中国科协继续教育发展的策略与实施

冯长根+刘荣

摘 要：中国科协成立继续教育专门委员会，开展继续教育工作，搭建交流研讨的平台，提升学会继续教育工作人员的思想意识和业务能力，为科技工作者建立科学的继续教育服务体系，引领广大科技工作者积极进行科技创新，组织开展创新争先行动，推进科技人才队伍建设。

关键词：中国科协；继续教育；策略

中图分类号：G726 文献标识码：A

今年5月，习近平总书记在全国“科技三会”上提出了建设世界科技强国的宏伟目标，要求把科技创新摆在更加重要的位置，并指出建设世界科技强国的关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。中国科学技术协会事业发展“十三五”规划中，也明确提出“推动创新、强化服务、拓展提升、开放协同、普惠共享”的工作理念，要求团结引领广大科技工作者积极进军科技创新，组织开展创新争先行动，推进科技人才队伍建设。

一、中国科协继续教育的发展

中国科协在20世纪70年代末期将“继续教育”这一概念，引入到中国，科协及所属学会成立了大批科技进修学院和继续教育机构，率先开展大规模继续教育培训，仅在1986—1990年期间培训了专业技术人员310.8万次，1987年中国科协与国家教委、国防科委、国家经委、劳动人事部、财政部联合发布《关于开展大学后继续教育的暂行规定》。

2005年由原人事部为组长单位，教育部、原建设部、中国工程院和中国科协作为副组长单位，联合成立了由国务院18个部门（单位）组成的全国工程师制度改革协调小组，正式启动了工程师制度改革。2006年，按照加入《华盛顿协议》的有关要求，启动了工程教育认证试点工作。中国科协借鉴国际工程教育界通行做法，按照实质等效性的原则，建立起全国工程教育认证体系，探索形成了全国学会参与工程教育专业认证的工作模式。截至2013年底，我国已在机械、电子与电气、化工、制药、計算机、土建等15个专业领域开展认证工作。国家工程教育认证中已有71%的专业认证工作由中国科协所属全国学会独立承担。2013年6月，在韩国首尔召开的国际工程联盟大会，经过表决全票通过接纳我国成为《华盛顿协议》预备成员。2016年6月 2日，在马来西亚吉隆坡召开的国际工程联盟大会《华盛顿协议》全会，全票通过了中国的转正申请，中国科协代表中国成为第18个《华盛顿协议》正式成员。这标志着我国工程教育国际化迈出重要步伐。

二、中国科协继续教育的主要工作

（一）成立中国科协继续教育专门委员会

1992年2月17日，中国科协成立了“促进继续教育专门委员会”，该委员会的职责是： 研究制定中国科协继续教育工作总体规划、任务目标并指导实施；研究、部署科协系统加强继续教育重点工作；组织对科协系统继续教育工作的考察与调研；加强对继续教育培训机构的指导和监督；指导开展继续教育国际交流与合作；向中央以及相关政府部门提出继续教育的建议。

中国科协第九次全国代表大会九届人才与继续教育专门委员会的职责是：研究制定中国科协系统促进科技人才成长和人才继续教育工作规划；研究部署科协系统人才与继续教育重点工作；组织对科协系统人才与继续教育工作的考察与调研；指导开展人才与继续教育工作国际交流与合作；向中央以及相关政府部门提出人才与继续教育的意见建议。

党中央国务院高度重视继续教育工作。党的十八大明确要求要“积极发展继续教育”，十八届三中全会进一步提出要“推进继续教育改革发展”，《国家中长期人才发展规划纲要》明确要求制定专业技术人才继续教育法律法规；人社部在2015年颁布了新的《专业技术人员继续教育规定》，所有这些，对于保障专业技术人员继续教育权利，完善专业技术人员继续教育制度，加强我国专业技术人才队伍建设，实施创新驱动战略具有重要意义。据统计，目前，我国每年参加继续教育的专业技术人员近5000万人次，全国继续教育办学服务机构超过20万所。

中国科协系统有207家全国学会，有3700多个省级学会，学会聚集了各界精英，具有组织资源优势、专业资源优势、人力资源优势，对于加大创新人才培养力度，从而提升我国在全球的核心竞争力，有着重大作用，潜力深远，大有作为。

（二）设立继续教育项目

按照中国科协章程，从2006年开始，中国科协设立继续教育项目，至今已经开展继续教育项目工作有10年时间，经费总支出为2千多万元。

（三）开展继续教育培训

自2008年开始，为了给学会继续教育工作人员搭建交流研讨的平台，提升学会继续教育工作人员的思想意识和业务能力，为科技工作者提供科学的继续教育服务体系，中国科协对全国学会从事继续教育的工作人员开展培训。

（四）开展继续教育工作调研

中国科协继续教育专委会每年组织2次实地调研学会及企业的继续教育情况，掌握一手资料，了解一线科技工作者的需求，提出对学会、院校、企业协同发展继续教育工作模式的建议和意见。

调研组采取实地考察和座谈方式，围绕科协系统和全国学会在服务于企业继续教育方面的作用，调研人才的培养、人才继续教育的情况，了解当前存在的问题与不足，搜集整理建议和意见，充分利用好协会、学会的有效资源，加强企业与学会及院校的联系，切实做到为企业科技工作者服务。

三、中国科协继续教育的主要做法

（一）明确目的，搭建开放型平台

中国科协开展继续教育的目的很明确，一是不断提高创新型人才作为引领经济社会发展的重要人才资源。在当今世界大发展大变革大调整时期创新人才成为各国竞相争抢的对象。谁能够培养、凝聚、用好创新型人才，谁就真正抓住了在日趋激烈的国际竞争中掌握战略主动、实现发展目标的第一资源。

二是不断提高创新水平。实施创新驱动发展战略是一个系统工程，教育是基础、人才是关键、科技是支撑。充分认识加快发展继续教育重要意义，加快发展继续教育是提升国家核心竞争力和推进创新型国家建设的必然要求；是促进我国经济发展方式转变和产业结构调整的重要支撑；是构建终身教育体系和建设学习型社会的迫切需要；是持续开发人力资源和满足广大社会成员日益增长的多样化教育需求的重要举措。

三是加强国际合作。中国科协很早就加入了国际继续工程教育协会，并和各有关国家在继续教育方面开展了合作。

科技服务体系、知识创新体系、技术创新体系、国防科技创新体系都是国家创新体系重要组成部分，而科技社团又是不可或缺的重要力量，科技社团和科技期刊是代表一个国家在国际上和科学地位标志；是推动科技创新的重要平台；是中国科协服务创新驱动发展战略的两个主要发力点。中国科协学会服务中心搭建起全国学会、地方科协交流合作的开放型平台，有效整合了各方面的资源，在中国科协服务创新驱动发展战略中起着重要的作用。

（二）完善制度，构建起分层分类培训体系

造就创新型人才靠的是教育，在培养输送高层次创新人才队伍中，继续教育起着至关重要的作用。

准确定位科协继续教育对象，构建以全国学会为龙头的继续教育服务体系；在组织结构上，建立科协主导，全国学会、地方科协为依托的多元化立体交叉继续教育体系，打造创新型人才发展的栖息生态位；促进横向和纵向交流融合，进而营造自由宽松的创新型人才发展人文氛围。

如何提高继续教育质量和建立质量评价体系、如何建立完善继续教育的体制机制、如何建立完善法规制度保障、如何改革管理体制、加强组织领导、构建良好的继续教育学习氛围等内容，是中国科协今后在继续教育发展道路上面临的问题。中国科协正在集聚力量破解这些问题。

（三）投入资金，建立健全完备的市场化运作体制

中国科协继续教育项目资助的学会，分为全额资助或者部分资助，未得到资助的学会则根据各自专业领域开展市场化运作。市场经济机制完善、运作机制健全的学会，比如：中华医学会、中国电子学会、中国汽车工程学会等，继续教育活动灵活多样，广泛地为本专业的科技工作者提供了高质量的服务，学会也在其中收到了良好的效益。

继续教育资金投入比例中，中国科协资助占很少的一部分，中国科协继续教育项目的经费资助是“扶上马，送一程”。比如：中国图书馆学会，得到中国科协继续教育项目资助后有了大发展 ，不仅得到文化部的项目支持，还将项目拓展到国际合作。

（四）服務企业，促进继续教育发展

继续教育在围绕国家经济社会发展的重大需求，为相关企业和领域提供变革性技术，提炼关键性的科学技术等方面，培养了大批科技工作者。

中国科协充分利用好协会、学会的有效资源，加强企业与学会及院校的联系，切实做到为企业科技工作者服务，从而服务于国家经济和社会发展。

同时，企业大学在研究直接针对市场和企业的需求，实现科研成果直接在企业的转化，实现产学研相结合等方面具有优势，这是值得科协系统继续教育工作学习的地方。企业继续教育工作自成体系的做法，给科协、给国家继续教育政策的出台提供了良好的研究突破口及实践基础。

企业把继续教育与人力资源工作相结合，把继续教育理念贯彻到人力资源管理中。通过继续教育让员工从才能、才华方面得到自身价值的体现，价值的提升。企业的做法对科协的工作大有启发，对科协继续教育工作提出鲜活的要求。继续教育的主流应在企业，继续教育的本质应是对企业员工全员式的、全方位的培训。科协的继续教育应从科协的层面，从制定政策的角度，考虑到企业的实际需要，更务实地为企业服务。

四、存在问题及建议

（一）存在问题

1.企业间的学术性、技术性的交流相对较少，希望相关学会多组织企业间的学术性、技术性交流，以提升企业科技人员科研能力及项目管理能力；2.全国学会作为院校、企业间的纽带，在搭建企业与高校的合作平台时有待进一步提升作用，要充分利用高校师资、实验室、科研成果等，为企业科技工作者提供技术服务和学术交流机会；3.需要将企业科技人员继续教育纳入国家人才发展战略，加大对师资、专业教材等投入。

（二）建议

第一，需要根据产业结构调整趋势，以灵活多样的方式满足科技人员对继续教育的要求。中国科协将在调查研究的基础上，制定继续教育工作部署，动员全国学会和地方科协组织，积极开展具有地域特色或学科特色的继续教育活动，为广大科技工作者适应岗位、成就事业、提升能力提供保障。企业类型与特点不同，专业性、科技类的培训课程及适用于各企业的质量类、生产类等专项课程相对匮乏，企业间的学术性、技术类的交流较少。学会可在这方面发挥作用，设置培训课程，并组织发起企业间的学术性交流或在学会有学术交流活动时邀请企业相关人员参加。

第二，企业的继续教育，往往培养人才周期长、培养渠道窄，且成本高，培养人才有限。学会可联合院校制作一套完善的、标准化的培训体系，去帮助企业来培养人才，让更多的学生参与培训，以供企业有更多的选择。

第三，企业往往缺乏高水平的继续教育师资力量，缺乏完备的继续教育培训教材，专业的培训基地不足。科协可借助学会和院校的力量解决企业的困难。在院校、学会与企业间发挥良好的纽带作用，搭建起企业与院校的合作平台。利用高校的师资和实验室，建立专项技术的继续教育基地，为企业科技工作者提供更多的技术服务和学术交流机会。

第四，企业在交叉学科领域，前沿技术领域欠缺人才，科协可搭建相关平台，帮助其解决问题。

第五，构建以全国学会和地方科协办学机构为依托的继续教育网络体系。网络继续教育具有覆盖面大、时效快、教育资源丰富等优势，有利于教育资源共享，有利于信息的传播和推广应用，有利于在不同时间、不同地点同时接受教育。

第六，继续教育需要国家的经费投入，以支持全国学会和地方科协继续教育工作的可持续发展，科协争取政府和国家的政策与资金支持，积极争取国家财政对继续教育方面的经费支持，用于全国学会和地方科协开展继续教育方面的项目资助，为培养企业优质人才奠定基础，指导全国学会和地方科协的继续教育工作步入规范、可持续发展的良性运行轨道。

五、结语

激烈的国际竞争表明，一个国家在世界经济格局中的地位特别是这个民族的前途命运，最根本的是取决于科技实力与创新能力。党的十八大做出了实施创新驱动发展的重大抉择，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第七次会议，阐述了实施创新驱动发展战略的基本要求，并提出了四点意见：一是跟踪全球科技发展方向；二是要加快形成创新型人才队伍；三是要健全体制机制；四是加强国际合作。

高度重视继续教育在完成这些使命中的重要作用。必须抓住机遇，开拓前进，加大创新人才培养力度，提升我国在全球的核心竞争力。要以全局视野谋划继续教育的创新，推动继续教育在创新驱动发展战略中发挥出优势，发挥好作用。

参考文献

[1]沈爱民.关于科协和学会工作的思考与实践[M].北京：中国科学技术出版社，2016.

[2]周济.中国科协促进继续教育专门文员会在京成立[J].继续教育，1992（2）.

[3]中国科学技术协会第九次全国代表大会文件[EB/OL].中国科学技术协会网站，2016.