新媒体在基层组织协商民主建设中的途径与作用

孙孝伟

新媒体在基层组织协商民主建设中的途径与作用

孙孝伟

利用新媒体在基层组织中开展协商民主，需要坚持平等、理性、法治等三原则，培养新媒体从业人员与基层干部，建设基层协商民主平台，组织协商民主实践，推动基层组织的协商民主进程。利用新媒体在基层组织中开展协商民主，能够有效增加民主治理的合法性，推进中国政治体制改革，培养基层公民协商民主精神，抵制西方意识形态的渗透，维护国家主权的独立和完整。

新媒体；基层组织；协商民主

[作 者]孙孝伟，博士，营口理工学院思想政治理论教学研究部副教授。

目前，在新媒体、基层组织、协商民主等方面，学界都已经取得了一定的成果。但是，把三者结合起来，探索利用新媒体在基层组织中进行协商民主建设的成果尚不多见。因此，探索利用新媒体在基层组织中进行协商民主建设的研究，具有重要意义。

一、新媒体在基层组织中开展协商民主的原则

（一）平等

基层社会的治理，有政府、基层组织、群众等多方面的主体的协同参与。在参与的过程中，因历史传统的存在，现行管理体制的作用，以及新媒体带来的不同年龄段和不同知识层次人群的认知差距，基层社会主体存在着事实上的不平等。因此，需要在利用新媒体在基层组织中进行协商民主建设的过程中坚持平等的原则。

平等的原则，能够保证基层组织的协商民主达成选举、决策、管理、监督等目标，培育公民意识，提高参政议政的积极性。作为平等的协商民主的内涵，体现在两个维度：“从形式平等的维度来看，作为平等的协商民主体现了机会平等；从实质平等的维度来看，作为平等的协商民主还体现在资源平等和能力平等上”[1]。为坚持平等的原则，在基层组织的协商民主中，所有人员在政治上一律平等，其观点能够得到全面的解读，其人格能够得到充分的尊重，能够实现全方位的和全过程的参与；组织者应排除信息不对称所带来的障碍，所有人员在知识和能力上能够得到一定的培训，并在指定的时间出现在新媒体的终端，为民主协商做好准备。

（二）理性

新媒体平台，能够带来公开的协商，在表达诉求、阐述观点的基础上，形成共识。但是，多元文化背景下，协商民主过程中潜在地存在着冲突的风险。冲突中，利益相关方的矛盾会在多媒体平台上放大，甚至带来网络意见的极化，进而推动群体性事件的形成，导致协商民主的失败。因此，需要在利用新媒体在基层组织进行协商民主建设的过程中坚持理性的原则。

理性是协商民主的基础。“协商过程的关键，在于公开利用理性”[2]。理性的价值，在于包容协商民主的参与者的多元性、多样性、多层次性的诉求。具有不同种族、民族、宗教信仰，甚至是不同经济、政治、文化地位的基层群众，在协商民主的过程中都需要坚持理性的原则，保持清醒的思想意识，控制自己的价值偏好，作出让步，以实现协商民主的目标，体现实质性的民主。

（三）法治

新媒体环境下，基层组织中的协商民主的参与者具有不同的利益诉求。只有坚持人民主体地位，保证法律面前人人平等，把法治精神贯穿于协商民主的全过程，促进协商民主的公平、公正、公开，民主协商的成果才能被基层群众所接受。因此，需要在利用新媒体在基层组织进行协商民主建设的过程中坚持法治的原则。

这里的法治原则，主要是指作为思想观念的法治和作为管理手段的法治。基层组织的协商民主，需要具有法治观念的政府和公民。具有法治观念的政府，能够适应新媒体发展变化，掌握新媒体发展规律，正确对待公民通过新媒体表达利益诉求的权利，展现法律面前人人平等的法治观念。具有法治观念的公民，知道社会行为的界限所在，能够理性地参加基层组织的民主协商，表达自己的利益诉求，实现自己的利益需要，推动基层组织的协商民主的发展。

二、新媒体在基层组织中开展协商民主的途径

（一）培养一批新媒体从业人员，提高他们的思想政治素质

中共中央统战部副部长陈喜庆认为，“新媒体从业人员可分为出资人、管理人员、技术人员、采编人员、经营人员等5类，他们以党外人士为主”[3]，他们在维护网络安全、影响社会舆论等方面，发挥着重要的作用。

新媒体从业人员虽没有明确的统计，但其数字非常大，并正在快速增长，则是事实。他们具有年轻、高学历、流动性大，思维活跃、价值多元，动员力强、影响力大等特征。[4]

培养新媒体从业人员，提高他们的思想政治素质，需要各省、市、县的统战部门对本地的新媒体从业人员做一个全面的统计，并对新媒体从业人员保持动态的数字的掌握。在此基础上，分析其政治态度、价值取向、行为方式等情况，建立新媒体从业人员数据库。以其中的管理层和技术精英为主，开办定期的思想政治理论培训班。同时，根据某一基层组织的民主协商的实际需要，特别是基层组织民主协商中出现的新情况新问题，以新媒体相关人员为主，开办不定期的思想政治理论培训班，切实提高他们的思想政治意识和素质，团结、引导、调动新媒体从业人员的积极性、主动性、社会性，推动协商民主建设的可持续发展。

（二）培养一批推动协商民主建设的基层干部，提高思想政治素质，改善工作方法

“党政干部的协商民主认知对于协商民主制度建设与实践有重要作用。”[5]目前，在社会主义协商民主领域，在理论上进行了全面的探索，在时间上也进行了积极的创新，在一些基层组织中已经解决了实际问题，取得了很好的效果。但是，整体上看，“部分党政干部对协商民主的认同度和接受度较低，在治理实践中疲于应付和消极抵制”[5]的现象，较为普遍。所以，“加强协商民主的理念教育，提高党政干部对协商民主的熟悉程度”[5]，在基层组织的协商民主实践中是非常重要的环节。

这就需要在基层组织如村民委员会和居民委员会的党政干部中选拔一定数量的代表性人物，开办基层组织协商民主理论与实践骨干研修班，通过理论学习和实践锻炼，掌握协商民主的方式和方法，落实基层组织的协商民主政策。同时，针对基层组织协商民主中出现的新情况新问题，开办基层组织协商民主理论与实践培训班，对基层组织中的党政干部开展轮训，全面提高他们的思想政治素质，改善他们工作的方式方法。通过他们，实现党政干部与基层群众的紧密结合，推动基层群众自治制度的可持续发展。

（三）以村民委员会和居民委员会为基础，以网页、贴吧、微博、QQ群、微信群为主体，建设一批线上与线下相结合的基层协商民主平台

设立网络民意信箱，建立QQ群和微信群、微信公众号。建设网页，通过人民群众留言和村民委员会、居民委员会反馈，形成互动平台。设立专项基金，展开调研，采集资料，组织运营，取得实效。指定负责网络民意信箱的负责人，组织QQ群和微信群的小组，成立运营微信公众号的团队，以及运营网站的团队，形成集体的把关人，加强对信息的审核。

根据群众的关注点的不同，把不同种类的信息，在不同的平台上按时推送，促进群众对国家的路线、方针、政策和基层组织的事实、方案、评论的了解和理解。要求团队成员和群成员实行实名制，通过线上与线下相结合的方式，推进协商民主的社会实践，解决群众关注和关心的重要问题，促进基层组织的综合治理。

（四）关注国家路线、方针、政策，法律、法规与网络舆情热点，特别是与村民和居民的利益直接相关的问题，组织协商民主实践，推动基层组织的协商民主进程

新媒体平台的负责人和运营团队，应时时关注国家的路线、方针、政策、法律、法规，以及国家机关、学术团体、宣传团队对这些路线、方针、政策、法律、法规的宣传，并且把这些宣传观点与网络舆情热点相结合，形成立体的理解。

在此基础上，以新媒体平台为中心，组织群众展开民主协商，鼓励群众表达自己的利益诉求，提出自己的解决方案，在民主的基础上形成共识，为推动普遍接受的方案的出台，创造一定的条件。这种行为，实际上就是组织协商民主实践、推动基层协商民主的过程。

三、新媒体在基层组织中开展协商民主的作用

（一）以新媒体为平台，在基层组织中开展的协商民主建设，有效增加民主治理的合法性，支持国家治理的法治化

20世纪以来，行政机构的权力或者说官僚自由裁量权的日益膨胀，成为一个社会治理的一个需要集中关注的问题。协商民主的过程，是受决策影响的利益相关方平等参与决策的过程，是在表达诉求的基础上形成共识，以解决相关问题，形成超越利益相关方局限性的决策的过程。因此，协商民主的过程，是控制行政机构权力的过程，即控制官僚的自由裁量权的过程。在民主协商基础上形成的决策，能够得到利益相关方的普遍承认和一致遵守，从而有效增加社会的民主治理的合法性。

以新媒体为平台的协商民主实践，能够在相关信息的长期完整储存和实时同步更新的基础上，全天候全方位实现协商民主实践的透明化，切实体现“坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机结合的辩证统一”，实现法律面前人人平等，在公开表达诉求和形成共识的基础上，公正地解决基层组织中的基层群众所面对的与其切身利益直接相关的问题，让权力在阳光下运行，在透明的民主协商过程中形成服务型政府，从而支持国家治理的法制化。

（二）以新媒体为平台，在基层组织中开展的协商民主实践，能够有效推进社会基层组织建设，推动中国和谐社会的发展

目前，中国社会出现了社会阶层多样化、利益主体多元化、利益诉求复杂化的情况，征地拆迁问题、生态环境问题，以及教育、医疗、住房、安全生产等问题层出不穷，成为社会基层组织治理的隐患。典型性的问题不能得到及时解决，会产生群体性的焦虑，甚至会带来群体事件的爆发，成为影响人民团结和社会和谐的重要因素。

在基层组织中开展的协商民主实践，特别是以新媒体为平台的协商民主实践，为群众的利益表达提供了一个通畅的渠道和高效的机制，为群众协调利益关系提供了一个常规的平台，群众的利益诉求能够随时随地得到回应，群众关注的问题能够随时随地产生一个在公开的民主协商的基础上产生的方案，并在群众的全面监督下得到落实，推动问题的解决，从而在微观层面上实现基层组织的治理，为宏观层面上的中国和谐社会的建设，创造了重要的条件。

（三）以新媒体为平台，在基层组织中开展的协商民主实践，能够培养基层公民协商民主精神，推动中国精神文明建设，推进中国政治体制改革

日益分化的社会基层组织群众，以议题为中心，在新媒体平台上公开表达自己的利益诉求，提出自己的建议，在理性的基础上形成共识，形成利益相关方都能够接受的方案，以解决相关的问题，满足社会基层组织群众的要求。在实践中，群众作为维护自我利益和伸张自我价值的民主协商主体，对协商民主实践的参与意识和参与能力会逐渐加强，文化素质和政治素质会逐渐提高。因此，以新媒体为平台的基层组织的协商民主实践，会培养基层组织群众的民主意识，推动基层公民社会的形成，对于推动中国精神文明建设，推进中国政治体制改革，具有重要的作用。

（四）以新媒体为平台，在基层组织中开展的协商民主实践，能够有效抵制西方意识形态的渗透，维护国家主权的独立和完整

中国改革开放以来，经济全球化的背景下，社会多元化成为现实。西方政治理念的传播，及其借助媒体向基层组织的渗透，给中国社会的进一步分化带来潜在的危机。西方政治理念的传播，之所以能够在基层社会产生影响，是因为中国的社会主义民主政治建设正在进行中，在理论上和实践上，需要逐步探索和逐步落实。在信息化的背景下，掌握住新媒体平台，并通过新媒体平台推动基层组织的协商民主建设，贯彻群众路线，在群众中形成共识，解决群众关注和关心的问题，在微观层面上，推进中国的政治体制改革，也就消解了西方国家的意识形态渗透，巩固了社会主义舆论主阵地。这对于维护国家主权的独立和完整，是有效的途径。[本文系2015年辽宁省高校统战研究项目“关于利用新媒体加强基层组织协商民主建设的研究”的阶段性成果（课题编号：2015-GXTZC22）]

[1]陈亮，于建东.作为平等的协商民主：理念、内涵与价值[J].岭南学刊，2014（3）：5.

[2]陈家刚.多元主义、公民社会与理性：协商民主要素分析[J].天津行政学院学报，2008（4）：36.

[3]李宁，蒋俐.做好新媒体从业人员统战工作[N].湖南日报，2012-08-01（3）.

[4]谭吉华.网络时代统战工作的新阶层——新媒体从业人员[J].湖南省社会主义学院学报，2015（5）：36.

[5]聂伟.党政干部的协商民主认知与实践——基于全国12省2223位干部的实证分析[J].社会主义研究，2016（3）：105.