高水平境外产业园区的战略规划与运营布局

戴岚

[摘 要]随着国内市场经济的不断发展，很多国内的企业开始走向国外，在全球范围内参与产业园区的建设，为国内企业的境外投资搭建了重要平台，也满足了投资者的运营需求。而海外的产业园随着不断发展成熟已经成为了响应“一带一路”政策、加速国内企业“走出去”的舞台。文章从境外产业园区的战略发展规划入手，分析建设高水平海外产业园区的战略意义，指出当前形势下海外产业园区发展存在的问题，以期做好境外产业园区的运营布局。

[关键词]境外产业园；规划；布局

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.052

我国目前对外贸易的“一带一路”指导思想促进了与其他国家和地区的经济交流与合作，其中以海外产业园为代表的经济形态成为了对外贸易产业转型和升级的重要载体。目前，我国在国外建立的产业园区尚处于初级发展阶段，在取得了一定成绩的同时，也体现出了发展中国家国际化贸易初级阶段的诸多特点。包括管理经验缺乏、风险评估和应对能力不足等缺陷影响了海外产业园的生存和发展。为进一步提升海外产业园的运营能力和资源整合以及资本运作方面的表现，需要继续进行统筹规划和全面的布局，使得我国企业在国际贸易市场的地位得到有效提升，产业园的水平得到增强。

1 建設高水平境外产业园区的战略意义

首先，高水平的海外产业园为国家的“一带一路”战略实施提供了良好的实践平台。在与相关的国家开展产业和技术合作的过程中，海外产业园是良好的支撑和实体。在加强与沿线国家开展紧密合作的过程中，国家对外贸易战略意图得到了较好的贯彻，中国在全球范围内的贸易竞争优势得以充分地发挥和体现。

其次，高水平的海外产业园是加强我国企业与国外企业进行合作的需要。目前，我国的对外投资正处于快速对外输出的阶段，对外投资的增速逐年增长。国内企业“走出去”的趋势呈现出规模化、多元化的特点，但是在高速输出的过程中，各企业和产业园区也面临着多种风险，从金融安全、政策风险、资产安保等方面都存在着大量的隐患。高水平的海外产业园能够从根本上改善这种局面，它为在海外建立产业园的企业创建了较为稳定的投资和经营环境，有效降低了产业园的运营风险，又方便国家层面在制定扶持和调控政策的过程中统筹规划和整体运作，有效加强海外产业园间的联系和对接，更好地开展国际产能合作。

再次，建设高水平海外产业园有利于促进国内产业的转型升级，更好地加快产业的全球布局。在国内各行业产业升级的阶段，各行各业都面临着经济下行的压力，尽快实现传统产业的优化升级和产业转型，就要让已经发展成熟的产业向国外进行合理的转移，很多欧美发达国家在十几年之前就已经完成了这种转型。我们可以以相关国家产业的转型成功案例为模板，将国内企业长期积累的竞争优势延续下来，在条件合适的国家建立产业基地，提前为国内的产业升级创造良好的基础条件以及立足空间。

复次，我国对外开放的发展政策将以海外产业园区为引擎得到更好的发挥和实施。随着国际经济形势的变化，我国对外贸易已经开始呈现贸易顺差的趋势，全球经济失衡带来的负面影响也对国家经济造成了一定负面影响。在国家经济进入发展新常态的情况下，在海外建立高水平产业园，有助于帮助面临困境的企业走出泥潭，推动国家经济修复外部经济环境，走出一条平衡的发展道路，进一步提升人民币在国际市场的话语权。

最后，有助于我国多年经济发展经验的对外传播和推广。我国自20世纪70年代开始了改革开放，并在三十多年的开放过程中取得了举世瞩目的经济成就，经济实力不断增强，政治文化水平不断提升，各种类型的经济形态如雨后春笋般萌发，各种产业集群不断出现，并积累了丰富的运营经验。已经取得的成绩充分证明了我国经济发展模式的可行性，可以为其他发展中国家的经济发展带来经验。

2 目前海外产业园区运营过程中存在的问题

我国在海外的创业园区在多年的经营过程中普遍取得了较为理想的业绩，但是在整体运营方面还不够成熟。很多园区在运营的过程中缺乏本地化的经验，承受了较高的经营风险，由于缺乏统一规划，国家层面的政策扶持往往不能够统一进行。

首先，从园区的初期营业到后期的扩张都缺乏从一而终的整体性顶层设计，包括园区设计、地理选位、产业体系构建、招商和融资等方面都存在对接问题。

其次，很多海外园区在建成后往往缺乏后续资金的补充，投资结构单一化特征明显，多为国内企业的直接投资，缺乏形式多样的融资方式。

再次，大多数海外产业园目前运营模式都较为单一，传统的园区地产销售占据了大部分收益来源。

最后，大多数园区的产业体系和功能单一，开发成本偏高，经营方式粗放，相关配套设施不完善，与国内产业衔接不紧密。

3 海外产业园区的规划与运营策略

第一，加强顶层设计。首先要在国家一级上统一编制高水平海外产业园区的整体建设规划，将包括园区布局、项目实施和相关配套措施都考虑在内。要将“一带一路”国家战略实施过程中获得的相关协议来推动海外产业园区的落地，优先启动优势地区的海外产业园区计划，为产能国际合作提供发展空间。同时，要依靠政府和企业之间的良性合作，鼓励国内有实力和长期规划的企业向海外进行资本和经济层面的输出。还要依靠政府的引导作用，发挥企业运营活力，鼓励有能力的企业迈出国门到海外自建或共建高水平产业园区，承接国内企业“走出去”。与此同时，政府要不断地制定和完善海外产业园区建设和运营的政策和方案，在条件成熟的时候提升海外产业园区的准入标准，强化对于海外产业园的标准认定，从而充分地发挥政策引导的主线作用。

第二，加快产业园区升级。要充分地发挥和突出海外产业园区的聚集作用，不断完善海外园区的基础配套设施的建设，提升园区软硬件环境，吸引企业和资金拎包入住园区，确保园区能够正常运营，持续盈利。要逐步地引导海外产业园区实现本地化战略，严格遵守当地法律法规和政策，尊重民俗和宗教信仰，自觉履行企业的社会责任和人文关怀，维护园区所在地的生态环境和社会环境稳定。海外产业园区还要不断地提升自身园区档次，在发展的过程中促进产业融合，拓展生产空间和经营空间，布局一些社会文化、安全防护、社会救助等设施，进一步提高园区的适配性，融入东道国经济社会文化网络。

第三，要建立健全融资配套体系。目前国家对于高水平海外产业园区都有相应的扶持政策，要充分利用包括中国进出口银行、国家开发银行等政策性金融机构的作用，积极申请差异化的投融资服务。同时，国家还要在积极提供融资贷款的情况下，建立海外产业园区金融风险的基金，让商业保险机构乐于为海外产业园区提供保险服务，避免复杂的海外政治和经济形势给当地的产业园带来运营风险和经济损失。要支持和引导国内活跃的金融机构、投资公司与海外产业园开展投资合作，提供多种形式、运作灵活的融资业务，提升海外产业园的流动资金储备，减少因资金压力带来的经营问题。

第四，要建立和强化国际协调机制。目前已有的海外产业园面临着不同情况的发展问题，有的是因为自身经营原因，有的是因为当地复杂的政治经济因素影响，建议从国家层面来加强与相关国家的协调和磋商，从税收、人力资源、技术等方面加强协调和配套，共同促成具有可操作性的优惠政策，让海外产业园区成为我国在世界产业市场上的“特区”，享有特殊政策和优惠待遇。加快政府合作的框架的建设，建立磋商和协调机制，避免因相关政策的变动给海外园区的运营造成障碍。特别是，通过政府间协议，让高水平海外产业园区中资企业在投资、进出口关税等环节方便使用人民币进行结算，大力推动人民币国际化。

参考文献：

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