浅谈中小学校动产的调剂

山东省枣庄市薛城区教育局 种传锋

浅谈中小学校动产的调剂

山东省枣庄市薛城区教育局 种传锋

中小学校是教育的重要组成部分，事关国计民生。我国幅员辽阔，各地经济发展很不平衡，教育的发展也是如此。近年国务院、教育部提出县域教育均衡，顺应当前经济社会的发展水平，逐步解决教育特别是中小学教育发展不平衡的问题。本文仅就县域内的中小学校动产的调剂进行论述。

中小学校 动产 调剂

中小学校动产是指所有权为中小学校拥有的能够移动而不损害其经济用途和经济价值的物品。近年教育投入不断增加，中小学校积累的动产也越来越多，随着经济社会发展、学龄人口的变化、国家及社会对教育要求的不断提高，部分中小学校动产冗余和缺口的矛盾越来越明显，中小学校动产调剂配置使用越来越重要。

一、中小学校动产调剂的意义

事业单位国有资产管理办法第十一条事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。中小学校动产调剂在中小学校资产配置中有着重要的意义。

(一)通过动产调剂实现资源的合理配置。

中小学校因为生源的增加等原因致使图书、器材、器具、电教用品等不能满足国家对本级单位的要求甚至无法满足最基本的教育教学需要，因而向上级主管部门及财政部门申请购买；有的学校因为办学类型等变化却出现了介意动产的富余，如果不及时处置将造成资产的浪费。

(二)通过动产调剂合理使用教育经费

当前的政治经济形势要求教育顺应时代发展，满足社会对教育教学的需求，因而不断加大对教育的投入。同时国家也在建设节约集约型政府，教育是够件投入的重要组成部分，2015年教育投入占全国GDP比重已达4.15%。教育的每一项支出牵动着国家社会的神经。中小学校动产存量巨大，进行内部挖潜也能够带来巨大的效益，新的社会形势也要求教育内部特别是中小学校进行动产的调剂使用，用着用好每一笔教育经费。

(三)通过动产调剂促进中小学校对资产的规范化管理

资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制，以促进中小学校管理目标的实现。通过中小学校动产调剂完善固定资产管理机制，建立实行校长为全面责任人、分管后勤副校长为主要责任人、使用资产的部门为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职能责任，将资产的使用保管责任落实到人，进行定期考核。同时加大外部监督的力度，切实加强对中小学校资产购置、使用、处置的监督，进一步规范中小学校对资产的管理。

(四)通过动产调剂提高现有资产的使用效率

各中小学校要在保障资产安全完整的同时，通过教育主管部门主导的动产调剂融通有无充分使用现有教育资产，提高现有资产的使用效率。

(五)建立健全内部控制制度，有利于绩效考核

中小学校在平时的财务管理中，多数单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，对固定资产管理的制度和规定不健全，只重视购置，不重视日常管理，缺少固定资产实物登记账或台账;资产领用及保管没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任不明确。同时外部监督机制不健全，监督力度不够。通过动产调剂建立健全资产管理内部控制制度加强绩效考核使资产管理制度得到彻底落实。

二、中小学校动产调剂在实际工作中的运行

事业单位国有资产管理办法第十四条对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案。我们在中小学校动产调剂过程中严格执行国家的法律、法规及相关政策。

(一)教育行政主管部门协同相关财政部门为主导中小学校动产调剂工作

动产调剂过程中教育行政主管部门会同财政部门发挥监督作用。中小学校的资产所有者为国家，各单位只有管理的责任，所有跨单位变动资产的行为均需要相关部门的批准。

行政事业单位固定资产管理办法第二十六条规定国有资产管理部门、财务部门和使用部门应每半年对账一次，使账实、账卡、账账保持一致。每年对本部门的固定资产进行一次全面清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清查盘点中发现的问题，应查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经国管局或本部门主管领导批准后，调整固定资产账目。

中小学校在各自的教育教学工作中联系非常紧密，但是涉及财务、资产的内容并不多，对某所中小学校动产的富余或是短缺并不理解。动产富余的学校一般不会主动提出将动产调出，而不能够满足教育教学需要的单位则会向主管部门提出采购申请。这种矛盾的出现要求上级部门特别是教育行政主管部门要充分了解各中小学校的动产状况，掌握所属单位的动产富余及短缺情况。并且在摸清家底的情况下建立动产调剂数据库。

(二)采取“两上两下”最终确定调剂动产的内容及数量

在实际工作中动产调剂采取类似预算编制的工作方法非常有效。各中小学校每学年初都要测算本单位资产含动产的配置情况向教育行政主管部门提出申请，主管部门根据申请及动产数据库进行核对检查之后下达控制的项目内容及数量；中小学校内部挖潜后再行申请，教育主管部门进行最终的批复。在分配的过程中实行先行置换再行调剂的办法，最大限度的提高富余动产单位的积极性。

(三)中小学校动产调剂的执行

事业单位国有资产管理暂行办法第十五条主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级财政部门审批。

行政事业单位国有资产处置管理暂行办法第十五条行政事业单位资产无偿调拨(划转)，须向审批部门提交以下资料：

资产调拨(划转)申请书;

《行政事业单位国有资产处置申报表》;

资产价值凭证，如购货单(发票、收据)复印件、工程决算副本、记账凭证复印件、土地或房屋产权证明、股权证等凭据(复印件应加盖单位公章);

因单位撤销、合并、分立等原因而调拨资产，需提供撤销、合并、分立的批文;

拟移交资产的名称、数量、规格、单价清册;

其他相关文件和需要说明的材料。

中小学校有其特殊的时间节点，每年的9月是新学年的开始，因而每年8月是中小学校动产调剂的最佳时机。

根据每学年结束时盘查结果录入动产调剂数据库，依据学校招生核算出学校下学年的在校生数量，然后计算学校动产是否需要调入或调出。

在中小学校动产调剂的实际操作过程中教育行政主管部门及财政部门的审批单是动产调剂及账务处理的依据。调入双方学校可根据经教育行政主管部门及财政部门审批过的文件办理交接手续。未能够调剂的富余动产继续由原单位管理，调入的动产由调入单位作为自有资产管理使用，尚有缺口的申请政府采购。

(四)中小学校动产调剂的账务处理

1、调出动产学校的账务处理

根据教育行政主管部门及财政部门的批准记录记账凭证并在摘要中注明调出方向。

借：非流动资产基金--固定资产

贷：固定资产

同时减少固定资产管理系统相应的资产数量金额，变动相应的固定资产卡片。

2、调入动产单位的账务处理

根据教育行政主管部门及财政部门的批准记录记账凭证并在摘要中注明调入来源。在进行固定资产核算时将资产的运输及安装费用计入资产成本。

借：固定资产

贷：非流动资产基金--固定资产

同时增加固定资产管理系统相应的资产数量金额，增加相应的固定资产卡片。

三、中小学校动产调剂过程中应注意的事项

(一)提高各单位领导层特别是单位一把手的认识

中小学校的资产为国家所有，各级各类管理者有使用的权力和管理的义务。认识到动产调剂工作的重要意义。

(二)教育行政主管部门、财政部门及纪律检查部门及时做好指导、监督、检查工作

在中小学校动产调剂过程中教育行政主管部门负责大部分工作，对调剂工作进行事前、事中、事后监督，对自身及各中小学校的监督是内部监督，还需要与财政部门及纪律检查部门等外部监督相结合确保调剂工作顺利高效进行。

(三)认真做好绩效考核工作

将动产调剂工作纳入单位年度绩效考核是推动动产调剂高质量完成的重要保障。

四、结束语

中小学校是我国事业单位的重要组成部分，其动产调剂工作已经常态化运行。适应经济社会的发展，建立动态调整机制，提高中小学校资产的效率，充分发挥教育资产使用价值，进而推动教育事业健康发展。

[1]毛有高.山东教育财务管理工作指南[M].山东大学出版社,2010

[2]齐涛,张兴民.走向教育现代化[M].青岛出版社,2011