公共财政角度下的行政事业单位国有资产管理创新策略分析

【摘 要】行政事业单位的发展能直接或间接的影响我国发展轨迹，行政事业单位对国有资产进行严格管理，可有效发挥国有资产的价值，进而提升我国综合国力。分析当下我国国有资产的管理情况，行政事业单位在管理国有资产过程中仍有不少纰漏；本文从公共财政的角度，分析该如何创新策略，从而完善我国行政事業单位国有资产的管理。

【关键词】公共财政；行政事业单位国有资产；创新

一、前言

行政事业单位中的国有资产是国家资产的重要组成部分，分布于国家的各个部门。有效管理行政事业国有资产，有利于我国政治、经济、教育、军事的发展。高度重视管理国有资产问题，结合我国实际情况，创新国有资产的管理方式，有利于更好地为我国经济发展、社会进步提供服务。

二、简述行政事业单位国有资产管理

1.行政事业单位国有资产的基本概念

行政事业单位的国有资产被形象的解释为在进行行政事业工作时，占有和使用、以货币计量为方式的经济资源总和；国有资产的来源主要是法律上认可的属于我国的所有资产以及依据我国拟定且由相关政策组织获得的资产及收入。我国行政事业单位的国有资产遍布于科研教育、公检司法、行政管理、文化卫生、等职能系统中，正确的管理好行政事业单位国有资产，是保证国家正常运行、促进社会平稳发展的重要组成部分。

2.行政事业单位国有资产管理的重要性

近几年来，随着我国市场经济的不断发展与完善，行政事业单位在对国有资产的管理方式上，逐渐呈现出规范化、专业化以及科学化的趋势，这种管理方式，不仅能够有效维护国有资产所有者以及使用者合法的权益，而且还能够进一步促进资产合理的利用，进而确保资产的完整性。行政事业单位管理好国有资产的重要性。主要表现在以下几点：

（1）国有资产作为公共财政体制的重要组成部分，其在提升财政配置以及资源合理利用方面具有重要意义，而管理好国有资产，能够确保政府对社会、人民的责任感。

（2）行政事业单位管理好国有资产符合了财政体制改革的需求，能够为公共财政的实现奠定坚实的基础。

（3）行政事业单位有效管理国有资产，能够进一步合理优化可用资源的配置，进而促进公益性资产管理质量。

三、我国行政事业单位国有资产管理中存在的不足

1.管理权责不明确

受传统的政治管理模式影响，行政事业单位领导者在对国有资产管理时，经常容易受到不良利益的诱使，最终造成国有资产管理权责不明；甚至在对国有资产进行管理时，没有明确的归属感以及责任感，仅仅只是为管理而管理，最终导致国有资产管理工作质量下降，甚至还会出现违规、违纪的行为。

此外，行政事业单位国有资产管理人员对国有资产管理的责任意识不足，其认为国有资产仅仅用于社会公益服务，且不计利益与回报；因此，在对国有资产进行管理过程中，常会出现工作态度不严谨、思想观念薄弱等情况，发生预算不明或超出预算，影响国有资产的管理效率，不能使国有资产物尽其用，甚至致使资产流失严重。

2.国有资产没有发挥到最大使用率

行政事业单位国有资产的无偿性、免费性等特性，在一定程度上降低了行政事业单位使用、购置国有资产的使用效率。加之，受传统社会经济管理体系的影响，在管理国有资产的过程中，经常被各个行政事业单位用于自身使用和运作。影响了实现国有资产共享的管理目标；甚至还会出现国有资产分配不公、分布不均等现象，致使国有资产无法真正发挥自身价值。

3.缺乏落到实处的执行力

管理部门为优化行政事业单位国有资产的管理运作，制定出台了相应的管理制度，而不少单位管理办法流于形式，难以落到实处的实施。在日常的财务管理工作中，行政事业单位对国有资产盘点时，无法做到“三个符合”，即账目与实际相符合、账目与账目相符合、账目与财政账单，常常不得不中断资产盘点。 加之，行政事业单位在人员分工、部门配置方面，仍无法解决分工不明、配置较低等问题，致使管理执行力较弱。

4.管理的方法相对落后

国有资产管理中财务管理尤为重要，但就我国行政事业单位管理的情况来看，管理的方法较为单一，且对于下拨的资金管理，财务部无法按照相关的文件操作管理，出现资金数据不准确，资金流水不明确的情况发生。除此之外，我国行政事业单位对国有资产的管理模式，较为呆板，虽有使用电子管理模式，但管理工作不够细致，数据录入不够完善，且多遵循一般的标准进行估算，很难实现对资产的核查。

四、公共财政角度下行政事业单位国有资产管理创新策略

1.理顺管理模式

管理好我国行政事业单位国有资产的第一步，就是理顺我国行政事业单位间各部门的关系。在管理过程中以财政部门为核心，主管部门等行政事业单位部门为辅，确保国有资产管理的规范化、科学化和理想化。同时，行政事业单位还应健全组织结构，加大管理力度，优化管理制度。例如：组织成立专门的管理机构，广招人才精英，挑选专业知识强、思维清晰、富有丰富想象力、敢于提出新思想新观念的新兴人才。此外，提高行政事业单位管理者的综合素质，从行动及思想上，让管理人员重视国有资产的管理，进而稳步提升国有资产管理的质量。

2.明确国有资产管理绩效考评程序

公共财政角度下，行政事业单位的发展尤为重要，行政事业单位国有资产管理的好转直接或间接影响到我国公共财政管理的发展轨迹。因此，提升行政事业单位管理者自我责任感与归属感，及时转变其思想观念，并建立科学化以及规范化的国有资产管理绩效考评制度，对于提升管理者的素质、提高国有资产管理质量尤为重要。

建立国有资产管理绩效考评的程序可从3个方面着手：其一，在明确我国行政事业单位国有资产管理的目标、所需的资产以及预期的结果等前提下，结合相关资产预算以及目标任务，提出符合实际的资产管理效益与效率目标；其二，对行政事业单位资产管理的整个过程进行跟踪，在跟踪过程中，应做好每月、每年的资料收集、资产运作情况以及任务实施的情况等，对于出现的问题，须及时寻找解决对策；最后，再由资产管理的部门对管理的绩效进行审核和评估，提交分析报告，并提出可行性的资产管理对策上报相关部门；进而使行政事业单位实现责任和义务的统一，管理理念与行动的统一，使国有资产管理日益走向正轨。

3.优化完善监督管理的机制

管理好国有资产的正常运作，必须建立相应的管理机制。如国有资产資产管理与预算管理、财务管理相结合机制，国有资产购置与政府采购相衔接机制，健立国有资产的处置机制，创新并建立分类管理的运行机制，健全监督机制。与此同时，行政事业单位还应将监督管理机制落到实处，对资产管理操作过程进行定期盘算，对于查出的不明问题，实时的进行调查了解，如出现不良的违法行为，立即向司法及相关部门进行反映举报，不姑息、不纵容；对于管理得当的行政部门给予夸赞与奖励，提高工作热情；做到处罚分明，鼓励各个行政事业单位改正不良风气，优化部门管理，给行政事业部门注入新的生命力。

4.优化国有资产管理制度

任何管理都需要有与时代发展相匹配的管理制度，国有资产的管理也不例外。2006年出台的《事业单位国有资产管理办法》解决了当时国有资产管理中出现的问题，纠正了不良错误；但是随着经济的发展，时代也发生了改变，新的一轮管理问题由此产生，而以往制定的管理措施并不能解决当下所出现的问题。所以，在管理行政事业单位国有资产时，应顺应时代的要求、与时俱进，不断完善国有资产相关制度，积极构建与当下时代相符合的制度，加大调研的力度，梳理相关管理制度的漏洞和不足。

五、结束语

随着经济的发展，我国加大了对公共事业的投放力度，但受长期的传统思想观念和计划经济管理模式的影响，行政事业单位要想管理好国有资产，必须履行起自己的职责，规范各个行政事业部门资产管理，提高国有资产的使用效率。在信息技术支撑及公共财政视角下，行政事业单位还应通过一系列手段加强对国有资产的管理，创新国有资产的管理方式，从而更好地为经济发展、社会进步提供服务，做到物尽其用、物尽其效。

参考文献：

[1]蒋贞.行政事业单位国有资产管理体制的模式选择[J].财经界（学术版）， 2016（15）：118.

[2]周向辉.关于创新行政事业单位国有资产管理模式的思考[J].河北企业（管理荟萃），2016（5）：33.

作者简介：

王芳 （1975—），女， 民族：汉 ，籍贯：山东省济南市，学历：在职研究生，职称：高级会计师，单位：山东省聊城交通投资开发公司，研究方向：财会、投资、资产管理、工程重点项目，从事工作：财务、交通投资、重点项目工程。