集体资产资源，逐项逐笔在镇、村公开栏和居民集中居住点进行公示，并拍照存档，公示时间不得少于7天。公示期间接受群众的咨询和反映，并做好记录的解释工作，其中周场村为此进行了3榜公示。公示期满，按照有关规定，召开村民代表会议对集体资源清理结果进行确认。

依法依规 分类处置

对已核实的资产、资源，该镇采取分类处置的方式进行。

首先，对镇区非法买卖土地、倒卖房屋的开发商与个人下达通知书，责令限期到镇财政所补缴土地款。其次，镇级12处资产资源，通过座谈，有6处对镇政府收回主权无异议，4处对面积予以了认可，有2处认为资产是其个人的，不予配合。即：原九真社区办公室和原司法所、法律服务所，对原九真社区办公室，专班分别找镇原主要领导、天门网络公司了解情况，得知原九真网络公司负责人在2012年社区搬迁后，以开餐饮为名，通过关系得到此地方（没有交过租金），后来以每年10000元租给别人，把公家财物占为己有，当专班人员要他依法交出时，该负责人推说与市网络公司、省网络公司有租赁合同，专班人员找到市网络公司，了解到没有此事。专班掌握情况后，让镇纪委介入，在纪律面前，其不得不低头，交出了该地方，目前该地方已建成镇综治中心。原司法所、法律服务所是镇政府于1997年将此地（原中心福利院）划拨给司法所和法律服务所的，法律服务所于2002年关闭，司法所也搬迁至镇政府办公楼，此地一直由原法律服务所负责人占有开餐饮店。专班人员找其说明情况后，他认为原法律服务所为独立的法人单位，此前付过费用，单位关闭后，其财产应该为职工所有，专班人员反复找他做工作，但效果不明显，无奈之下，专班最后通牒，讲不通，只能走法律程序。在压力面前，这位原负责人主动找到专班工作人员，承认其所有权为国有，同意镇政府处置，目前该地块正在走公开出让程序。再次，子文村清理出的资产资源，按照不追究历史，村民议价，结合市价，原耕种主与村民优先，公开招标，重新签订合同的原则进行。最后，周场村清理出的问题，采取鼓励自觉主动整改，区别对待，分类处理，具体办法为：已办理过合规手续的，土地补偿费一经上交，不管多少，一律认可；没有经过村里、建房没办手续的，符合建房条件，1995年及以前建房户，补交土地补偿费2000元，1995年以后的建房户，补交土地补偿费3000元；不符合建房条件，一户多宅或专门倒买倒卖的，按现行政策，收缴土地补偿费和耕地占用税。对强讨恶要，一经查实，严厉打击。对存在的问题，在规定时间落实到位的，既往不咎；在规定时间不配合，没有行动的，责令整改，在规定时间不整改落实的，一律交执法专班处理。

通过开展镇区国土整治，目前已收缴非法买卖土地款600多万元，一名村支部书记、三名土地开发商被刑事拘留，有力地打击了镇区土地非法买卖混乱现象，深受群众好评。随着后期整治工作的开展，预计到年底收缴款可突破1000万元；通过摸排、调查、踏勘、取证、依法收回“五步骤”的推进，历经一个多月的艰辛工作，对反映出来的14处资产归属进行了处置，镇政府共收回资产8处，还原缩水的资产4处，交由村具体管理2处，今年可为镇政府增收120余万元；通过一个多月的“九步法”：宣传发动、开展自查、入户走访、实地勘测、造册登记、清理核实、张榜公示、村民确认、结果上报，目前子文村共清理出资源面积1355.2亩，预计每年可为该村增收30万元左右。周场村9组1995年前后至今共占地建房151户，其中清理出76户建房没有办理手续，属个人强行占地倒买倒卖，按照相关政策，预计可为该村增收近10万元。

“三资”的流失说到底是权力失去监管、制度不严格造成的，工作专班深刻认识到，要管理好“三资”，就必须建章立制，规范管理，要有专人负责，要有制度约束，要法律惩处，因此，在逐步推进“三资”清理工作的过程中，该镇将严格按照上级部门的指导，完善各项规章制度，让“三资”管理工作在阳光下运行。

镇区国土整治主要是土地非法买卖问题；镇政府“三资”清理主要是资源、资产流失问题；子文村“三资”清理主要是私分荒山荒坡，强占湖泊鱼池问题；周场村“三资”清理主要是土地强占、乱建问题。这四个专班的工作各具特色，有很强的代表性，对全镇的“三资”清理工作有很大的指导意义。为此该镇多次召开工作专班研讨会，分别对四个专班的工作进行了认真总结，争取将工作流程固化，并将形成的经验方法在全镇范围内推广。

通过四个专班几个月来的不懈努力，九真镇的“三资”清理工作取得了一定的成效，为村级财政财务管理打开了思路，找到了方法，专班工作人员的持续努力，释放了一股正能量，其取得的有益经验，为全镇村级财务管理逐步走向规范化、制度化奠定了基础，让村级财政财务管理的步伐真正向公开、透明迈进。■

（本栏目责任编辑：范红玉）