加强基层央行党建工作之我见

肖文巧

党的十八大提出：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”习近平总书记在开展对“两学一做”学习教育作出重要指示时，进一步强调：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”作为地处边疆民族地区的基层央行，抓好基层党建工作，是落实好“一岗双责”、展现央行良好形象的必然要求，支持边疆民族地区经济社会健康快速发展的迫切需要，维护边疆经济金融安全和社会稳定的重要保障，意义重大，影响深远。

一、人行德宏中支基层党建工作情况

截至2016年11月，人行德宏中心支行全辖现有中共党员178名，占全辖职工的61%，设立1个中支党委、8个党支部。长期以来，人行德宏中支紧紧围绕央行中心工作，紧密结合当地实际，深入推进基层央行党的建设，扎实开展建立健全党的组织机构、定期过好组织生活、落实民主生活制度、做好党员发展工作、规范党费管理、评选表彰先进、加强党务政务公开各项工作，持续强化全面从严治党，基层党组织的战斗力不断提升，并获得成都分行2014至2015年度先进基层党组织的荣誉，确保了党和国家金融方针政策在边疆民族地区的贯彻落实，有力推动了边疆民族地区经济社会发展和金融安全稳定。主要做法是：

（一）持续加强基层党建基础工作

一是坚持“一岗双责”制度。明确基层党组织是党的重要组成部分，是落实全面从严治党的主体，对基层党建工作负有不可推卸的责任，必须坚持基层党建与业务工作两手抓、两手都要硬。二是严格基层党组织管理。按照《党章》规定，做到基层党组织建设全覆盖，机关党委、基层党支部依法依规按时换届，建立健全坚强有力的基层党组织班子。三是严格党员发展工作。按照发展党员的程序、标准、条件和要求，严把党员发展入口关，把政治素质好、年纪轻、学历高、能力强、愿吃苦的行员作为重点培养和发展对象，把德才兼备的优秀行员吸收到党的队伍中来。鼓励35岁以下优秀青年行员积极向党组织靠拢。四是认真开展党员组织关系集中排查和党费倒查工作，有效纠正了党费缴纳不足、不按时交纳等突出问题，党费收缴、使用与管理和党员组织关系管理更加规范化、制度化、常态化。五是加强党务政务双公开工作。对党群工作实行定期公开展示，每季度，将中支党群工作主要内容和照片在机关宣传橱窗上展示，及时报道中支党委工作动态，自觉接受干部职工监督。开好年度党建工作会议，坚持党政主要领导亲自回顾党建工作成效、分析存在的差距和不足、安排部署新一年党建工作。六是弘扬正能量。坚持公开公平公正选人用人，严肃党员民主评议，严格优秀组工干部、优秀党员、优秀行员评选和“一先双优”推荐，不搞轮流坐庄，不搞远近亲疏，不搞暗箱操作，让政治坚、素质优、业绩好、干部职工满意的党员脱颖而出，树典型，树榜样，传递正能量，形成正向激励机制。

（二）严肃认真开展专题学习教育

严格按照党中央、上级行和地方党委部署，结合全辖实际，及时制定系统全面、严谨规范的专题学习教育系列工作实施方案，以中支党委为龙头、基层党组、党支部为基本单元，深入开展群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育等系列专题教育，确保内容无空白、步骤无空白、党员无遗漏、问题无遗漏、整改无应付、督导无应付，实现学习教育纵向到底、横向到边、成效明显。仅2014年，举办专题讲座12次，观看教育电影22部，培训党员1260人次，党员撰写学习心得体会174篇；各级班子成员赴基层调研47次，召开干部职工座谈会29场、召开工作对象和服务对象座谈会27场、发放征求意见函157份、发放调查问卷439份。通过多种方式共征求到各类意见建议1254条，其中“四风”方面问题210条，压缩会议16次、精简文件58份，撤销各类领导小组和议事协调机构3个，调整清理超面积办公用房181m2，停建发行库及办公用房12010m2。全体党员特别是党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强，党性更加坚定，党风作风明显好转。

（三）突出党委中心组理论学习示范带头作用

严格按照分行关于党委中心组理论学习要求，建立健全学习制度，确保学习次数、时间、内容、效果不打折扣，发挥示范带头作用，积极有效促进业务发展。一是学习内容丰富，涵盖党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神、党纪党规党法、习近平总书记系统重要讲话、社会主義核心价值观、党和国家经济金融法律法规方针政策、沿边金融综合改革、现代金融业务知识等。二是学习主题鲜明。将央行新政策、新业务及沿边金融综合改革新要求纳入学习内容，围绕人民银行中心工作，把理论学习同研究解决金融改革发展稳定的重大问题结合起来，使理论学习与实际工作有机结合，有力促进了领导班子综合素质和业务能力的提升。三是学习方式新颖。将多媒体课件讲授形式引入中心组理论学习，使学习更加生动直观。开设单位业务精英讲授业务知识中心组学习课堂，开展学习互动，使中心组学习沉下去，接地气，理论联系实际，学用结合，推动学习成果转化，有力指导和推动工作。

（四）加强党员经常性教育培训

认真落实“三会一课”制度，坚持党委班子成员带头上党课。建立党员教育培训制度，坚持集体学习与个人自学相结合，把党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神作为中支干部职工教育培训的重要内容，把《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》等作为个人学习的必读书目，深刻理解讲话的丰富内涵和精神实质，强化理论武装。组织党员干部观看先进事迹教育片、参观警示教育基地，经常性开展党纪党规党法、国家法律法规政策、党情国情学习，提升党员素质，增强党员意识。引导干部职工学习领会当前金融工作的新形势新任务，真正做到学而信、学而用、学而行，用理论指导实践、推动工作。2016年，中支专门拨出经费购买书籍，在全辖干部职工中深入开展了“阅经典 品书香”、“读好一本书，写好一篇心得”等活动。深入开展民族团结月宣传教育，组织职工学唱民族歌、学跳民族舞，教育全辖党员模范执行党的民族政策、宗教政策，积极投身民族团结进步示范区建设。仅2016年，开展党务干部培训1次，参训人员44人，占党务干部的86%。组织党员参加远程培训党员教育学习1次，参训人员123人，占全体党员的97.6%。

（五）深入推进思想道德建设

以社会主义核心价值观为核心，制定实施干部职工理论学习教育培训计划，加强干部职工思想道德建设。依托德宏州南洋机工纪念碑、抗日滇缅战争陈列馆、松山抗战遗址等红色爱国教育资源和“五.一”、“五.四”、“七.一”、“十.一”等重大节日，组织开展革命传统和爱国主义教育。把核心价值观的宣传与实现伟大中国梦结合起来，开展“创先争优、立足岗位比奉献”、“女职工文明示范岗”、“青年岗位能手”、“文明单位创建”、“标杆职工之家”、“家风、行风伴我行”、“读经典 品书香”、“做文明有礼央行人”、“我评议，我推荐身边的好人”、“最美家庭评选”、“我们的节日”、最佳行训的征集等活动，提高思想境界，培养职业道德、社会公德和家庭美德，培育文明风尚，增强广大干部职工践行社会主义核心价值观的自觉性。组织观看中华民族传统文化知识视频讲座，广泛开展员工喜闻乐见的群众性特色民俗文化活动，如春节趣味游园、“三八节”包饺子、“五一节”体育竞技、“端午节”包粽子等传统文化活动，深化传统文化熏陶，弘扬主旋律。扎实开展文明单位创建工作，制定实施2015～2017文明单位创建规划和年度文明单位创建实施方案，建立指导督促制度，加强现场督查，夯实创建基础，全辖创建整体推进，盈江支行获2012-2014年度分行级文明单位称号，瑞丽支行、陇川支行、梁河支行获德宏州中心支行级文明单位。“家风、行风伴我行”活动征集征文12篇、行训24条、书法2副、摄影作品20张，成都分行采用征文4篇。

三、基层央行党建存在的主要问题

当前基层央行党建工作取得了显著成效，同时也存在许多新情况新问题，必须引起高度重视，采取强有力的措施予以解决。具体表现在：

（一）思想认识有差距，指导督促基层党建不力

基层党组织建设是党的建设的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。纵观基层党组织建设存在的种种问题，归根结底，在于对加强基层组织建设的重要性和必要性的认识不到位，对新形势下加强基层党建工作重视不够，一定程度上存在基层党组织建设“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”、缺乏强有力的指導、重业务轻党建、重形式轻效果、重突击整改轻基础建设等问题，降低了党组织的影响力、号召力，削弱了党组织的凝聚力、战斗力。比如，党建工作还停留在应付完成上级下达的各项工作任务和日常党建工作上，重检查痕迹资料，没有从创新、激励机制上下功夫，对组织生活质量、效果的测评考核流于形式；党建工作调研很少，甚至没有开展，削弱了基层党建工作的创新能力。

（二）主体责任意识不强，“一岗双责”落实不到位

上面千条线，下面一颗针，针针都见血，这是基层工作的真实写照。比如，在宣传和贯彻党的路线方针政策、落实党的重大决策部署、维护和实现党的长期执政、创新基层党建、完成系统中心工作等方面战斗堡垒作用不够强，主体责任的作用淡化、弱化、虚化。个别同志考虑个人利益过多，不愿意承担责任和义务，想方设法回避矛盾，遇到好事都争着上，不能做到情为民所系，利为民所谋；基层党组织落实党建工作主体责任主动担当意识不够强，“第一责任人”意识不强，党建工作责任制执行不力，习惯以行政行为代替基层党建、以干部职工活动代替支部活动，“一岗双责”落实不到位，致使基层干部对党建工作存在得过且过的思想。长此以往，基层组织凝聚力、战斗力、影响力下降，直接侵蚀党执政的组织基础和工作基础。

（三）党务工作不熟悉，抓党建能力不强

部分基层组织不注重党务工作和有关知识的学习，自身综合素质不高，热衷于具体行政事务，不熟悉党务知识，不善于做党务工作，抓党建工作能力不强，不适应全面从严治党新形势、新任务的需要。一些基层党组织功能定位不明确、功能转换不到位，片面认为，基层党建就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大任务、经济金融形势分析等置于更加重要的中心位置，造成基层党建与业务发展两张皮。对基层党组织负责人理论培训不足，上级党组织又很少提供理论宣讲服务，有的党务工作者未经系统培训，导致抓基层党建的方法、手段比较落后，缺乏温度和力度。由于基层工作直接关系干部职工切身利益，矛盾点多面广又直接，而基层党务工作者往往是一肩双挑、一肩多挑，加之提拔任用、评优选先又难以量化党建成绩，技术职称更多地关注业务能力和水平，导致少数同志不愿意、不安心做党务工作，主要精力集中放在抓经济发展和业务能力提升上，对党建工作只是应付、被动地做，组织不力，抓得不紧。

（四）党员教育管理失之于宽，先锋意识亟待增强

虽然“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”等活动不断引向深入，但对党员意识形态的教育管理，对世界观、人生观、价值观、方法论的改变还有待深入。学习教育重形式轻效果，个人自学为主，集中交流研讨开展少，“以抄代学”现象普遍。有的党员党性淡簿，工作缺乏热情和积极性，把自已等同于普通群众，得过且过，不求进取，严重影响党在基层的形象。比如，民主评议党员存在走过场、不规范情况，把民主评议会开成评先评优会，难以评出不合格党员，对不合格党员没有有效的处理办法和措施，严重影响党员队伍的纯洁性；对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价个人工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核，对少数党员只缴纳党费不参加组织生活，甚至没有按时交党费和不参加组织生活会的党员没有及时调查处理，致使个别党员放松了对自己的要求；不注重党员集中学习，集中学习走形式的情况比较普遍，满足于照本宣科，主要读读报纸、看看电教片、传达上级精神，针对性不强，学习方式生硬、内容空泛，学习效果不佳，没有把学习同本单位实际和个人思想改造紧密相结合，导致一些党员对政治学习兴趣不浓，宗旨意识有所淡化。

四、对策建议

俗话说，村看村，户看户，群众看干部，干部看领导。基层党组织是党的组织的重要组成部分，肩负全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的政治责任、法定责任、直接责任、具体责任，既是贯彻落实党和国家方针政策的最后一公里、率领群众脱贫致富奔小康的领头羊，也是加强组织建设、落实全面从严治党的主体，越是基层，越需要以基层党组织的忠诚干净担当影响和带领群众。加强基层央行党建工作迫在眉睫，需要进一步在以下方面下功夫：

（一）在提高思想认识，提升基层党建层次上下功夫

各级党组织要深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻学习领会习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念，按照经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，明确“抓党建就是抓发展”的第一要务，着力提升党建工作新水平。围绕如何巩固执政地位、如何执政、如何提高执政能力和执政水平等，把基层党建工作摆进重要工作议事日程，深入开展基层央行党建工作调研，深入思考，对基层党建工作提出具体指导性意见，统筹研究、部署基层党的建设问题。建立党建工作责任制，坚持基层党建工作和业务工作一视同仁、两手抓两手都要硬，制定激励政策，推行基层党建工作考核办法，做到奖惩分明。基层党组织必须在党委的指导和行政的支持下，明确自己的责任和工作内容，既当好主角，又要当好配角，在工作中发挥积极作用，能动地创造出新的方法和实现途径，并在其中扩大视野，提升思维层次，把基层党建工作导向更新的境界。上级党组织要建立基层党组织开展工作和活动的物质保障机制，改善基层党组织工作条件，保护和发挥基层党员干部的积极性、创造性。

（二）在落实制度，创新组织管理方式上下功夫

一是强化制度落实。坚持制度的严肃性，不折不扣地抓好落实。不能认为制度是活的，需要时就执行，不需要时就不执行，或借口工作忙、任务重、时间紧，把制度束之高阁，使制度失去应有的严肃性和约束力。坚持制度的原则性，对存在问题不掩盖、不回避、不上交，讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情，勇于批评和自我批评，敢于较真碰硬。坚持制度的规范性，严格按照总分行和地方党委规定，抓好组织生活制度落实，不把落实制度当做完成任务敷衍了事走过场。要使基层党建工作的各项制度规定落到实处，必须在明确责任人、目标、时限、执行要求的基础上，实施党建工作责任制，形成責任链，形成层层抓落实的长效机制。二是健全基层党组织工作规则，进一步理顺行政、业务与党务的关系，明确规定基层党组织在基层央行的地位、职责任务、监督约束等。三是健全直接联系群众长效机制。完善党员干部直接联系群众制度，畅通民意渠道，将问政于民、问需于民、问计于民制度化、规范化，落实干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，从制度层面解决党员干部不乐于、不敢于、不勤于联系群众。四是推行党建工作绩效管理。完善中支、中支各部门、支行党组织管理绩效评估指标体系，将基层党建工作作为评估部门、支行领导干部的重要指标，以绩效评估推进部门和支行党组织管理创新。

（三）在健全激励机制，选强配强基层班子上下功夫

一是把早选苗作为加强基层党组织书记队伍建设的“活水源头”。结合工作检查和干部述职等工作，对各类干部的发展方向、发展潜力进行综合分析，确定基层党组织正副书记的培养对象，建立档案，并吸收到支部中来，增强党务工作经验，切实做到好中选优，真正把那些政治理论素质、思想道德素质、本职业务素质、组织领导素质突出、勇于担当作表率、工作雷厉风行的干部放到基层党组织书记岗位，不用过渡性、照顾性和在其他岗位不能胜任的干部，保证有一个好的基础和较高的起点。二是加强基层党务干部培训力度。建立完善基层党组织书记、委员轮训机制，采取专题集训、以会代训、难题会诊、示范观摩等形式，定期或不定期组织党务知识培训，提高党务干部队伍的思想素质。上级机关特别是党政部门的同志要利用下基层检查指导工作时机，面对面地帮，手把手地教，通过经常性、随机性帮带，提高他们的素质和能力。采取“走出去”的办法，组织党务干部到基层党建工作开展较好的单位、地方考察学习，取长补短，拓宽视野。加大基层党务干部队伍交流力度，创造条件，加强基层党务干部同业务干部进行交流。三是增强班子服务意识。基层党组织主要领导和班子成员要把精力放在服务干部职工群众上，善于与群众谈心交心，征求群众意见，夯实班子在群众心中的基础。四是认真研究解决基层党务干部的实际问题，引入现代管理理念，不但强调用事业留人、感情留人，还要真正落实用待遇留人，充分调动党务干部的积极性和能动性，提高党务工作的吸引力，稳定队伍。五是要创造条件，设立基层党组织党建办公室，配备专职人员，解决政治待遇。

（四）在加强学习教育，争做合格党员上下功夫

一是充分发挥党支部主体作用。依托“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，鼓励、支持党支部按季度、按月份安排好、组织好党员学习教育活动，既要做好“规定动作”，又要做好“自选动作”，探索一些好做法、好经验，促进学习教育进一步深化。二是建立健全覆盖全体党员的日常教育培训制度。基层党组织要会同机关行政部门在年初制定政治学习计划，明确党员全年学习内容、学习时间和学习要达到的效果，强化学习纪律约束，真正从思想上建党。根据不同层次、不同领域分类制定学习安排表和具体行动指南，详细安排学习计划，列出重点学习任务清单，确保每一名党员不掉队，做到精准分类施学。三是突出学习教育主题。以党支部为基本单位，认真开展“两学一做”学习教育，组织深入学习《党章》、《廉洁自律准则》、《党内政治生活准则》《纪律处分条例》等党内法规，学习习总书记系列重要讲话，突出政治纪律和组织纪律，增强党员的“四个意识”，发挥先锋模范作用的意识。深入开展“央行志愿者”、“我们的价值观我践行”、“我为身边好人好事点个赞”、脱贫攻坚“挂帮包转走访”、“写家训、晒家规、育家风，争创文明家庭”、诚信文化教育、文明单位创建等活动，大力弘扬社会主义核心价值观。四是建好学习阵地。依托网络、手机、报刊杂志、电子屏幕、微信等平台，多渠道、全方位加强基层党员教育。邀请专家学者到单位讲解中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神，让党员知其然、知其所以然。多方式组织实地考察与参观活动，增强案例教学和现场启发式、体验式教学。五是探索开展“在职党员设岗定责活动”。根据党员各自的特长和条件择优配岗，一个党员一个岗位，一个党员一份责。

（五）在从严管理，保持先进性上下功夫

一是加大党费收缴工作力度。严格按照党费收缴标准和时间进行党费收缴、管理、使用，对过期缴纳的，要及时提醒，必要时在一定范围内通报、批评。二是严肃处置不合格党员。加大对不合格党员的处置力度，增强党员率先禁为意识。对长期不参加党的活动、不发挥作用、民主评议不合格的党员，给予谈话，并作组织处理，对那些长期不履行党员义务的党员，要进行说服教育，经教育不改的，按照《党章》的有关规定从重处理，尤其是要对“三不”党员进行严肃处理，保持党员队伍纯洁性。三是开展全面深刻的批评与自我批评。全体党员都要严格对照《党章》、《党内政治生活准则》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》以及“三严三实”要求，紧密联系自己的思想和工作实际，实事求是，找思想上、作风上、工作上的不足，深入分析存在问题中的原因与教训，着重检查理想信念、遵守纪律和立足本职、发挥先锋模范作用等方面存在的突出问题，从世界观、人生观、价值观高度，深刻剖析产生问题的思想根源，明确自己今后的努力方向。全体党员要本着“言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉”的态度，本着互相帮助、共同提高的原则，积极认真地开展对其他党员的批评，批评态度诚恳，敢于坚持原则、指出问题。对给自己提出的意见和建议，要悉数认领，对照整改。四是积极稳步发展党员。党员发展工作要严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，严把发展党员“入口关”，重點在青年行员、退伍军人及大中专毕业生中发展党员，积极培养和吸收其中的先进分子加入党组织，改善党员队伍结构。支部和机关党委要按流程和时间节点对发展对象资格、材料进行经常性审查，对审查过程中发现的问题及时给予纠正。

（六）在强化主体责任，履行好“一岗双责”上下功夫

主体责任主要包括集体责任、第一责任人责任、其他班子成员责任。要强化主体责任担当意识，细化主体责任清单，完善主体责任考评，严格主体责任追究。一是集体责任包括组织领导责任、思想政治责任、维护群众利益的责任、监督检查责任。要明确党建工作目标，引导党员思想上行动上与党中央保持高度一致，及时研究解决群众反映的突出问题，贯彻落实好党和国家经济金融方针政策。二是第一责任人责任包括领导责任、推动工作落实的责任、宣传教育责任、做表率的责任。第一责任人要统筹部署，亲自抓、亲自协调、亲自监督，落实好“三会一课”制度，将党建工作与业务工作有机结合，贯穿于日常工作始终。三是领导班子成员责任包括工作部署的责任、督促落实的责任。要认真抓分管范围内的党建工作，认真履行好“一岗双责”，带头抓牢抓实党建工作。四是强化责任落实。要按照党的十八届六中全会精神对全面从严治党的要求，建立党委（党组）统一领导、班子成员齐抓共管、职能部门各司其职的工作机制，确保从严治党各项工作部署落到实处。要把基层党建考核结果，作为选人用人、评先选优、晋级晋职的重要依据。