基层公务卡推广的难点及建议

【摘要】公务卡的推广使用对提高预算单位的公务支出透明度，加强“三公经费”管理，减少现金支出等有着现实意义。但基层公务卡在实际推广使用时，还存在上、下执行不同步、基层受理环境较差及地方部门对公务卡制度改革重要性认知度不高等难点。本文针对这些难点进一步提出了基层推广使用公务卡的相关建议。

【关键词】公务卡 推广 难点及建议

自2007年由财政部、中国人民银行联合推出的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》出台以来，公务卡改革制度推广工作即在全国各地开展起来。特别是2011年财政部下发了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录》（财库【2011】160号）和2012年财政部、中国人民银行《关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库【2012】132号）后，各中央预算单位迅速行动，纷纷结合本部门实际制定和落实目录内容，掀起了公务卡推广使用的新高潮。公务卡的推广有利于提高预算单位的公务支出的透明度，有利于加强“三公经费”管理，减少现金支出，避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为。但从基层公务实际推广使用的效果上看，还存在上、下执行不同步、基层受理环境较差及地方部门对公务卡制度改革重要性认知度不高等难点，公务卡在基层推广仍存在诸多阻力，推广的效果差强人意，一定程度上影响了公务卡整体改革进程，不利于实现国家加快公务卡县、乡覆盖推进力度的政策要求，需要认真思考和解决。

一、基層推广公务卡的难点

（一）“中央”预算单位与“地方”预算单位未形成有效的“联动”

根据制度规定，当前公务卡改革制度推广已由原来的中央银行单位扩展到中央地方全部预算单位和持卡人，但从目前基层的实际情况看，由于基层特别是县乡地区中央预算单位相对较少，更多的是地方预算单位，仅靠在为数不多中央预算单位推广使用公务卡，其效果和影响力，显然不够，亟需地方预算单位参与和配合。然而，许多地方单位仍以种种理由与公务卡改革制度“敬而远之”，一些地方单位甚至认为公务卡制度是中央预算单位的事，与已无关，更多的则是采取观望的态度，不主动参与，有的单位为了应付上级检查，仅仅是在工资支出中使用公务卡，将公务卡等同于工资卡使用，末能有效发挥公务卡规范控制公务支出的作用。

（二）基层地区，特别是县、乡公务卡受理环境有待进一步改善

一是在代理银行方面。因目前县、乡等基层地区是代理银行的“神经末梢”，是二级支行和分理处级单位，相对业务量较少，设置网点、支付机具多数收不抵支，且经营风险相对较大，受利益驱使，代理银行在基层的公务卡受理终端，如ATM机、POS机等机具布放的范围、密度、数量相对较少，导致一些乡镇公务员刷卡要走几里甚至更远的路程，一定程度上限制了公务卡在基层推广和使用；有的代理银行主要业务系统至今不支持公务卡结算。如农业银行的网上银行系统，该系统不支持单位向个人公务卡还款业务，导致大量的农业银行网银客户，无法处理公务卡业务。二是在受理市场环境建设方面。一些与公务支出密切相关的地方单位和企业不愿意受理公务卡，造成代理银行特约商户结构中，涉及公务支出商户相对偏少，公务卡使用范围受到限制。据对吉林省某县工行、农行、中行、建行四家商业银行POS特约客户数据调查，截至2014年6月末，这四家代理行共有POS特约客户301户，涉及公务支出消费的客户仅有5家，并且均设在县城，占比仅为1.66%。

（三）个别基层单位内部尚未形成主动用卡和自觉用卡的氛围

一些基层单位的人员仍习惯沿用传统支出方法，嫌“麻烦”，怕“风险”，主观上不愿意接受公务卡结算，虽然手里有公务卡，但不愿使用。调查显示，一些预算单位的部分工作人员几年前办理的公务卡，至今尚未启用。

二、对策、建议

针对当前公务卡在基层推广存在的难点，笔者结合多年基层工作实践，提出以下推广建议，仅供参考。

（一）完善公务卡法制建设

各地区应由政府部门牵头，会同本地人民银行分支机构，依据《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，健全完善本地区公务卡管理制度，制定本地区的公务卡管理实施细则，严格规范办卡程序和报销业务流程，明确管理职责，加强日常监督，做好公务卡数据信息交流与沟通工作。

（二）加大宣传培训力度

各地区、各部门要切实做好公务卡知识的宣传培训工作，结合基层工作实际，有针对性地进行宣传培训。通过培训，使基层公务人员充分认识、理解公务卡推广的重要性和必要性，了解、掌握公务卡使用方法和安全用卡知识；使单位财务人员熟练掌握公务卡管理规定和报销还款具体操作，提高办卡、用卡的积极性，为推广使用公务卡营造良好的舆论环境。

（三）代理银行应加大对基层地区的服务力度

一是加大对县及县以下地区POS等机具的布放力度。增加农村地区网点的物理摆放和POS受理终端数量，方便持卡人公务支出消费和还款。二是加大主要业务系统的改进力度，全力支持公务卡使用和推广。代理银行应切实提高承担社会责任意识，积极参与到公务卡改革制度推广体系之中，加大主要业务系统的改进力度，为公务卡推广创造顺畅环境。三是切实提高工作质量。在办卡、用卡等方面为预算单位和持卡人提供便捷服务，简化办卡手续，缩短办卡流程，及时反馈资金还款等信息。

（四）改善基层公务卡受理市场环境

地方政府及相关部门充分发挥政府的职能作用，牵头协调与公务支出密切相关的预算单位和企业积极受理公务卡，在确定党政机关公务出差定点饭店和车辆定点加油、维修及相关政府采购等公务支出消费供应商时，应将受理公务卡作为一项重要前提条件。地方预算单位应切实履行公务卡管理相关规定，主动、自觉执行公务卡强制目录制度，支持、扩大公务卡强制结算目录范围，与中央预算单位上下联动，切实改善基层公务卡受理市场环境。

作者简介：李宏，女，汉族，中国人民银行通化市中心支行内审科，中级经济师，本科，研究方向：金融。