基层央行集中采购工作中存在的问题及可行性建议

赵小平

【摘要】集中采购是现代采购制度的主要方式之一，是新时期加强财务管理，推进廉政建设的有效途径。多年来，各基层央行经过多年的实践，积极探索集中采购工作的有效方法和途径，不断完善采购相关制度建设，使集中采购工作取得了一定成效，但仍存在一些問题，亟待进一步完善和加强。本文从集中采购的重要性入手，总结当前集中采购存在的主要问题，并对完善和改进基层央行集中采购工作提出几点可行性建议。

【关键词】集中采购 存在问题 可行性建议

一、引言

随着“十一五”经济体制改革的不断深入 ，在倡导“建设资源节约型、环境友好型社会”的当下，以集中采购为主要方式的现代采购模式被更多的政府机关、企事业单位作为主要的采购模式。集中采购实行的各环节分离管理模式，公开采购、集体决策的方式，对集中采购的相关部门起到相互制约的作用，可以有效防止腐败，同时有利于提高工作效率。

二、基层央行集中采购工作中存在的问题

（一）对集中采购制度认识不足、执行不到位

集中采购可以规范基层央行的采购行为，节约成本，提高采购资金的使用效益，促进廉政建设，但因为集中采购程序繁琐复杂，操作起来费时费力，一项采购需要好多个环节，而且对资料的认定和收集要求很细，采购档案管理较为严格，加上采购时间较长，有的年初上报需求，接近年底才能到货，难以适应基层央行现实需求和紧急采购需要。因此，有些基层行在采购时不愿采用集中采购，而以各种原由为借口进行自行采购，没有认真落实集中采购制度。

（二）参与集中采购的数量小，占比低

据对某县支行财务支出状况的调查发现：该支行2015年公用经费及项目经费支出总计为80余万元，而参加集中采购的支出不足10万元，集中采购支出占总支出的比重仅不到12.5%；具体采购项目大多为电脑、打印机、复印机等电子设备，像净水机、彩电、办公家俱等大件耐用办公设备及低值易耗品等日常使用多、开支频繁的项目则未纳入集中采购范围，集中采购支出范围小、占财务支出的比重较低。

（三）集中采购缺乏协调配合，监督管理不到位

基层央行集中采购建立“财权与事权分离、管理与操作职能分离”的内控机制，会计财务部门是集中采购的财权部门、后勤或有关部门是集中采购的事权部门，两者相互制约、相互监督，同时都应当接受内审、监察部门的依法监督。但在实际操作中，由于集中采购工作组织协调不到位，在一定程度上造成了采购预算、执行、使用上的不连接。如事权部门根据使用部门提出需求申请编制需求计划时不考虑或较少考虑财务预算，将各种需求不分轻重缓急全部列入计划，而支行的各项财务开支要受预算指标的限制，有时急需物品反而得不到满足。再如由于基层行没有建立健全集中采购监督机制，采购部门又缺乏与内审、监察部门的有效沟通，使得集中采购监督的职能没有发挥应有的作用。

（四）岗位设置不合理，业务技能有待提高

根据《中国人民银行集中采购管理办法》要求，采购单位成立集中采购管理委员会，管事委员会由办公、会计财务、法律事务、集中采购中心、科技、后勤、纪检等部门负责人组成，且要明确岗位分工、职责权限，建立申请立项、审批、采购、验收和付款环节相互制约。但由于基层行人员少，从事集中采购管理工作的人员多是从行内各个岗位临时调整而来的的兼职人员，不能完全满足采购管理办法规定的岗位设置要求，且这些参与人员只注重日常业务操作，平时不注意对集中采购相关业务知识、政策制度的学习掌握，对有关知识和技能掌握甚少，难以满足采购多元化发展的需要，直接影响到了基层行集中采购工作的的质量和效率。

三、加强基层央行集中采购工作的几点可行性建议

集中采购对于基层央行来说是一项十分重要的业务活动，关系着基层央行的正常运转，同时也是容易出问题的关键环节。我们需要切实加强集中采购管理，让采购资金发挥更好的效益。现对加强基层央行集中采购管理提出以下几点建议：

（一）健全制度体系，确保采购制度有效执行

目前出台的有关集中采购的办法比较笼统，难以有效指导基层行集中采购的日常操作，且采购程序比较繁琐。因此，一是要梳理细化完善现有的采购制度、管理办法。基层行要根据现有的集中采购法规制度，结合基层行实际情况，制定简便易行的操作规程，科学灵活的操作流程，提高制度的规范性和可操作性。对一些特殊的采购项目，通过申请上报等一系列流程，获得自行采购的权限，并承诺采购后按上级行要求进行及时备案，随时接受上级行检查监督。这样既能满足对采购项目的风险防范和控制，又符合基层央行的工作实际需求；二是要规范集中采购程序。在具体执行中要对集中采购的组织管理、方式、程序、监督检查、处罚措施等作出具体规定，对各种采购方式、业务流程、招标文件、采购合同文本、验收意见书等主要文档格式予以规范，达到内容全面、规范统一，便于基层央行在具体执行中有章可循。

（二）扩大集中采购范围，提高集中采购比重

基层行应充分认识到集中采购的优越性和重要性，逐步拓宽集中采购范围、增加集中采购项目，积极探索提高集中采购资金效益的有效途径和办法。一是逐步扩大采购范围。从电子设备集中采购，扩大到大额耐用办公设备集中采购，并逐步向小额物品采购发展，不断拓宽集中采购的范围和领域、采购品种和项目，提高集中采购支出在财务支出中的比重。其次，制定灵活多样的采购方式和方法。对电子设备及其他固定资产实行集中采购；对金额较小但需求量较大的低值易耗品实行定点批量采购；如遇到年初没有纳入采购预算，但又临时急需的物品，则采取自主采购，并实行备案制。最后，利用现代化信息网络方便快捷的特点，建立基层人民银行系统统一的采购信息网络，实现基层行根据需求自主选择订货，由此缩短采购时间，降低采购成本，提高采购效率。

（三）统筹协调配合，加强监督管理

各基层央行要完善组织架构，加强对相关部门集中采购信息的沟通交流，建立集中采购协调配合、监督制约以及信息共享机制。一是需求部门要与财务预算管理部门加强沟通协调不断提高预算编制水平，在采购计划编制时就充分考虑财务预算指标的约束，要按照“先急后缓”和“有多少钱办多少事”的原则，分清轻重缓急，优先购置业务急需设备；财务预算管理部门应以实际的采购需求为依据编制财务预算，在预算前要进行深入调研，了解实际需求，防止财务预算与实际需求脱节，减少集中采购的盲目性，提高工作效率和资金效益。二是逐步完善集中采购监督体系，坚持内部管理与监督审计齐抓共管的原则，既做到各个环节相互促进、相互制约，又充分发挥监察、内审等部门的监督职能，加强对集中采购事前、事中和事后全方位的监督检查。

（四）加强学习培训，提高采购队伍素质

采购单位应加强采购人员职业道德、专业技能和廉洁自律的教育，不断提高基层行采购人员的职业素质，优化人员结构，培养出一支既懂采购法律法规，又懂采购专业知识，既熟悉采购程序，又能掌握市场行情的集中采购管理队伍。一是把好人员入口关。从各个部门中选拔一些业务精、责任性强、综合素质高的技术型人才充实到采购队伍中来，确保人员的质量和数量。二是加强现有采购人员的学习培训。因为从事集中采购工作的人员既要有基本的专业知识，又要熟悉相关的法律、政策、规定，因此培训涉及的内容既要点多还要面广，既要包括相关法律、法规、制度、办法，还要包括采购、招投标、商业谈判、商品质量鉴定等专业技能。三是通过正面典型教育、反面警示教育等方式，提高采购人员的思想素质、法律意识，引导采购人员树立正确的人生观、价值观和世界观，同时能够警钟长鸣，自觉遵守法律法规及廉洁自律的有关规定。