如何做好工程项目造价管理与控制

郭冬玲

摘要：工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段、建设实施阶段及竣工结算阶段，把项目的工程造价的控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

关键字：工程项目：投资决策：造价控制

一、工程项目造价管理与控制的必要性

随着社会的不断发展，造价管理部门已从过去的被动管理、单纯编制定额发展到按市场经济变化，定期公布各种工程要素的调整系数、造价系数，介入招标评标工作以及合同管理，实行投资估算控制、设计概算控制、竣工决算控制的“三算控制”和质量控制、工期控制、投资控制相结合的控制制度，有效地控制了建设投资。但是目前建设工程的概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象仍普遍存在，究其原因，主要由以下几个方面造成：

1、前期阶段重视程度不高。采油厂前期阶段项目决策和估算采取委托设计方完成方式，财务、造价、生产人员参与较少，无法提供经济比选、项目估算、设计方案的全生命周期及造价方面的意见，不能更有效发挥经营生产人员项目资金管理的作用。

2、实施阶段经营与生产不同步。缺乏相应从项目立项、实施、竣工全过程资金管理制度、流程和制约机制。

3、竣工阶段经营生产不同步。（1）项目资金控制意识没能渗透到生产过程中。（2）经营服务生产意识相对薄弱。（3）事后控制分析工作重视程度不高。

二、在项目的“三个阶段”中实施工程项目全过程管理与控制

1、立足前期和源头控制，从根本解决“三超”问题

项目的投资决策和工程设计称为项目的前期阶段。根据相关数据表明，前期阶段影响投资的可能性达到35%-70%；项目前期投资估算的偏差和设计的不合理，是造成其投资效益低下，建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象屡禁不止的根源。

（1）科学决策，做好可研性报告，形成投资最高限额

项目决策阶段由计划部门组织设计部门、经营部门、生产部门（单位），共同完成多方案经济比选，各部门结合专业各有侧重。通过经营生产人员的共同努力，实现技术与经济的有效结合。

（2）严格加强设计管理，切实做到技术经济相结合

①严把概算审核关。造价部门按照初步设计对设计概算进行审核计算，严格审核，做到概算不超估算。②加强图纸会审，有效控制工程造价。设计出图后，项目管理部门组织生产经营部门、项目所在单位及设计单位、施工单位对施工图纸设计进行严格的会审。不仅要审查图纸的完整性、安全性，还要看设计是否经济合理，提早发现设计图纸存在问题，提前解决，把变更控制在设计阶段，避免出现“边施工、边变更”现象。

2、加强事中控制，严把价格、变更、签证关

（1）做好招投标工作，择优选定施工单位

工程招标工作是控制工程投资最有效的方法。采油厂工程项目招标由经营管理科组织，会同经营生产部门一起做好发标、清标、评标、签约各阶段工作，确保工程招投标工作顺利进行。做好施工单位管理工作。经营管理科在做好施工单位资质、市场准入证、施工业绩、技术装备等方面的审查工作的同时，结合生产经营部门（单位）对己完工企业从“质量、造价、进度、安全”等要素进行评定，对优质施工企业进行登记，在以后施工中优先考虑为投标邀请施工企业。

（2）细化造价条款，签订严密的施工合同

施工合同的管理是实施阶段造价管理的核心。稍有疏漏就可能造成采油厂的经济损失。因此合同部门结合生产、财务、造价部门，分别对生产中质量、工期要求、财务进度拨款、影响工程造价计定问题作为合同条款进行约束。如合同价款调整的条件、方式、三材市场价格的取定；设计和施工单位预结算进度控制违约处罚；承包方采购的特殊贵重材料和设备注明规格、品牌、品质要求。只有订立严密的施工合同，确定合理的合同价款，才能有效地控制资金。

（3）加大定額、价格管理力度

工程项目中的材料、设备费占到工程总造价的50%-70%，加强材料、设备价格管理工作对当前控制和降低工程造价有着至关重要的作用。

①对缺项材料、缺项设备的价格管理。引入竞争机制，作好材料、设备招投标管理。使建设单位有条件选择同样质量品牌而价格相对较低的材料和设备。加强市场调查，作好材料、设备价格的市场化、信息化、动态化管理。亲临市场、深入实际了解材料、设备的真实价格；充分利用互联网资源对产品进行查询，采用多家供销商询价方法，坚持货比三家、价比三家、以质论价的工作态度；同时针对材料、设备不同时期价格变化的情况做好动态管理。

②深入生产，解决实际所需，做好资料收集，编写补充定额。

（4）深入跟踪施工现场，做好施工阶段项目资金控制

工程实施阶段是产品形成阶段，对建设项目资金管理来说也是最难、最复杂的阶段。实施经营生产一体化管理，才能做好施工组织、工程变更、签证费用控制、隐蔽工程管理，实现对施工阶段投资的控制。

①施工组织管理。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，无论是施工方法、施工进度，还是施工路径的整体优化都会对工程造价产生大的影响。而审批方案的技术工程师一般只注意施工方法和进度的控制，对施工所用人工、材料、机械用量并不留意。如果经营人员不及时与生产人员沟通，就容易造成造价失控。同时经营人员要配合生产人员，做好施工方案进行经济比选，选定最合理利用人力、物力、财力、资源，即项目投资最低的方案。

②工程变更、签证、隐蔽工程的控制。

审查核实设计变更，杜绝设计变更的随意性。对工程变更设置审批权限，没有相应权限审批的设计变更不予认可；由设计部门的错误或缺陷造成的变更不予认可，由计划部门与设计单位协商解决；由于施工不当或施工错误造成的变更不予认可，损失由施工单位自负；必要的变更要求设计部门进行工程量和造价的增减分析，否则不予认可。加强现场签证的审查，减少现场签证的盲目性。现场签证必须要有设计、施工、建设单位、监理单位共同签字盖章后方可有效；不包括在预算中的内容才可签证；与原预算有重复之处，不予计取。实施隐蔽工程现场跟踪管理，严格执行设计用料。工程隐蔽部分经验收合格方可隐蔽；实际使用情况与设计不符的，按照设计变更流程办理，作为结算依据。

3、把好竣工结算审核关，形成事后评估分析机制

（1）加强现场的核实力度，实测实量，合理确定工程量

结算中工程量的审查是控制工程造价的基础，也是施工单位多计工程造价的重要环节。为保证工程项目工程量的真实性，对所有的竣工项目进行现场核实，能测量的现场实测实量，现场工程量核实中，竣工资料报送工程量超出现场实际核实工程量部分不予结算，未竣工而申报竣工结算的项目，按照工程量核实时的实际工程量结算。

（2）仔细核对合同条款，严格把好审核关

审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；凡合同同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，不再计取；未按合同条款履行的违约一律按合同条款进行扣罚；取费及执行文件的审核，审核取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致。

（3）深入研究，造价分析工作不断上水平

对大型单项工程，做到竣工结算一项分析一项，对上级业务部门审定调减的单位工程开展“调减因素”的分析说明。实施工程项目造价事后分析、评估，总结经验，找出差距和原因，为改进以后工作提供依据。

（4）强化队伍学习力度，提升整体业务素质

加强经营、生产人员对造价知识了解，从根本上树立控制造价的思想，对经营、生产人员进行造价相关知识的培训，有效将资金控制理念渗透到点滴生产工作中。