农村义务教育学校布局调整的反思

张文婷

（新乡学院，河南 新乡 453000）

农村义务教育学校布局调整的反思

张文婷

（新乡学院，河南 新乡 453000）

农村义务教育学校布局调整工作的开展是一项利国利民的大工程，现阶段各地学校布局调整工作已具一定规模，使原本分散的农村教育资源得到整合，改善了农村学校的办学条件，提升了办学能力和教学质量.同时，也出现了整合后教师学科结构、年龄结构不合理的问题，家校距离远而引发的交通、食宿问题，闲置校园资产等问题，这些问题的出现，亟需我们对农村义务教育学校布局调整的实施做出深刻的反思.

农村学校；布局调整；反思

随着我国经济的发展，民众对教育的重视程度逐渐提高，原本布局分散、实力欠缺的农村学校或教学点已经不能满足受教育者对教育的需求，农村义务教育学校布局调整工作的开展，总体来讲是适应时代发展和社会进步的，通过整合教育资源，优化师资结构，改善教学环境，提升办学能力和教学质量，我国农村义务教育学校布局调整工作已大显成效，但是，此政策经过十余年的实施，各项“副作用”也开始凸显.

1 农村义务教育学校布局调整过程中的突出问题

1.1 教学点与中心校办学条件差距加大

在农村义务教育学校布局调整中，教学点必然首当其冲成为被整改的对象，国家虽然在政策层面一再强调要办好必要的教学点，但是，现阶段学校布局调整往往演变为单纯的撤销与合并.关闭教学点，大力发展中心校，虽然可以优化农村教育资源配置，有效提高农村教育资源的利用率，却也给农村基础教育的发展带来了新的问题.

一些地方政府将农村学校布局调整简单的认为是教学点的撤销与合并，并将撤销教学点的数量当做自己的政绩，使得农村大量教学点被撤掉，得以保留的教学点也被认为是中心校的附属品，由中心校代为管理.教学点普遍存在经费不足、校舍不达标、教学设备短缺和师资培训机会少等问题，从而导致教学点的办学质量难以保障，与中心校的差距逐渐加大，学校布局调整的初衷是使更多的农村适龄儿童享受优质的教育资源，教学点与中心校办学条件差距的加大，与义务教育的普惠性背道而驰.

1.2 家校距离不合理

教学点的大量撤销，增加了家校之间的平均距离，上学路途变远，一部分学生选择走读，一部分学生选择寄餐或寄宿.

走读的学生，由于上下学路途变远，花费在路上的时间和精力增加了，上学路途上的不安全因素也随之增加.在学校布局调整之前，家校距离相对较近，学生多是以自行结伴走路的形式上下学，无需家长的接送，当家校距离变远之后，越来越多的学生上学需要家长的接送或借助其他交通工具，直接增加了上学成本.另外，花费在路途上的时间增加了，学生的自由支配便相应时间减少，特别是小学高年级和初中的学生，往往要利用晚上的时间做作业，影响学生的休息和娱乐.

选择寄餐或寄宿的学生，多是来自家校距离过远，家长无力承担每日接送压力的家庭.当前，农村寄餐或寄宿学校的主要问题集中在：现有寄餐或寄宿学校办学条件难以保障这类学校的特殊办学需求.教育部联合卫生部于2002年出台《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》对学校食堂的设备环境、食品采购链、从业人员的资质等方面做出明确的要求.但是，现阶段，依旧有部分寄餐学校食堂因经费缺乏等原因而难以达标，学生缺少就餐使用的餐桌、餐椅.对寄宿学生而言，宿舍人均使用面积过小、配套设施不健全、条件简陋，某些学校还存在“大通铺”的现象，宿舍管理机制不健全，不利于寄宿生的学习和生活.

1.3 教师结构失衡

农村学校教师结构失衡主要表现在三个方面，首先：教师年龄结构失衡.随着空心村现象的出现，空心学校（教学点）也越来越多，越是条件差、越需要优质教育资源补给的学校，越是缺少年轻教师的加入，教师年龄老化，随着老教师的退休，一些教学点因后继无人，或将被迫关闭.尽管近年来有一大批特岗教师投入到农村教育中去，依旧未能从根本上解决农村教师老龄化的现状.其次：教师学科结构分布失衡.农村教育基础薄弱，学科设置是以语文、数学等主干课程为主，学校经撤销、合并之后，主干课程会有大批富余教师出现，同时，缺乏体音美等艺术类教师，甚至有些学校由非艺术类专业教师承担专业课程教学，或是未能按照国家相关要求开足课程，不能为学生的全面发展提供坚实基础.最后：教师学历结构失衡，并且缺少职后培训.农村学校条件差，很难吸引高学历、高职称人才的加入，老教师学历不达标现象非常普遍，新进教师以专科学历为主，且这些教师缺少职后培训的机会，长久以往，教育理念陈旧、知识老化，定会导致学校教育教学能力得不到提升，陷入恶性循环之中.

2 对农村义务教育学校布局调整存在问题的反思

现阶段，各地农村义务教育学校布局调整工作均已进入自查阶段，适时对农村学校布局调整工作进行反思，可以使我们扬长避短，少走弯路，为我国基础教育均衡发展提供更加优质、便利的教育资源.

2.1 注重效率，兼顾公平

《中华人民共和国义务教育法》第二条明确指出：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业.”公益性事业必须要坚持公平优先，确保适龄儿童接受到的教育教学水平相对一致，尤其是对社会弱势群体而言，教育公平显得尤为重要，厉以宁教授指出：“一切不平等的根源在于教育的不平等”.所以，调整后的农村学校布局应体现出教育公平，这种公平应该是惠及每个适龄儿童的公平，而非大多数人的公平.

现阶段，农村义务教育学校布局调整工作被一些基层政府当做政绩工程，大批的教学点和基础薄弱的学校被撤销、合并，理论上提高了教育资源的利用率，使有限的教育资源最大限度的发挥了规模效益，同时，也加大了办学点和中心校的办学差距，义务教育学校作为我国教育的基础阵地，不应将教育资源利益的最大化作为办学追求，而应认识到义务教育的重要职责是促进个体的生存和发展，为国家培养人才.当教学点和中心校的差距逐步增加的时候，实质上损害了就读于教学点的学生的受教育权.

对教育资源的整合，需要注重效率，更要兼顾公平，当追求效率的过程中，损害到了部分适龄儿童平等接受教育的权利时，是有悖于我们学校布局调整的初心的.只有兼顾效率和公平的布局调整，才能使我们不忘初心，继续前行，为每一个孩子公平的接受教育而努力.

2.2 注重布局调整速度和科学规划的协调

凡事预则立，不预则废.学校布局调整的目的在于使当地教育资源更好地服务于学生，使更多的学生享受到公平的教育资源，这种规划调整需要科学合理的前期调研，并对未来一段时间内适龄儿童的教育需求做出合理预测.盲目的撤并，会给农村教育带来更多的弊端，学校布局调整工作的开展需要根据当地实际情况，综合考虑学校规模、办学条件、服务半径、接受能力、学生交通情况、家庭承受能力等综合因素.

农村义务教育学校布局调整是学校布局规划受到社会经济发展水平、人口特征以及人们对教育需求等因素的发展变化影响而对区域内学校原有布局进行适应性调整.是为学生接受更加公平、优质的教育资源而服务的，当我们一味的撤销教学点，忽视分散办学，一味强调集中办学，追求教育效率的时候，科学规划便无从谈起，所以，我们在对学校进行布局调整时应充分调研当地实际情况，调整的速度应依据科学的规划，真正为学生着想，对确需保留的教学点予以保留，并给予政策、经济支持，办好教学点，确保更多的适龄儿童接受公平的教育资源，保证学生不因学校布局调整而失学.

2.3 注重布局调整后教师队伍的建设

学校的发展离不开教师队伍的建设，现阶段，农村义务教育学校布局调整工作如火如荼的开展，教师队伍的建设较之前无论是从年龄结构，还是从学历结构或是学科结构都有了明显的提升，但是农村教师队伍的建设问题依旧有值得我们反思、改进的地方.

关于教师的流失问题.农村学校教师工资水平低、福利待遇差，造成了部分教师的流失，教师的流失可分为显性流失和隐性流失，显性流失是指教师由条件相对较差的学校流向条件相对较好的其他学校或其他职业，隐性流失指在岗教师同时从事其他职业，影响了本职教学工作.不难看出，经济条件是造成教师流失的重要原因，严重影响了教师队伍的稳定性，义务教育阶段师资的均衡配置是义务教育均衡发展的基础，如何避免优秀教师的流失是教师队伍建设亟需关注的问题.

关于教师在职培训.长久以来农村教师缺乏优质、有效的教育教学培训，教师专业发展能力不足，制约着农村学校的发展，使学校布局调整工作成效难以显现，国家针对乡村教师培训专门出台了《乡村教师支持计划（2015—2020）》，如何将这一政策落到实处，需要农村学校和教师的大力配合，只有职能部门和教师共同认识到农村中小学教师队伍建设问题既是涉及农村中小学布局调整的成果能否得到巩固的问题,又是关涉义务教育能否均衡发展的问题,我们的学校布局调整工作才能健康发展.

3 结语

农村学校布局调整工作的开展现阶段已取得一定成效，但是也有部分地区学校布局调整工作缺乏整体规划出现了一些遗留问题，我们需要在工作中不断反思、不断进步，使农村学校布局调整工作真正的服务农村教育.

〔1〕全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国义务教育法[M].北京：中国法制出版社，2015.1.

〔2〕曾新.农村中小学布局调整与义务教育均衡发展问题研究[D].武汉：华中师范大学博士学位论文，2012.

〔3〕范先佐，等.中国中西部地区农村中小学合理布局结构研究[M].北京:中国社会科学出版社，2009.98.

G522.3

A

1673-260X（2017）05-0181-02

2016-12-08

新乡市社科联2016年度调研课题（16SKL7206）；河南省社科联课题（SKL_2016_2289）