宁波市服务业外商直接投资发展研究

徐华楠+宋文娟

【摘要】宁波市地处浙江省东部沿海，是浙江省第一大港口城市，其对外开放水平较高，服务业发展较快。宁波市服务业的不断发展，吸引了一大批外商对宁波市服务业进行投资。但由于产业内部结构不平衡、资源要素缺乏、政策制定不完善等问题，外商直接投资服务业的可持续发展状况并不十分理想。本文就針对外商直接投资服务业领域如何进行良性的发展做出相关说明。

【关键词】宁波市 服务业 外商直接投资

一、引言

21世纪以来，随着国家经济发展战略的改变和国民经济结构的调整，宁波市经济步入加速发展的新时期，同时服务业也进入了全面发展阶段。

宁波作为一个重要的港口城市，在对外开放中利用外资的程度较高。据宁波市国民经济和社会发展统计公报统计：2015年宁波市合同利用外资76.5亿美元，比上年增长9%；实际利用外资42.3亿美元，增长5.2%。其中第三产业实际利用外资19.4亿美元，表面上看比上年下降9.6%，但是需要注意到2015年房地产业实际利用外资10.0亿美元，下降9.9%。这说明，外商投资的服务业出现结构方向性的转变，更注重在其他服务行业进行合理化投资。这对宁波市服务业的良性发展有着良好的引导作用。

随着我国对外开放力度逐渐加大，宁波市作为我国“一带一路”政策的领头城市，结合地区服务业的相关特点，研究宁波市利用外商直接投资服务业来发展本地经济，合理引资，促进经济良性发展具有重要的现实意义。

二、宁波市服务业利用外商直接投资的现状及问题

（一）服务业利用外商投资的现状

目前，在宁波市发展过程中，投资服务业更受外商青睐，外商对于服务业的投资不断攀升，来自不同国家和地区的投资者越来越多。因此在产业转型升级时，宁波市更应该发挥自己的优势，做好自身定位，发展具备优势的新型服务业。

1.投资总额逐年攀升。近年来，外商对宁波地区的投资不断扩大，尤其是在服务业方面外资的比重越来越大，外商对宁波市资金输出越来越多，投资总额不断攀升。据宁波市国民经济和社会发展统计公报统计，2015年宁波市利用外商直接投资额为76.5亿美元，产业结构中第三产业新增了一大批工程，外商直接投资输出不断增多，实际利用外资达到了42.3亿美元，第三产业现实统计利用外商投资数额为19.4亿美元，占了宁波市实际利用外资的45.86%。虽然较2014年服务业实际利用外资占宁波市的53.10%来比有所下降，但应看到在2015年，房地产业实际利用外资10.0亿美元，下降9.9%。这说明，服务业外商投资出现结构性变化，这对于宁波市服务业发展来说，呈现出多元化的投资。这表明服务业结构性出现调整，在质量上有了转变和提高。总体来看，外商直接投资占总的外商直接投资的比重较大，投资总量不断攀升。

由表1可知，我市2010年到2015年以来，外商在服务业的投资额从7亿美元上升到19.4亿美元。总体来看，外商对宁波地区的经济投资越来越多，资金越来越大，尤其是对服务业的投资额越来越多，外商的投资总量不断攀升，服务业成为外商直接投资的主要方向。

虽然外商对宁波服务业的投资越来越多，但实际上宁波地区外资利用额近年来的利用率是不一样的。2010年宁波服务业外资占实际外资比重为30.17%，而2015年宁波服务业外资占实际外资的比重为45.86%，五年间宁波外资比重增加65.79%。从较小区间年来看，虽然2014年宁波服务业外资额占实际外资比重低于2011年和2012年，但总体上外商对宁波服务业的投资是呈不断上升趋势的，投资金额也是比上年多。而在2015年，由于服务业外资的方向性调整，使得占比和实际投资额其有所下降，这不意味这宁波市服务业趋于疲软，而是说明整体服务业结构趋于合理化过程中必然结果。综上看，宁波服务业不断发展，其吸引外资能力不断增强，服务业外商直接投资总量不断扩大，总量不断攀升，结构逐步转型，对经济带动优势明显。

2.投资来源地趋于多元化。21世纪以后，宁波地区不断加大对外开放程度，对外开放水平不断提高，越来越多的国家选择宁波作为他们的投资区域。到目前为止，总体上对宁波投资的来源国家大概有100多个，主要的投资来源国是发达国家和欧美国家及地区，外商投资来源国和地区不断趋于多元化。虽然近几年来到宁波投资的国家和地区相对较多，但宁波的外资主要还是来自香港地区。仅2010年实际利用外资中，香港地区的投资就占了总额的49.5%。根据宁波市统计年鉴，2013年到2015年香港地区对宁波地区的直接投资项目数最多，累计的项目数为575个，其次是美国、台湾、韩国以及新加坡对宁波地区的投资，投资的项目数分别为131个、95、47个和46个。2015年，德国、萨摩亚和开曼群岛和荷兰对宁波的实际利用外资较前几年有着相当大的提高；其他如美国、韩国等国家对宁波投资总体稳定。

3.面临转型升级压力。当前宁波经济不断发展，服务业水平不断提高，但宁波服务业内部发展结构不合理，传统服务业还是占据着较大的优势。基于此，宁波政府出台了一系列相关措施扶持服务业发展，除去诸如南部商务区、宁波电子商务园区、宁波创业集市等形式，还有“月光经济”等政策扶持服务业发展。

对于宁波港天然优势，宁波市也做了相应升级活动。现如今宁波的港口不仅仅依靠单一的货物输出，继而还引申了一系列附加服务产品的营销如物流跟踪、港口环境监测等服务。这一新形式港口服务贸易的方式推动了宁波港口以货物贸易为主的方式向货物和服务贸易共同发展的方向转变。随着当前科学技术不断发展，电子商务不断地完善，宁波地区新建设了一大批物流支点，严格控制物流运输途中的全方位的信息。而且近年来宁波交通不断完善，宁波市采用地铁运输方式更为普遍，这不仅扩大了物流发展空间，更有效的打通了多式联运的关节，海运与铁路联运，使得宁波港对于内陆城市的连接，乃至通往欧洲的运输都更为便利。同时，宁波航空物流和港口物流不断完善和发展都促进了宁波现代物流业的发展，宁波市的传统物流业向现代物流业转型升级。

对于服务业中极具代表意义的金融行业，宁波市也做出积极探索尝试。传统金融服务业是以银行、金融债券投资公司为主，主要的服务方式是柜面进行相关业务的办理。而宁波现代金融服务业扩大了其发展方式，宁通过加大金融中心的建设，对金融产品不断创新，创造有宁波特色的金融体系。当前宁波发展了其特有的金融产品体系如：离岸金融体系、现代物流金融体系和航空运输保险体系等等，相信伴随着人民币跨境支付系统的成熟，借力上海自贸区，宁波市金融体系将更为积极活跃，金融结构将不断升级，将会带动了一大批国际金融机构入驻宁波。

（二）宁波服务业利用外资存在的问题

1.利用外资结构不平衡。近年来，外商对宁波服务业的投资不断地增长，所占宁波市投资比重不断上升，投资总量规模不断扩大，但服务业内部的外商投资结构不平衡。外商对我市的投资相对比较集中偏好于传统的服务业，在新兴服务业上的投资较少。

从图1中可以看出：2015年宁波市外商投资结构分布情况中，服务业所占的外商直接投资，占总的外商直接投资的比重为45.75%，但服务业内部的外商直接投资结构相对不平衡。从外商直接投资的行业来看，服务业中批发和零售业所占的比重为8.40%，是比较受外商投资青睐；而房地产业受国家和当地政府的政策支持，外商对其的投资相对较多，占有23.68%的投资；而租赁和商业服务业只占4.09%，科学研究和技术服务业只占了3.35%，这两项加起来也没有批发和零售业所占比重多，在服务业结构中，这样的一个比例是很不合理的。在上述四种中，前两种由于种种局限性，对宁波市经济发展无法起到长远的良性收益，而科研产业和商业服务业，尤其是科研与制造业相挂钩的高端制造业和先进服务业将在未来几十年内对宁波经济做出长远可持续利益，因此，宁波市必须改革服务业外资方向性，对科研、金融等新兴服务业给予更多的支持和投资。

2.服务业引资区域发展不平衡。宁波地区服务业总体发展速度较快，但由于宁波市各个地区的总体经济发展水平不同，服务业发展水平不同，从而导致宁波11个县市区总体服务业利用外商直接投资的水平不同，总体区域引资发展不平衡。

通过以上图表我们可以看出：从2015年宁波市7个县市区的第三产业增加值增速变动情况看：鄞州、余姚、象山、宁海地区的第三产业发展速度较快，服务业在2013年的增速分别为15.7%、10.0%、9.4%、11.0%，而慈溪、奉化服务业在2015年发展速度缓慢，服务业的增加值仅为1.8%、5.4%，低于全市6.3%的增长速度。这表明，宁波各地的服务业发展水平不同，引资水平不同，宁波不同县、市、区服务业的发展表现出明显的不均衡现象。

宁波服务业的发展尚存在发展的空间，服务业相对不发达的县市应该借鉴相对发达县市服务业的发展经验，促进全市地区服务业共同发展。

3.招商引资受要素制约。改革开放以后，宁波市经济发展主要依靠制造业与进出口贸易，借助地理优势和政策优势，通过出口外贸发展自身经济。但是，服务业招商并非像第二产业一样通过廉价劳动力、廉价成本等“硬”因素就可以简单地迎来外资，它需要更好的环境来吸引外资。就金融服务业而言，其需要政府对金融的开放度更大；对于科研产业而言，需要优质的科研环境、大量的科研人才、开明的政策等；对于电子商务以及相关衍生产业而言，除了政策优势，更需要高度信息化来处理运作，而这些因素都会影响到宁波对于外资投资服务业的吸引力。

4.对外资的吸引力相对较低。除了这些环境、政策、人才等因素以外，宁波自身的活力也是吸引外资的一个障碍。宁波市经济发展活力基于第二产业，新兴服务业发展所需要活力目前而言只是星火，必须加快制造业转型升级，将经济发展的重心放到高端制造业和先进服务业中。目前宁波市制造业转型过慢，高端制造业和先进服务业还无法获得发展所需要的经济活力，而且产业转型必然会带来大量社会问题和经济问题，转型的“阵痛”不是一朝一夕可以挨过去的，一旦产业间过渡与衔接出现问题，宁波市的经济活力将会遭到重创。因此怎么有效度过阵痛期，获得第三产业发展所需要的经济活力，获得外商愿意投资的环境，这是宁波所面临的问题

三、促进宁波服务业利用外资的对策

（一）进一步开放投资市场，增强对外资的吸引力

首先，宁波市应在国家允许范围内，发挥自身计划单列市、首批电子商务实验区的政策优势，借鉴上海自贸区的负面清单管理条例，大胆探索实践，进一步放开市场准入原则，减少对外资进入金融、网络等领域的限制的同时，加强监管力度。同时，政府在遵循市场经济的发展规律的同时，做好政府宏观调控，加强对外资进入新兴服务业业的引导；加大对服务业业新兴企业的扶持力度，建立相应园区，发挥集聚效应，增强对外资的吸引力。

其次，因地制宜，因时制宜。根据实际情况，及时调整各項规章制度，探索适应当前经济社会发展的管理模式与创新模式，使政府转化为服务型政府，为服务业企业提供支持与服务。针对当前国际国内经济发展现状，政府应通过引导性、规划性地政策去鼓励服务业相关企业做大做强，将资本生产的规模化要求同现代消费的分散化有机结合起来，走向集约化、规模化发展。同时，因地制宜，发展本地区特色的服务业，借助宁波天然深水良港发展港口经济，转运经济；借力上海，舟山，嘉兴，打造外向经济区域。

（二）创新利用外资形式，提升开拓多元结构

第一，宁波市政府要合理引导外商投资，优化产业结构。宁波市应借鉴吸引外资发展较好的其他国家或地区的政策，并结合宁波市的产业布局，引进国家和地区支持的相关产业项目，促进我市服务业更好地引进外资。第二，对宁波的新兴服务业如信息服务业、电子商务业、现代物流业制定一系列的优惠制度，不断拓宽其发展的渠道，开拓其新的经济增长点。第三，创新服务业招商引资方式，扩大宁波地区外商利用规模，灵活运用相关政策，探索不同的引资方式。

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作者简介：徐华楠，宁波大红鹰学院2013级国际经济与贸易专业本科学生，对外商直接投资与国际贸易实践操作比较感兴趣；宋文娟（1977-），女，湖北襄阳人，硕士，宁波大红鹰学院国际经济与贸易专业讲师，主要研究国际贸易理论与政策、外国直接投资等。