地勘单位矿业开发的发展模式探讨

摘 要：当前，关于地勘单位转型的思考和探索越来越多，地勘单位由于自身行业的特点，走矿业开发的发展道路无论是与其内部的其它产业，还是在参与同类型的社会性竞争中，在许多方面都具有一定的比较优势。文章结合工作实践对地勘企业的发展现状、困境以及如何做好矿业开发作了简要探讨。

关键词：地勘企业 现状 经营模式

中图分类号：F270

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-079-02

一、引言

我国传统国有地勘单位是在计划经济体制下建立运行的，随着经济体制改革的逐步深入和市场经济体系的不断完善，传统地勘单位的管理和运行体制与市场经济不相适应的矛盾越来越多。此外，地勘单位长期形成的专业分工过细、队伍庞大、机制不畅、效率不高、思维固化等弊端也是越显突出。这些矛盾和弊端严重影响了我国地质、矿业行业的发展，阻碍了经济社会的进步。推进地勘单位再改革、再发展，建立适应社会主义市场经济的现代化企业的创新理念和制度迫在眉睫，而地勘单位由于自身行业的特点，走矿业开发的发展道路无论是与其内部的其它产业，还是在参与同类型的社会性竞争中，在许多方面都具有一定的比较优势。

二、目前地勘单位经营现状和困境

第一，地勘单位经济实力不强。近些年来，沐浴着地质行业的春风，许多地勘单位的地勘经济均得到了长足发展，均有了一定积累。也有很多地勘单位干部职工沉浸于已取得的一点点成绩，墨守成规，固步自封，飘飘然满足于现状。但是，面对残酷的矿业开发市场竞争，我们无奈地看到，仅凭地勘单位个体的力量，很难与资金雄厚的矿业公司甚至个体老板抗衡。现实是残酷的，但也真实反映出我们的地勘队伍还不是地勘强队，实力还不够强大。很多地勘单位也在发展壮大，当然也取得了不俗的成绩，单打独斗还不具备与资金雄厚的矿业公司甚至个体老板抗衡的实力。纵观地勘单位现状，虽然产业门类大而全，广泛涉足诸多工作领域，但“大”并不代表“强”，不涉足矿业开发领域，只能为他人做嫁衣，为未来留下遗憾；只有抱团取暖、形成集团优势，地勘企业才能形成强大的骨骼和肌体，才能形成足以抗衡竞争的强大力量。

第二，地勘单位能够自主经营的优良矿权不足。现阶段，我们欣喜地看到，地勘单位迎来了地质的春天，乘着“地质找矿改革发展大讨论”的东风，国家为地勘单位构筑大地质提供了难得的发展机遇。但我们应清醒地认识到，既然春天已经来临了，那么仅仅依靠地质勘查维系生存发展的地勘行业，想要永葆青“春”并不是一件简单的事情。毋庸置疑，我们的地勘队伍，虽然历史上地质找矿成果丰硕，可以称为地勘大队，但我们必须面对现实，大部分基层地勘单位抵御各种风险的能力基本不具备，一遇风吹草动，国家政策及外部环境发生变化，将面临严峻的生存考验，更谈不上发展和壮大。地勘单位要谋求未来的发展壮大，必须依托地质找矿的技术优势，及早进入矿业开发领域，在矿业开发领域占据一席之地，自身实现由打工仔到业主身份的根本性转变。在地质的春天里，时不我待，我们必须利用好这难得的发展机遇，用好用足国家赋予的各项倾斜政策，早日实现矿业开发根本性突破。历史上，地勘单位在矿业开发工作中或多或少曾经有过痛苦的记忆，很多干部职工存在“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的畏难心理，对能够自主经营的优良矿权储备工作没有心理准备，导致目前大部分基层地勘单位立足自有矿权进行矿业开发工作陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。面对现实状况，各基层地勘单位必须牢固树立“不为失败找借口，只为成功想办法”的经营理念，破除畏难的心理障碍，坚定信心。基层地勘单位之间要优势互补，精诚合作，全力以赴投入到矿业开发工作中去。缺少能够自主经营的优良矿权，不能空怀天上掉馅饼的幻想，以地域或隶属关系为纽带，若干基层地勘单位组成具一定经济规模的集团军，可主动出击在省内、省外以致境外购买优质或具良好潜力的各种矿权。

第三，地勘单位矿业开发的困境。首先，地勘单位具有事业单位的性质，从事的行业、区域，所面对的社会环境等相对封闭，每个独立的地质队甚至是一个大而全，小而全的小社会，思想观念相对保守，改革、创新能力相对滞后，在干部、职工中僵化、陈旧、保守的思维定式一定程度存在，和社会主义市场经济发展的要求相距甚远，严重地阻碍了发展和进步。其次，由于传统的计划经济管理模式，事业单位管理的观念和办法等的长期束缚，地勘单位产业政策、重点的不断调整与尝试，在成功与失败中的不断彷徨，使得在单位很少有真正的法人实体，大多以二级内部经营单位出现，很大程度上变成企业单位事业化管理，人权、财权、事权互相交叉，纠缠不清，造成事企不分，利益主体不清，经营风险与困难逐步累积，无法有效地分散或避免。经营管理比较粗放，缺乏有效的竞争、激励机制，各方的主观能动性不强，造成效率不高，效益低下等一系列问题。再有，地勘单位远远没有完成资本积累，并且欠缺必要的融资理念和融资能力，对于较大的项目投资力不从心，无法也无力真正发挥项目所应具有的效益。最后，随着社会经济的进一步发展，人民生活水平日益提高，各种法律法规的逐步完善，矿业开发的准入门槛越来越高，对于地勘单位矿业开发所具备的能力、条件等提出了更高的要求。

三、地勘单位转型矿业开发的发展模式

地勘单位由于自身行业的特点，矿业开发的发展道路无论是与其内部的其它产业，还是在参与同类型的社会性竞争中，在许多方面都具有一定的比较优势。但是，由于历史和其它主客观因素的制约与束缚，地勘单位在发展中仍然存在着许多制约其进一步发展的缺点与不足，必须有针对性地制定好方略和措施，促進地勘单位经营矿业的大发展。

首先，地勘单位必须将矿业开发在其产业经济规模中准确定位，将矿业开发作为长期发展战略，订立并完善中、长期发展规划，在内部以制度或者准法律形式将其固定下来，从长远利益及发展的眼光出发，坚持不懈地搞下去。从符合市场经济的基本经济规律，以及实践已经证明的，并且世界上众多企业健康发展的历程看，地勘单位矿业开发持续、稳定、快速、健康地发展，在经营机制、体制上必须要有大的突破，公司制应该是其必然的选择。必须要勇于打破一些习惯性的、阻碍发展的框框，严格建立现代企业制度，理顺地勘单位与矿山企业的各种关系，推行股份制改革，强化与完善企业内部法人治理结构及经营管理制度，努力走上上市公司的良性发展轨道。

其次，地勘单位应该严格按照公司法等相关法律，做实矿业集团或矿业公司，建立比较规范的现代企业制度，使其成为一个真正地“产权清晰、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的公司制法人实体。强化及完善企业内部法人治理结构，理顺地勘单位与矿山企业的各种关系，明确各自的责任、权利、义务，使资本人格化，权利资本化。实现地勘单位由直接的管理者，领导者向产权所有者，决策影响者角色的转变。地勘单位要按照公司制的要求建立适应市场经济的一系列经营管理制度，实行积极的人才战略，建立和完善正确的引入用人机制，以及竞争、激励机制。有利于调动一切可能的积极因素，消除一些障碍，融入社会经济大市场中，实现可持续发展。

第三，矿业开发属于典型的高投入、高回报、高风险的产业领域，地勘单位在矿业开发中应积极地鼓励投资主体的多元化，即股权的多元化。实行单位、社会资本、职工个人多方投资的股份化发展模式。既解决投资资金压力，使矿业开发能够严格地按程序办，能办许多应该办，想办却无力办的项目投资，避免由于投资不足可能导致地规划，设计与现实，实践脱节，安全、质量、环保不能得到有效地保证，效益不高，后续发展受阻等经营性难题，又能很好地降低或分散经营风险。通过股份这个纽带，能极大地提高职工的向心力和凝聚力，使组织更加和谐，社会氛围愈加良好，将职工与企业的兴衰成败联系在一起。单位的利益通过股权也能更加明晰地得到保证。真正做到风险共担，利益共享的良性发展机制。另外，根据科学发展观的要求，地勘单位矿业开发也要明确发展的目标，即较好地解决发展为了职工，发展依靠职工，发展的成果由职工共享这个永恒的主题。应努力探索职工收入的多种实现方式与分配方式，而股权红利无疑是矿业开发惠及全体职工最直接的受益方式之一。

第四，地勘单位矿业开发也必须随时掌握市场动态和国家相关产业政策，善于积极地市场环境分析，把握机会，消除威胁，掌握主动。保持应对各种机会与挑战的前瞻性。做好后续资源、项目的调研与接替，进一步实施矿权资本运作，实现低成本扩张，直至公开上市发展。

第五，地勘单位的转型发展是历史的必然。地勘单位在适应社会经济发展，壮大自身经济实力，加快产业结构调整，延伸产业链条，寻求新的经济增长点中，走矿业勘察、开发一体化是其发展的必然要求。现如今，通过认真贯彻落实科学发展观，结合自身行业特点，联系改革开放以来不同时期的产业政策，总结成功经验和失败教训来看，资源性矿山企业在相当长的时期内仍将保持旺盛的生命力，矿业开发在地勘单位产业经济中的重要性和必要性更加明显突出。首先，矿业开发是地勘单位勘察主业的拓展与延伸，技术专业大多相近，不是一个比较陌生的专业领域。社会性资本对于地质勘察、矿业开发也表现出了极大的投资热情，这些都为地勘单位结构调整，产业升级提供了强大的发展动力和发展机遇。其次，地勘单位属于知识分子密集型单位，初、中、高级技术人员众多，技术门类、专业较为齐全，并且大多与矿业开发相关或邻近，为介入矿业开发提供了较为雄厚的人才储备。另外，地勘单位直接掌握着丰富的地质成果，拥有矿业开发所必须的第一手资料，在矿权的取得，开发矿种的选择，国家、社会对矿业的需求信息和发展方向等诸多方面拥有得天独厚的优势。

地勘单位矿业开发之路艰难，复杂而且漫长，发展道路上会有诸多意想不到的困难与问题，只有坚定信心，借鉴与掌握现代企业科学，先进的管理理念，经验及成果，摒弃一些传统的、僵化的思维与束缚，坚持“开拓、创新、坚韧、吃苦、灵活”，认真贯彻落实科学发展观，才能实现地勘单位矿业开发又好又快大发展。

参考文献：

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[2] 李晓莉.论地勘行业的经营戰略管理[J].全国商情（理论研究），2013（9）

[3] 王永生.地勘单位企业化困境的内外因分析[J].现代矿业，2009（2）

[4] 梁焕文，廖佳勋.浅谈地勘单位企业化经营改革的模式[J].广西地质，2000（3）

（作者单位：山西省地勘局二一六地质队 山西晋中 030600）

（作者简介：祁贵宾，山西省地勘局二一六地质队中级经济师）

（责编：贾伟）