日本儿童贫困问题浅析

宋雨蔓

摘要：进入1990年以后，越来越多的人开始意识到，日本社会的贫富差距正在逐渐变得越发明显，“一亿总中流”已经变成了过去的神话。成年人所处的社会当中存在贫富差距，在依靠成年人的收入而生活的儿童中，自然而然地也出现了贫富差距。根据日本内阁府（2014）《平成26年版儿童·青年白书》，日本的儿童贫困率自1985年起一直持续缓慢上升，即使是和OECD各国的平均值相比仍显偏高。此外，单身母亲家庭过高的贫困率成为了日本儿童贫困问题的核心。儿童时期的贫困会以低学历、非正规雇用等为媒介间接影响到成年时期的生活状态，也会直接对成年时期的生活状态造成影响。本文旨在考察日本儿童贫困的实态及其核心问题，论述贫困代际传递的路径，并探讨为了抑制贫困代际传递的路径、让孩子们脱离贫困状态，政府、地方自治体、NPO、企业等所应采取的支援措施及支援活动。

关键词：日本；儿童贫困；贫困代际传递；支援活动

90年代中期以后，纵观众多衡量贫困的指标，日本的贫困水平都持续上升，总体来看呈扩大态势。在这样的社会状况下，贫困正在扩大蔓延，甚至波及到了儿童。因为一旦父母陷入贫困，其子女必然遭受影响。在破坏儿童健康成长环境和影响教育机会均等方面上，这样的贫困代际传递的产生是一个不容忽视的问题。因此，本文对日本儿童贫困的实际情况进行考察，论述其核心问题，并究明贫困在代际间传递的途径。同时，在此基础上，讨论为了控制贫困代际传递的路径，让孩子们脱离贫困状态，政府、地方自治体、NPO、企业等应该提供的支援。

一、日本的儿童贫困

（一）日本儿童贫困的实态

儿童贫困是指，儿童被置于经济困难、维持社会生活所需必要物品匮乏的状态之中，在成长的各个阶段中，各种各样的机会被剥夺，从而导致儿童遭受众多不利，甚至影响到其一生。根据日本内阁府（2015）《平成27年版儿童·青年白书》，日本的儿童贫困率已从1985年的10.9%上升到2012年的16.3%。也就是说，每6～7名儿童当中就有一名处于贫困状态，而且日本儿童贫困率的上升一直持续了20多年。即使是从国际比较的视角来看，日本的儿童贫困率也并不低。2010年日本的儿童贫困率在OECD34个成员国当中高居第10位，高于OECD各国的平均值，并且远高于丹麦、芬兰等国的儿童贫困率。

（二）日本儿童贫困问题的核心

日本儿童贫困问题的核心是单身母亲家庭的贫困。2007年所有育有子女的家庭（户主年龄位于18岁至65岁之间）的贫困率为12.2%，其中单亲家庭的贫困率高达54.3%。同时，2010年，在育有子女的家庭中，日本单亲家庭的相对贫困率在OECD成员国当中处于最高的位置。而在单亲家庭中，单身母亲家庭的贫困率非常高。OECD2008年的数据显示，单身母亲家庭的贫困率高达66%。实际上，2006年单身母亲家庭的平均年收入仅为213万日元，只占普通家庭平均年收入的36.0%。84.5%的来自单身母亲家庭的妈妈们拥有工作，其中临时工·零工最多，占43.6%。也就是说，单身母亲家庭中的孩子们所处的情况尤为严峻。

二、贫困的代际传递

（一）儿童时期的贫困对成年时期的影响

在儿童时期经历贫困的不利影响，在成长成为成年人之后很有可能继续持续。儿童时期的贫困经历会对成年时期的收入、生活水平、就职情况产生负面影响，这种不利影响进一步被其下一代所承继，在代际之间就产生了贫困的传递。

日本学者阿部彩利用日本国立社会保障·人口问题研究所实施的《社会保障实态调查》（2007年）的调查数据，分析了儿童时期经历过贫困的个体与儿童时期未经历过贫困的个体之间，在成年时期的生活困难情况上是否存在差异。根据阿部彩的分析结果，15岁时生活状况为“非常艰苦”的人在成年时期经历过食物匮乏的概率为15岁时生活状况为“普通”的人的3倍，15岁时生活状况为“稍有困难”的人在成年时期经历过食物匮乏的概率为15岁时生活状况为“普通”的人的2.2倍。而在衣物匮乏方面，15岁时生活状况为“非常艰苦”的人和15岁时生活状况为“稍有困难”的人在成年时期经历过衣物匮乏的概率分别为15岁时生活状况为“普通”的人的3.5倍和2倍，在医疗服务的就诊受限方面，15岁时生活状况为“非常艰苦”的人和15岁时生活状况为“稍有困难”的人在成年时期经历过在医疗服务方面就诊受到限制的概率分别为15岁时生活状况为“普通”的人的3倍和1.7倍。也就是说，在儿童时期经历过贫困的人，即使是在成年之后，从生活贫困的各个指标来看，也是处在一种不利的状况下。无法脱离这种贫困的成年人们成为父母之后，贫困就会被下一代的孩子们所承继。

（二）贫困代际传递的途径

贫困代际传递的途径是指，将儿童时期的贫困与成年时期的贫困联系起来的因果关系。阿部彩利用日本国立社会保障·人口问题研究所《社会保障实态调查》（2007年）的数据对儿童时期的贫困通过哪些途径来影响现在的生活困难情况这一问题作了分析。

图1中各个箭头的大小是通过Recursive Multi-variate Probit法推算出来的。分析对象为20-49岁的从事有酬工作的这一群体中的年轻男女。“儿童时期的贫困”这一变数将在“15岁时的生活状况”这一变数中回答“非常艰苦”的人定义为“在儿童时期处于贫困状态”。现时生活贫困这一变数包括在过去1年内经历过食物匮乏，在过去1年内经历过衣物匮乏，在过去1年内医疗服务的就诊受限三项。低学历被定义为高中中途退学、初中学历以下，现时低收入被定义为收入处于相对贫困线以下。

表1为阿部彩所推算的各个贫困代际传递途径的系数及其显著性（*号表示其显著性）。系数为正值（+）的情况下，说明此变数与其他变数为正相关，系数为负值（-）的情況下，说明此变数与其他变数为负相关。食物匮乏、衣物匮乏、生活意识、就诊受限分别表示生活困窘的具体内容，阿部彩将其命名为模型1～模型4，同时，为了表明各个系数与图1中箭头的对应关系，将图1中与各系数相对应的箭头的编号标明在表1内。

梳理阿部彩的分析结果后可以看出，15岁时的贫困会引发低学历情况的产生，使非正规就职的概率升高，诱发现时的低收入情况，除此之外，还会直接影响到现时的食物匮乏、衣物匮乏及生活意识。同时，低学历会引发非正规就职的情况，诱发低收入，也会直接影响到食物匮乏和衣物匮乏。再有，即使是在控制其他的过去的不利影响（儿童时期的贫困、低学历）的基础上，非正规就职仍会通过引起现时的低收入而影响到现时的生活困难。但是，非正规就职的直接影响在此处并没有得到验证。也就是说，儿童时期处于贫困状态会引发低学历情况的发生，而低学历情况会使得非正规就职的风险提高，非正规就职又会诱发现时的低收入，由于低收入的影响生活状况会进而陷入困难的状态之中，这一模式在此处得到了验证。与此同时，儿童时期的贫困除了以“低学历”、“非正规就职”为媒介产生影响外，还会直接影响到现时的生活困难这一问题也得到了验证。

三、儿童贫困应对策略的探讨

此前关于儿童贫困应对策略的研究多是围绕政府的政策制定及改革、制度的制定及改善展开论述。本文中不仅涉及到日本政府的政策及制度，还对日本地方自治体、NPO、企业的合作及具体的儿童贫困支援活动展开了讨论。要解决儿童贫困的问题，仅凭政府的力量是远远不够的，这需要整个社会的共同努力。切断贫困代际传递、抑制儿童时期的贫困对成年时期的影响、真正实现孩子们的脱贫，需要地方自治体、NPO及企业的协同合作，需要对政府政策的支持配合，同时也需要将支援活动的重点放在控制联系起儿童时期的贫困与成年时期的贫困的途径上。

（一）教育支援

要解决“低学历”的问题，对贫困家庭的孩子们提供教育支援是非常重要的。例如，对于义务教育阶段的贫困儿童来说，如果能够真正实现义务教育的无偿化，他们就能够享受到更高质量的教育。在日本的义务教育中，只有学费和教材是真正做到了无偿化的。辅助教材的费用等与学校教育相关的费用尽管是必不可少的，但是仍然是学生们自费负担的，而且这一部分的费用是比较高昂的。要充分保障孩子们接受与其能力相适应的教育的机会，至少在公立中小学，政府或地方自治体应当承担除学费和教材费用以外的，包括辅助教材费用等与学校教育相关的其他费用，早日实现真正的无偿化。同时，地方自治体、NPO及企业应该共同合作，对贫困家庭的中小学生及高中生进行持续性的学习支援。例如，NPO可以在中小学生及高中生的课后补习教室的运营、学习指导志愿者的派遣及派遣后的跟进等方面提供支援。学习指导志愿者可以根据学生的水平和掌握程度进行少数人的分别指导。相关企业可以在补习教室场所的提供、教材的提供等方面进行支援。此外，地方自治体及NPO可以合作开展访问型家庭教育支援。

（二）就业支援

要抑制来自“非正规就职”这一途径的影响，对于儿童的就业支援必不可少。在日本，尽管大学升学率与过去相比有所上升，但仍然只有49.9%，大约一半的的孩子在高中毕业后的未成年阶段被输送进劳动力市场。此外，初中毕业、高中中途退学的，且多为来自贫困阶层的孩子们也从16岁这一较为年轻的时期就从教育制度中脱离了。他们是比较容易陷入非正规就职这一情况的群体。地方自治体、NPO及企业共同合作，以希望成为正式员工且正在求职中的贫困阶层的孩子为对象，开展集实习、职业指导、职业介绍为一体的支援是非常重要的。对于已经以正式员工的身份就职的，通过职业指导等对其职业的稳定发展进行支援，对于难以成为正式员工的，通过定期的实习型训练以帮助其成为正式员工，并通过职业指导等对其职业的稳定发展进行支援也是非常必要的。

（三）对单身母亲家庭的支援

由于除了通过“低学历”、“非正规就职”等途径，儿童时期的贫困也会直接导致现时的生活困难，直接解决儿童时期的贫困问题也是非常重要的。日本的儿童贫困问题的核心是单身母亲家庭的贫困。也就是说，单身母亲家庭中的孩子们处于极为严峻的状况之下。要减少儿童贫困，抑制儿童时期的贫困对于成年时期的直接影响，当务之急是充实对单身母亲家庭的支援。政府应该进一步改善儿童扶养补贴的支付对象及支付方法。例如，将带着孩子的，处于离婚诉讼中的家庭暴力的受害者也列入支付对象中，并且应该增加对于支付对象的支付次数。同时，地方自治体及NPO应该共同合作，支援单身母亲的日常生活和经济独立。例如，在网站上提供对刚刚成为单身母亲的妈妈们有益的生活基本信息，搜集单身母亲家庭可以领取的各种补贴、补助、支援等情报。此外，NPO可以充分利用自身丰富的资源，考察分析劳动市场的情况，为单身母亲们提供适应劳动力市场需求的职业训练。

结语：本文论述了日本儿童贫困的实态、儿童贫困问题的核心以及贫困的代际传递的途径。要抑制贫困代际传递的途径，防止贫困代际传递的发生，让孩子们脱离贫困状态，教育支援、就业支援以及对单身母亲家庭的重点支援非常重要。当务之急是政府应该推进义务教育的真正的无偿化，以及地方自治体及NPO、企业等提供多样化的学习支援。同时，地方自治体、NPO及企业等应该支持配合政府的对策，为很容易陷入非正规就职的过早进入劳动力市场未成年人劳动者提供多样化的支援。此外，政府应该进一步改善政策与制度，而地方自治体及NPO应该合作起来为单身母亲的日常生活及经济独立提供支援。孩子们是一个国家的未来。不被贫困所左右、健康成长的孩子们长大之后才能够成为社会发展的推动者。因此，整个社会都应该对儿童贫困这一问题加以重视、认真对待。

参考文献

[1]阿部彩，2012，「子ども期の貧困と成人期の生活困難」国立社会保障人口問題研究所『日本社会の生活不安―自助·共助·公助の新たなかたち』慶應義塾大学出版会，77-98.

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[10]------，2015，『平成27年版子ども·若者白書』.