高校财务风险防范存在的问题及对策研究

张怿萍

（赤峰学院 计财处，内蒙古 赤峰 024000）

高校财务风险防范存在的问题及对策研究

张怿萍

（赤峰学院 计财处，内蒙古 赤峰 024000）

社会经济的发展不仅促进了高校的快速发展，同时也对高校现有资金管理模式提出了越来越高的要求.而高校原有财务管理模式已经无法满足现代高校发展的需要.怎样才能在有效规避和控制高校财务风险的基础上，促进高校的长期稳定发展，是目前各个高校管理层必须解决的首要问题.本文主要就高校财务风险防范存在的问题以及对策进行了深入的分析和研究.

高校；财务风险；成因；防范对策

高校为了适应现代社会发展的需要，通过不断的扩大办学规模的方式促进自身的迅速发展.而原有的财政拨款已经无法满足高校发展的需要，同时随着国家进一步加大了财政资金使用的力度，从而导致了高校财务风险的日益提高.而这也是制约我国高校长期稳定发展的关键因素.

1 高校财务风险额类型介绍

1.1 筹资风险

所谓的筹资风险指的就是高校在筹集发展资金的过程中所产生的风险，而这类风险主要指的就是债务风险.高校是依靠财政拨款的非营利性事业单位，其日常运营和发展的资金主要来源于学生的学费、财政拨款、社会捐赠以及科研收入等，而这些资金所具有的共同特点就是必须做到专款专用，才能满足高校的日常运行支出以及基本人员支出.而高校办学规模的扩大、各种软硬件设施的投入、专业人才的引进等等都需要大量的资金支持.但是，由于高校受到其资金来源渠道等各方面因素的限制，导致很多高校为了扩大规模而不得不走上了负债搞建设的发展道路，如果其在发展过程中负债规模超出自身偿债能力的话，那么就会因为资金链的锻炼而对高校的正常运行造成严重的影响.

1.2 运营风险

资金流转使用过程中产生的风险就是我们所说的运营风险，而这类风险主要有流动性风险和投资性风险等几种.在国家颁布和实施了国库集中收付的政策之后，高校的运营资金在实际使用的过程中出现了收入和支出时间、规模不相符的现象.学校收取的学生的学费首先要先上交财政然后再进行相应的拨付；而国库的资金都是以零余额额度的方式按照进度拨付的，那么一旦高校在日常运行过程中的某一个时间点出现支出增长的情况的话，那么将会导致高校财务运行压力的增加.

1.3 管理风险

管理方面的风险控制主要可以通过预算管理和内部控制两方面有效的控制.预算管理主要是建立完善的高校预算管理制度，避免因为收支不平衡现象让导致的资源浪费；内部控制主要是建立有效的高校内部控制机制，避免高校固定资产的流失.

2 我国当前高校财务风险产生的原因

2.1 影响高校财务风险的外部原因

（1）目前，我国高校在快速发展的过程中，存在的普遍现象就是，政府部门的投入无法满足高校办学规模、办学条件等各方面发展的需要.虽然高校已经进入了高速发展的阶段，但是政府针对高等教育的投入占有的GDP比重却长期处于较低的水平，即便是政府部门针对高等教育的投入每年都在增加，但是其实际的增幅与高校建设资金的需求仍然存在着很大的差距.因此，为了满足自身发展的实际需要，很多高校都采取了银行贷款的方式，确保自身发展资金的充足.（2）我国高校的发展主要是依靠政府财政的拨款，因此为了满足高校发展的需要，各个高校必须积极的拓展新的融资渠道，才能保证高校的建设发展不受影响.虽然社会捐赠、银行贷款等渠道可以解决高校发展的资金需求，但是因为高校的会计核算依然采取的是以收付实现为基础的核算方式，而这种方式有无法将学校的债务情况全面的反映出来，因此增加了高校发生财务风险的几率.（3）虽然政府部门针对财政资金的使用管理方式已经进行了全面的改革，但是目前高校的管理制度还无法与其紧密的结合在一起.高校财政资金的拨付已经由传统的直接拨付改为集中支付，这种财政资金拨付方式的改变，也对自己的使用和管理以及预算编制提出了相对较高的要求.由于高校的经济业务特点的不同，所以如果财政资金的使用采取一刀切的方式的话，不仅会增加自己使用的难度，同时也会导致高校财务风险的发生.

2.2 影响高校财务风险的内部原因

（1）高校内部财务管理制度不健全.高校财务管理制度主要涉及的是高校建设发展资金的筹集、使用以及资产、利润等方面的分配等工作[1].但是，由于高校内部财务管理制度的不完善从而导致了以下问题的出现：首先，虽然制定了相关的财务制度，但是并没有制定详细的执行细则；其次，财务制度与实际操作之间存在较大的差异.然而从确保高校长期稳定发展的角度而言，如果预算管理制度、财务风险预警机制等出现了缺失的话，那么将会增加高校财务风险发生的几率；另外，如果没有严格的按照要求实施和执行财务管理的细则的话，那么也会导致高校资金在流转的过程中发生财务风险.（2）高校内部控制管理措施最主要的目的是为了确保高校财务活动和管理过程的合法、合规以及安全有效.但是，由于高校内部控制制度的缺失，不仅导致了其内控范围的不明确、控制手段过于单一等现象的发生，再加上很多岗位出现了权责不分离的现象，也为高校贪腐现象的滋生提供了条件.

3 防范高校财务风险的对策

在深入分析了高校财务风险的类型和发生的原因之后发现，降低高校财务风险应该从以下两个方面入手.

3.1 社会角度财政风险控制

(1)增加教育经费投入，加大财政扶持力度.就目前而言，我国很多高校采取的都是背债促发展的道路，而政府财政资金投入不足是导致这一问题出现的主要原因.而站在客观角度看待这一问题的话就会发现，我国目前在教育方面的投入所占GDP的比重与西方发达国家相比较而言仍然存在很大的差距，进一步增加教育方面的投入是我国政府部门今后工作的重点.而投入的持续增加需要一个逐步推进的过程，因此为了确保现阶段高校的建设发展不受影响，在持续加大财政资金支持力度的同时，也应该积极的鼓励各个高校拓展新的融资渠道，才能保证高校的发展建设不受影响.（2）完善财务管理制度.高校财务管理制度的制度必须以国家颁布的财务管理制度的规章细则为基础，才能确保高校各项经纪业务的规范合理.但是，经过调查我想我国高校目前采用的是与政府机关相同的财务管理制度，这种制度与实际的脱节，不仅会增加高校财务管理风险发生的几率，同时也对高校的发展产生了不良的影响.因此，高校必须制定符合高校经济业务发展特色的财务管理制度，才能确保高校各部门之间的协同进步，从根本上降低高校财务管理风险发生的几率.(3)加强对高校财务风险的外部监督与控制.首先，政府部门必须采取积极有效的措施加大高校资金监管的力度，确保财政资金使用效率的不断提高.同时在实行了国库集中收付制度以后，必须建立相应的动态控制机制，才能实现提高财政资金使用监管力度的目的；其次，银行作为高校发展资金筹集最主要的渠道，针对高校的贷款审查相对较为宽松，而这也就增加了高校发生债务风险的几率[2].这就要求商业银行在办理高校贷款业务时必须从信贷审查、房贷规模以及贷款使用状况追踪等几方面掌握高校贷款的使用情况，才能有效的降低高校发生债务风险的几率.

3.2 自身角度财政风险控制

（1）有效的防控高校管理层的财务风险意识，建立行之有效的科学的决策管理体系.虽然大多数高校管理人员在其所在的领域是专家，但是其针对其他领域却并不是十分的了解.因此，在论证关系高兴发展的相关项目时，往往会遇到一定的困难.而科学的决策管理体系的建立，首先必须要建立科学的决策机构；其次，在进行某项重大决策的过程中，必须要有相关的学术委员会为其提供充分的理论支持，才能有效的降低项目实施过程中发生风险的几率.所有这些措施和方法其最终的目的都是为了有效的降低高校在发展建设过程中各种风险发生的几率.（2）建立健全和完善高校财务管理内控管理制度.完善的制度是预防和控制各种风险发生的主要手段，而相关制度的作用能否充分的发挥出来必须做到制度的健全和完善以及落实执行到位.而高校财务管理制度的制定和实施不仅要与时俱进，同时也必须以国家的相关政策为基础，才能确保财务管理制度的执行和落实.也就是说，只有确保高校内部控制制度的科学性与合理性，才能从根根本上避免各种职务犯罪现象的发生，从而确保高校建设发展资金的安全不受影响.（3）拓宽高校财政筹资渠道.高校建设发展资金主要来自于政府财政投入以及银行贷款.特别是在国家实行了国库集中支付制度后，各个高校基本上失去了自由调配政府财政资金使用的能力；如果银行贷款融资规模过大的话，不仅会增加高校发生债务风险的几率，同时也很容易出现资不抵债的现象[3].因此，高校在筹集发展资金的过程中，必须尽可能的采取银校合作、政校合作、校企合作等不同形式，同时进一步加强产学研的合作力度，才能达到引入筹集高校发展建设资金的目的.另外，在进行高效发展资金筹集的过程中，还应该充分的利用高校自身现有的人际资源，吸收社会的各种捐助资金，或者采取租赁或者有偿服务等不同的方式，最大限度的盘活高校闲置资产，从而达到增加高校收入的目的.（4）加强财务人员专业素质.针对高校财务职业能力方面的培训主要有以下几方面：首先，公安县财务部门必须定期的进行在职员工业务能力的培训和学习，才能促进财务人员自身业务能力和综合素质的进一步提高；其次，进一步加大高校财务管理制度的宣传力度，采取讲座、网络等各种不同的形式，增强高校全体财务人员的财务风险意识，确保高校各项财务管理制度的顺利实施.只有严格的按照要求和规范落实和执行高校财务管理制度，才能从根本上降低财务风险发生造成的损失.

4 结束语

社会主义市场经济的逐步完善，高校在财务管理上经过了发展也发生了一定的变化，通过以上的总结我们应当不断的完善高校财务的自主权，有效的将原有的无风险的管理变为风险管控，更好的促进我国高校事业的发展.

〔1〕朱日丽.民办高校财务风险及防范对策研究[J].中国总会计师,2014（08）:94-95.

〔2〕李刚,王刚.新时期企业财务风险防范存在的问题与解决对策[J].现代商业,2015（12）:206-208.

〔3〕张东霞.新时期企业财务风险防范存在的问题与解决对策[J].现代商业,2015（15）:196-197.

F810.6

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1673-260X（2017）05-0119-02

2017-02-08