新时期基层环境监察执法理念转变之我见

徐潮

摘要：改革开放以来，随着工业和经济的发展，人民过上了越来越富裕的生活。但是随着时间的推移，环境问题却日趋严重，对人民生活和社会可持续性发展产生了很大影响。这使得新时期的环境管理面临着前所未有的考验。传统的基层环境监察执法观念已经落后于时代发展，新时期法律法规能否得到有效执行，该如何加大环保执法力度，如何才能让传统监察观念成功转型，这都是本文所要探讨的问题。

关键词：监察观念；新时期；转型

一、传统监察执法的概括和介绍

我国的环境监察经历了四个阶段，在20世纪八十年代初，我国环境监察执法开始于只是征收排污费，从八十年代末到九十年代初期，扩展为三查两调一收费。从1997年到2001年，执法的主要任务是解决环境污染问题，调查具有环境违法行为的企业。从2002年到2008年，环境监察执法建立了完善的环境监督体系，使环境执法监督体系也日趋完整。

（一）传统的执法范围。根据《环境监理工暂行办法》的规定，传统的监察执法范围只要包括：废气、污水、噪声污染、废弃物等放射性物质超标的排污费的征收；认真调查污染事故，调节纠纷现场；响应国家和地方对环境保护的规章和政策巡查和监督管辖区内的企业污染，个人排放垃圾、催缴排污费和排污费相关的费用。

（二）传统的执法理念。传统环境监察的执法理念是命令管制。主张执法和服务对立，执法部门只有拥有良好的威信，才能让监管对象信任和认可。为了达到执法目标，根据有关的环境执法机关来发布一些强制治理措施，比如行政禁令和行政处罚、停业整顿等，在一段时间内，基层环境的监察执法都是事后监督，执法部门想要取得监管部门的信任，就要进行一系列的强制措施，并没有真正的把执法和服务有效的结合起来，也没有将环境和经济统一有效的结合起来，破坏了生活环境，没有做到贯彻落实科学发展观。

二、环境监察执法的理念转变

伴随着科技的进步和时代的发展，企业生产和污染治理给基层环境监察执法带来了新的挑战。单纯依靠强制性措施已经不再可行，而且与新时期标准背道而驰。传统的环境监察执法已经不能满足新时期的执法要求，应从接受新模式、新范围、新的监察手段等观念中慢慢转变。

（一）转变执法思想。作为监察执法人员在环境执法前要有长远的目光，因为环境损害的后果是难以挽回的，只有清楚执法和服务之间的关系，在环境破坏前进行有效的监督和制约，及时发现和解决可能存在的问题和隐患，才能有效防止环境的严重污染。环境监察执法人員要有预防为主的理念，做好日常监督和管理，对存在的隐患进行合理的防范，而不是发生了污染事故以后才到达现场对企业进行停业和罚款。在传统的执法观念中认为执法和服务是相对的，基层环境执法检查人员只有改变这种错误的观念，在行政执法的同时做好服务工作，并且有效运用自己的知识和技能去帮助企业的可持续发展，并让企业内部具有环保意识，从而从根源上避免一些环境风险，才能保证社会的发展与和谐。

（二）转变执法队伍素质。提高环境监察执法队伍的素质是提高环境监察执法工作质量的必要保证。在组建监察执法队伍时，要挑选综合素质较高有耐心的人员。因为当前环境执法队伍工作量很大而且人员很少，只有从根本上建立相关的激励机制，鼓励执法人员认真的学习，从而培养出环境执法的杰出人员，才能从根本上提高执法人员的整体素质。还可以让执法人员学习相应的课题，投入一些资金，培养出拥有高素质，新理念的执法人员。这些优秀的执法人员应该努力帮助企业和个人，从而完成监察执法人员队伍素质提高的目标。此外还可以采取其他的措施来提高执法人员的积极性，比如进行现场的执法沟通、举行执法比赛活动等等。除了要转变执法队伍中执法人员的素质和观念以外，还要建立起相应的环境监察执法监督制度，并且发挥环境监察部门的监管能力，从而实现环境监察队伍自身能力完全提高的目标。

（三）转变执法事物。新时期的环境监察执法人员要努力学习接受新事物，不能再依赖原来的办公设施，要逐渐的运用高新技术和设备，学习新的理念，让环境执法监察工作适应新时期的发展需要。这些年来，环境监察部门已经逐步的改变和完善办公的设施和装备，大大提高了工作效率。传统的人力时代已经被信息化完全取代，各种新技术和设备已经广泛的被运用到工作中去，如摄像机、电脑、等各种精密仪器，并且新时期在建立了排污费管理系统和监控企业污染源的自动监控平台，污染源动态监控是一个先进高效的监控手段，它将围绕执法活动，总量减排工作与排污收费引进在线数据。不过在现阶段该项技术发展还未成熟，仍旧存在一些不足的问题，但在监察层面，已经大大提升了对于污染源动态的监控。

（四）转变执法模式。在当前形势下，环境监察执法的范围逐渐广泛，有时会在执法过程中遇到环境之外的问题，这就需要环境执法人员加强与其他部门的监管合作，相关部门之间互相支持和配合，及时交流、共同执法，只有这样，才能营造出顺利开展工作的氛围，从而达到环境保护的目的。环境监察执法人员要及时与领导沟通，以便能正常开展这项工作。还要与民众进行及时的交流，让民众也积极的参与进来，让他们认识到这项工作的重要性，从而努力配合基层环境监察执法人员的工作，推动环境监察执法工作的顺利进行。

结语：随着工业化的进程不断加快，环境污染已经成为非常严重的社会问题。环境监察对经济的发展有着重要的作用，有利于实现经济的稳步增长和长久发展。但是传统的基层环境执法观念已经不能适应新时期的发展需要，因此需要执法人员转变传统的执法观念，提高自身的素质，从而可以推动环境监察执法工作的顺利开展，从而达到保护环境的目的。

参考文献

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