我国政府投资项目管理的现状分析

吴文静

摘要：政府投资在整个社会投资中，占据较为重要的部分，主要的原因是政府的投资结构和投资规模能够在整个社会范围内引导消费和社会投资。是一种重要的调整经济结构的手段。目前，在我国的政府职能转变中，对于市场机制的改革不断完善，政府对于项目的投资逐渐转移到公益项目和基础性项目，这些项目对于国计民生都具有较为重要的影响。所以，本文从我国政府投资项目的管理入手，在分析政府投资项目管理现状的基础上，提出促进我国政府项目管理能力进一步提升的建议。

关键词：政府投资；项目管理；建议

目前，我国政府的职能不断转变，在深化社会主义经济体制改革中发挥巨大作用。政府的投资在这个过程中，也正逐步发生改变，将政府投资的重点转移到基础性项目和公益性项目中，转变了过去对于竞争性项目的投资，对于政府投资的转变，由于是与国计民生相关的产业，对于政府投资管理的发展关注程度不断提高，对于项目的效益水平也是有了新的要求。但是，在目前的情况来看，我国政府投资项目在管理中还存在一定的问题，这些问题严重影响着项目的管理水平，因此，本文针对于我国政府投资管理的现状进行研究，提出促进项目管理水平进一步提升的建议。

一、我国政府投资项目概述

（一）政府投资项目

所谓政府投资项目，是通过财政投资、发行国债和地方性财政证券的形式，本着推动经济发展的目的，兴建的独资或合资性质的固定资产投资项目，这些项目能够满足社会政治、文化、生活以及国防安全的需要，与我国的国计民生之间息息相关。值得一说的就是，在投资财政来源上还可以利用国外政府的赠款以及由国家参政担保的国内外金融机构的贷款等，这些来源都是可以满足政府项目投资的资金需要。

（二）政府投资项目的特征

政府投资的项目有着独特的性质，与其他企业性质投资的项目之间有着较大的区别。一是政治相关性，对于我国政府投资的项目来说，项目是由政府发起，在落实的过程中是为了完成相关的政治目标，虽然在最高层的政府组织并不直接参与项目的实施和建设，但是对于整个项目的质量和完成度有着最高的决策权力，尤其是可以拥有项目否决权。二是非营利性，政府投资项目和私人投资项目之间最大的区别就是非营利性，政府项目投资的目的是满足社会生活发展的需要，并不是为了在建设的过程中实现盈利的增加。三是公众使用，政府投资的项目是为了满足社会生活发展的需要，为了能够给与社会公众更好的服务。四是政府代理，政府投资的项目，其本质是公众投资进行建设，在这过工程中政府只是担任代理权。政府投资的项目与私人投资的项目之间存在着较大的差距，公众对于政府投资项目的期望和要求更高，对于政府投资项目的关注度更高。

二、我国政府投资项目管理的现状

我国政府投资项目的管理方式，现在仍是采用计划经济时期的一些管理方式，但是随着时代的发展，以及社会主义市场化改革的不断进行，在管理过程中难免会出现一些问题，导致我国政府投资项目在管理上存在一定的问题。

（一）决策缺乏科学性

项目决策在整个项目建设的过程中占据着重要的地位，对于整个项目的实施成功起着决定性的作用。但是由于政府投资具有无偿性，所以在整个建设的过程中没有还本付息的压力，在决策的过程中会由于信息的不全面，以及缺乏长期发展的考虑，再加上没有相关的制度約束，对于决策失误导致的投资失败追究责任的惩罚力度较小，导致我国的政府投资项目在决策的过程中过于随意，不仅是会造成资源的浪费，还可能会延长政府的投资周期，不利于政府投资项目的开展。

（二）缺乏项目管理的专业人才

我国政府投资项目的数量不断增加，对于项目的管理对数是由政府的领导班子组成项目管理的负责人，或者是有相关的部门或者是下属单位中临时抽调管理人员，这些项目的管理人员区分相关的专业知识，或者是对于专业项目管理的知识了解不全面，在项目建设中会出现项目管理混乱的情况，不能实现专业化的管理。另外，在项目的管理中需要高级职称和中级职称有机配置形成项目管理指挥部，但现实的情况缺是高级职称多是挂名的，较少能够实现真正合理科学的配置高级职称的管理人员。这些情况不仅不能够实现项目管理的目的，还会对项目的完成产生不利影响。

（三）政府监控力度不够

政府投资项目中还存在着重视施工，但是对于监工管理的重视程度不够的问题。尤其是，现在对于政府投资项目的管理，只有一些相关的规定和条例，但是并没有形成统一的法律监管体系，造成在监管的过程中，部分监理人员的专业素质不高，在监理的过程中出现多种问题。同时，还存在施工单位对于项目随意更改的问题，项目的设计图纸是项目建设的重要指导工具，但是在实际的施工中，但是对于施工单位对于设计的更改不够重视，甚至是默认这种行为，这种现象对于项目的建设可能会存在潜在的威胁。

三、完善政府投资项目管理的建议

针对于政府投资项目管理中存在的问题，需要不断的改进，才能实现政府投资建设项目的初衷。

（一）健全完善决策机制

首先，是在项目建设开始前，开展项目前期的准备工作，在这个过程中建立项目储备库，从完善城市发展，实现国计民生的角度出发，对于整个社会服务事业进行统一的数据调查，并在数据库中分析现有的政府投资模式，掌握最新的决策方法。其次，还要组建一批高素质、事业心强的专业前期队伍，对于项目的投资、方案以及规划和评估工作进行细致的分析，制定出科学合理的项目实施方案。最后，在项目决策的过程中，还应该符合国家的政策方针，在全社会范围内进行意见和建议的征求，提高决策过程的透明度，利用定性和定量的方法科学决策。

（二）提高投资控制意识

政府项目投资虽然是非盈利性的，但是在项目实施的过程中还需要对于项目的投资进行控制，在项目的预算中引入科学的机制，对于项目的整体的质量、管理以及工期都要控制在合理的范围内，防止出现由于工期的延长而需要后续投资的问题。尤其是要与施工单位签订合同，在合同中确立最终完工期限和完工质量要求，并对工程质量和工程期限制定相关的奖惩措施，降低施工单位偷工减料的投机行为的产生概率。在工程质量的确定时，还需要对于市场上工程造价进行对比，防止出现浪费投资的现象。

（二）规范政府投资项目的行为

在政府投资项目中，可以引入中介机构参与到项目的管理中，并且对项目施工单位进行信誉评价，保证在招标的过程中选择那些尽可能信誉好、施工质量有保障的企业。在施工的过程中，如果政府的相关部门专业的监理人员较少，可以从中介机构中引进相关的监理人员，双方之间相互监督，保证项目实施过程中不会出现随意更改项目设计的问题。同时，在项目结束之后，对于项目质量的检测要给与高度的重视，政府投资的项目现在多是公共性基础设施，这些设施对于人们群众的影响较大，还会影响到政府在人民群众中的信誉。

四、结论

我国政府投资的项目对于国计民生的影响程度较大，项目管理的水平不仅是会影响到项目的实施，还会影响到政府的形象。但是我国政府投资项目管理的改革才刚刚起步，在发展的过程中还会遇到较多的问题，因此，需要不断借鉴国际政府项目投资的成功经验，避免出现类似的错误，不断提高项目管理的水平，实现我国政府项目投资的进一步发展。