我国新能源汽车产业发展的政策研究

2017-03-29 16:19曹樱凡董妍
中国经贸 2017年1期
关键词:产业发展新能源汽车政策

曹樱凡+董妍

基金项目:国家级大学生创新创业训练计划项目(201610295037)

【摘 要】本文以我国新能源汽车产业发展现状为出发点,梳理、分析近年来出台的新能源汽车产业发展政策,并在财税扶持、技术研发、基础设施建设、人才培养等方面提出建议,不断完善新能源汽车产业发展政策,推动我国新能源汽车产业的未来发展。

【关键词】新能源汽车;产业发展;政策

一、中国新能源汽车产业发展的现状

新能源汽车产业是我国七大战略性新兴产业,是《中国制造2025》的十大重点发展领域之一。根据中国汽车工业协会的数据(表1)显示,新能源汽车在2012年以前的产出量和销售量均小于1万辆,2011—2013年期间,中国新能源汽车的产业规模还是比较小,2013年我国生产新能源汽车17533辆,同比增長39.68%,销售新能源汽车17642辆,同比增长37.93%,产出量和销售量的增长速度比较缓慢。

从表1和图2可以看出,2014—2015年期间,新能源汽车的产出量和销售量呈现出爆炸式增长,2014年我国新能源汽车的产出量比2013年增加了3.5倍,销售量比2013年增加了3.2倍;2015年新能源汽车的产出量和销售量均突破30万辆,销售量达331092辆,比2014年增加了3.4倍。到2016年,我国新能源汽车的产出量和销售量均突破50万辆。

现如今,我国新能源汽车产业的发展已经取得了明显的进步。2016年1—9月,新能源汽车生产30.2万辆,销售28.9万辆,同比分别增长93.0%和100.6%。而2015年1—9月,新能源汽车生产量为144284辆,销售量为136733辆,同比分别增长200%和230%。

从产品结构来看,整车产品主要是插电式混合动力汽车和纯电动汽车。2016年新能源汽车销售市场上,纯电动乘用车销售量最多,占新能源汽车市场的51%,纯电动商用车和插电式乘用车分别以30%和16%的市场份额紧随其后,插电式商用车销售量占市场份额最小。

从基础设施来看,根据国家能源局和工信部的数据可知,截至2016年10月底,我国电动汽车充电桩达到10.7万个,较上一年增长118%,到2016年底,建成公共充电桩达15万个,是2015年底的3倍,但电动汽车与充电设施的比距离标配1:1的目标还有很大差距,充电设施不足制约着我国新能源汽车产业的发展。

二、中国新能源汽车产业发展政策分析

从2001年国家成立863计划“电动汽车重大专项”组以来,一直到目前,国家出台了很多扶持和促进新能源汽车产业化的相关政策和措施。

2009年国务院发布的《汽车产业调整和振兴规划》 提出减征乘用车购置税、加快老旧汽车报废更新、促进和规范汽车消费信贷、规范和促进二手车市场发展、加快城市道路交通体系建设、完善汽车企业重组政策等措施,并推出 《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》,对购买新能源汽车给予一定补贴。2010年出台的《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》,为政府在新能源汽车市场的销售补贴政策提供依据。2011年国家制定了新能源汽车“十二五”战略发展规划,规划的制定揭开了新能源汽车市场的销售大幕。2012年通过的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》,为未来八年培育和发展节能与新能源汽车产业做出规划。2014年出台的《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》在财税、基础设施等多方面为新能源汽车产业发展提供有力支持。2015年发布的《关于2016—2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》写明了国家对新能源汽车的补助标准将主要依据节能减排效果逐步退坡,并将补助对象、产品和标准进行细化,引导产业发展向市场驱动方式过渡。

2016年截至6月,国家共出台新能源汽车相关政策30项,其中推广政策出台7项,行业规范政策出台8项,充电基础设施政策出台4项,企业目录相关政策出台5项,行业管理相关政策出台6,出台了包括《电动汽车充电基础设施发展指南(2015—2020年)》《住房城乡建设部关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》等一系列促进新能源汽车发展的利好政策。2016年2月,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时,提出推动组建动力电池创新平台、加快充电设施建设、扩大城市公交等领域新能源汽车应用比例等一系列政策措施,推动产业迈向中高级。

三、促进新能源汽车产业发展的政策建议

1.财政扶持政策

政府应坚持由市场决定新能源汽车的发展方向,坚持针对新能源汽车的补贴政策逐步退坡直至完全消失。一个产业不应该也不可能一直依靠政府的补贴实现产业发展,随着近年政府对新能源汽车企业的财政补贴力度加大,许多新能源车企选择铤而走险去“骗补”,这制约着新能源汽车产业的正常发展,这就要求政府在调整财政扶持力度的同时,完善财政补贴监督政策,破除地方保护,打击“骗补”行为,将财政补贴真正用到实处。同时,适当加大对消费者的补贴力度,降低消费者的购置成本和使用成本,刺激消费者的购买欲。

2.技术研发政策

政府应加大对新能源汽车技术研发的投入力度,搭建国家技术创新平台,建设一批国家级行业工程技术中心或科研实验室,整合多方资源和优势,引进国际先进技术,协同研发新能源汽车的基础共性技术和关键核心技术,提高关键零部件和整车技术水平,重点研究提高电池系统的安全性能和延长电池的使用寿命,不断完善产品性能。

3.基础设施建设政策

政府应加快推动建设基础设施,使电动汽车与充电设施的比例先达到标配1:1,再根据不同区域的电动汽车充电需求,扩大充电设施市级平台覆盖范围,适当增加充电站和充电桩的数量。同时,合理规划汽车充电桩、充电站在城市的分布位置,建立公共信息和公共数据的有效共享平台,提高充电桩等已建基础设施的利用效率。

4.人才培养政策

新能源汽车产业的各个领域都存在人才短缺的状况,在一定程度上制约产业发展。政府应建立有助于培养新能源汽车人才成长的体系,加强培养新能源汽车相关技术人才的共识,同时鼓励新能源汽车相关单位如车企和科研机构以丰厚的薪资福利吸引汽车工业发达国家的先进人才。在新能源汽车产业发展中可以突出高校的作用,加强上游关键技术研发企业与高校的合作,提高新能源汽车行业从业人员的专业技能,注意高校教师队伍关于新能源汽车相关知识和技术的培训,以完善自身人才造血的体系。

参考文献:

[1]王淳. 中国新能源汽车产业发展政策研究[D].西南石油大学,2015.

[2]EV视界.2016年30项国家新能源汽车政策一览.[2003-07-15].http://auto.sohu.com/20160615/n454538334.shtml.

[3]王莉雯,全泽源.国务院组合拳促新能源汽车产业升级加快充电设施建设.[2016-02-25].

http://finance.sina.com.cn/roll/2016-02-25/doc-ifxpvysx1624876. shtml.

[4]宋海清.新能源汽车补贴政策研究[D].北京理工大学,2015.

[5]刘传富.新能源汽车产业发展中政府扶持的研究[D].西南大学,2015.

作者简介:

曹樱凡(1996—),女,山东淄博人,江南大学商学院,学生。

董妍(1996—),女,山东青岛人,江南大学商学院,学生。

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