日本NPO法人的社区教育活动析论

米彦军　刘璇

【摘 要】本文选取由NPO法人开展的社区残疾人教育、社区老人教育、社区儿童教育等四个日文第一手资料的具体案例，对日本社区教育的现状、运营模式、为社区居民所做的贡献等进行深度剖析。在此基础上，站在辩证唯物主义立场上指出其优缺点，并结合中国的具体国情就其对中国的社区教育的启示进行论述。

【关键词】日本 社区教育 析论

20世纪60年代，日本市民运动兴盛，“社区营造”活动也随之兴起。作为日本独具特色的一种地区治理模式，其目的在于让参与社区的居民拥有更加美好和舒适的生活。社区活动的经营者多种多样，有和政府合作的，也有市民自发组织的，还有社区以外的团体。近年来，NPO组织在社区活动中的影响力逐渐被人关注，教育作为社区活动中的重要部分，吸引了很多NPO组织的参与。日本的教育本就普及度高，教育方式也灵活多样，受教育的年龄层和群体分布非常广泛。因为社区活动的参加者众多，社区教育得以在一些政府无力或是难以触及的地方积极地发挥着作用。下面就通过具体的案例对社区教育进行分析。

一、东京都练马区NPO法人“We Can”开展的社区残疾人教育活动

NPO 法人（非营利组织，我国称公益法人）“We Can”的代表是上条一男，因事故致残，但并未对人生灰心，积极进取，在康复中心取得信息处理资格证书。为节省办公经费，在自己家里办起了电脑学习班。通过会员、听讲座者的宣传和因特网，声名远播，参加学习班的人数大增。1994年，他成立“电脑教育福利会”，1999年，从日本政府那里获得NPO法人资格。上条一男身残志坚，认为只有教育才能使社区残疾人自食其力，改变他们自己的命运。为完成NPO法人赋予的公益组织的使命，上条一男利用自己电脑理论和实践方面的优势，大力支援社区残疾人进行SOHO[是 Small Office/Home Office（小办公室、家庭办公室）]的缩写，使用个人电脑等信息通信机器在小办公室、自己家中从事商业活动。在这一过程中，组织不断壮大，成为日本电信协会、MB协会核心会员。为了满足日本全国社区残疾人对教育的需求，一对一成立了全国范围内的组织“We can”，意思是“我们身残志坚，也能成才，养活自己，不给社区添麻烦”[1]。其宗旨是通过教育、培训，支援残疾人、老年人就业，下大力气培养居家创业的残疾人，重点进行IT教育，发挥整个社会的积极性，人人参与，使得社区充满活力。与此同时，牵线搭桥让企业雇佣社区居家创业残疾人或者支援残疾人从企业拿到业务订单。此外，上条一男还承揽行政机关、企業、事业单位的外包业务，进而转包给社区残疾人，让他们有活干，有收入。2004年4月，上条一男在埼玉县大宫政府大楼内设立“We Can首都圈电信中心”，增加了业务量，提高了组织的技术实力，使之成为官民合作的社区残疾人教育的基地。现今，该组织的会员数为340名（加上12个加盟团体，约有3000个网点）。主要活动区域为东京都练马区的各个社区，营业规模为4172万日元（2002年度），社会效益良好，受到好评。

二、NPO法人老年SOHO普及沙龙的社区老人教育事业

1999年1月，堀池喜一郎利用东京都三鹰市SOHO领航办公室，成立了草根电脑学习俱乐部。1999年9月，以社区团体身份接到通产省支援老年教育事业的订单，为社区老年人办电脑知识讲座。2000年11月，又获得特定非营利活动（NPO）法人资格。2001年，三鹰市拨出资金，举办IT讲习会，听众免费听课，人数多达5400人，其中堀池喜一郎负责接待3500人，从市里得到相关服务费。堀池喜一郎还从其他行政区域得到此类订单，增厚了业绩。采取TMO方式，和民企合作，是他取得成功的关键。起初，提供无偿教育服务，而今为社区居民提供负责任的有偿服务，得到社区居民的认可，其业绩、实力也得到认可。他还经常和顾客互动，倾听他们的建议，不断改进业务。堀池喜一郎主要从事的业务有为老年人提供免费职业介绍服务，负责三鹰市内小学生的安全工作，校园绿化，为企业建立网页等，创造机会让老年人发挥余热，支持老年人在社区创业。老年人曾在企业工作，积累了大量技术和业务经验、知识，深谙家庭生活和社区文化。这些对搞好社区教育，打破日本的闭塞状况大有裨益。堀池喜一郎还和参加社区教育的老年会员交流，了解他们的实践案例，发现自己的长处，进而在互联网上建立一个平台，向社区居民发布会员教育活动信息，呼吁老年学者、对社区教育感兴趣的老年人入会，基本要求是能够使用电子邮件交流，有志为社区教育奉献力量，年会费（年龄不限，入会费为零）正式会员为1万日元，居住在东京都圈以外者为电子邮件会员，年会费为3千日元，公司赞助每起3万日元。会员享受加入老年人SOHO普及沙龙邮件名单，接收讲座通知，每月一次交流会通知，使用三鹰市IT咨询中心，从本会的服务器上发布个人的简历、主页等待遇。本会由会员大会选举数名理事进行运营，会员既可以参加已有的工作小组开展活动，也可自为发起人建立工作小组，开展社区教育活动，相关内容尽量在主页上公布，几个会员可以设立支部开展活动。2003年7月，堀池喜一郎成立“NPO合作联盟”，和各地的NPO共享信息和技术，扩大业务规模。现有会员325人，主要活动在东京都三鹰市、杉并区、世田谷区[2]，年销售额为6000万日元。

三、NPO法人墨田老人看护福利中心的社区教育活动

1999年，不同行业的企业为了抓住老人福利看护商机，召开交流大会。以此为契机，石川美雅开始为老年人提供志愿者服务。经过不懈努力，他统辖的五个社区的志愿服务团体一举获得墨田区政府的IT讲习会（听讲人数为7800人）的订单。在墨田区政府的鼎力支持下，石川美雅取得NPO法人资格。他承接上述IT讲习会时得到了一些服务费用，手头还有20台电脑，以此为基础开始为腿脚不便的社区老人提供有偿照顾日常起居服务，负责看护行动不便的老人的则是13名社区主妇。不仅如此，他还为这些老人开办电脑知识及应用讲座，这是该组织的重头戏，可谓标新立异。起初，社区老人本人、家人、负责老人起居的看护经理对此做法不理解，工作进展很不顺利。他还以市场价格租了顶层向南采光好的两层楼办公，资金周转困难，整整一年，靠理事们的无担保、无息借款维持运营。在经营上，明确理事长的责任和权限，为了能够当机立断，仅向理事会汇报经营情况即可。现有会员29人，主要活动区域是东京都墨田区各社区，年营业额为4千万日元[3]。与此同时，他也为社区老人提供教育服务，称“IT讲习会”，利用周末时间具体讲解IT的基础理论知识、电脑、数码相机的使用方法、上网、发邮件等，旨在让老人跟上社会潮流，永葆青春。讲习会的讲师有五十人左右，经过不断磨合，终于得到了社区老人们的认可，业务量不断增加。

四、NPO法人东京施泰纳的社区教育案例

这一NPO法人组织是日本施泰纳式教育的先驱，建设、运营全日制学校，向小学一年级至九年级的学生进行施泰纳式教育。根据鲁道尔夫·施泰纳的人生观，制定符合儿童发育阶段的课程，进行授课。施泰纳是思想家、教育家，对人的成长过程洞察深邃，他指出：“幼儿期要培养意志，少年期要陶冶情操，青年期要培养思维能力。”这种教育方式的特点是上课不使用教材，也不进行考试，通过孩子们的本身体验来学习知识。1919年，德国建了第一所施泰纳学校。现在，世界上，采用施泰纳教育方式的有54个国家，有850多所学校。

子安美知子是早稻田大学名誉教授，她介绍德国采用施泰纳理念办学的案例的书在日本引起强烈反响，很多日本家长因孩子厌学或智障，想让孩子接受这种教育。有鉴于此，森厚彦于1987年创办了日本施泰纳学校。当时一年级学生只有8个人。经过不懈努力，一个年级招到了10至20人，接近日本普通学校的人数水平。这里的教师都在国内外的施泰纳式教育教师课程培训班结业。在这里就读的学生家长负责学校日常事务管理和运营，能够尽职尽责。学校不设校长职位，教师会和学生家长一起商量，决定学校的运营方针。8年期间，班主任一直负责同一个班，有助于因材施教。现阶段，在校人数为130人左右。除进行全日制教学外，还在每星期六开课，授课对象是外校学生或学校所在社区的孩子们，人数约80人。还规定每周有一两天向社区开放，加强了学校和社区的联系，从社区教育事業中分了一杯羹。起步阶段，因未取得学校法人资格，得不到国家财政补贴，只能依靠学费和会员捐助维持学校运营，惨淡经营。2001年，取得NPO法人资格，学校财政状况大为好转，现有会员数为420人，业务范围为东京都三鹰市各社区，年营业额为1亿3千万日元[4]。

五、结束语

二战后不久，日本开始摸索和实践社区教育[5]。因公务烦琐，教育当局对所辖的公立学校的运营等处不免有纰漏，加之泡沫经济崩溃后，经济长期不景气，财政拮据，捉襟见肘，无暇无力顾及社区残疾人、老人和智障儿的教育问题，需要NPO等非营利性社区团体开展工作进行弥补，政府予以适当的财政补贴，官民合办，花钱少，社会效益良好。这一模式是社区教育的重要组成部分[6]。上述四个案例中实施社区教育的主体都是NPO法人，发起人本人或是残疾人或是有其他难处，自强、自立，都有强烈的为社区谋福祉、做贡献的意识，都实行会员制，会员互相服务，通过有偿服务，解决社区难题，对该服务承担相关责任，对社区及社区居民负起社会责任，使得该服务得以持续，会员也能够实现自己的人生价值。通过上述社区教育，有养老金，衣食无忧，使孤独的社区老人老有所学、所乐；残疾人也能通过接受教育自主创业、自食其力；智障、厌学儿童也能享受相应的教育。这些对建设和谐社区大有裨益。

我国党和政府向来重视对社区弱势群体的关怀和救济，出台低保、照顾孤寡老人等政策，学雷锋、救危扶困等优良传统在社会上也有根基，社区工作成绩斐然。但是，在对上述社区弱势人群的教育方面重视不够，加之现阶段我国既没有日本那样的NPO社区法人组织，也没有建立由其开展社区教育的机制。因此，在社区教育工作上还有诸多不足之处，亟须结合我国国情有所取舍地引进日本的NPO法人开展社区教育活动的机制，促进社区教育工作。

【参考文献】

[1]http：//www.wecan.or.jp

[2]http：//www.svsoho.gr.jp

[3]http：//www.kaigo.sumida.tokyo.jp

[4]http：//www.steiner-schule.or.jp

[5]岡崎友典.コミュニティ教育論[M].日本放送大学出版社，2013.

[6]高田一宏：コミュニティ教育学への招待[M].解放出版社，2015.