深化综合配套改革试验,构筑沈抚共同体

2017-03-31 08:01王晓楠
时代金融 2016年36期
关键词:新城沈阳市发展

随着同城化的不断发展,区域一体化和城市与区域竞争力也随之提升。近年来,党中央做出了振兴东北老工业基地重大决策,为东北地区的发展提供了难得的机会。作为东北地区的核心,辽宁省抓准时机,做出了构筑沈抚共同体的重大决策。

经济全球化与区域经济一体化的不断深入,国家、地区之间更多的通过建立以大中城市为核心的城市群来提高竞争能力。沈阳位于东北南部,是东北地区最大的中心城市,是东北地区的政治、经济、交通和商业的核心。建立沈阳经济区正顺应了区域发展下经济区快速发展的趋势,建立并发展对振兴东北的战略决策起着重要作用,有助于促进国家经济的向前发展。近年以来,沈抚两市在经济社会发展方面努力向双方靠近,沈抚同城化已成为必然的趋势和客观需求。

一、沈抚同城化发展现状

沈抚两市地理位置毗邻,两市中心相距仅40公里且两市城郊接壤。值得注意的是,抚顺市是清王朝的发祥地,沈阳市则为后来清王朝的迁都所在,两市具有一脉相承的文化底蕴。同时,沈抚两市具有强烈的互补性,且两市工业基础雄厚,沈抚同城化的建立和进一步深化有助于两市形成优势互补,相互推动,最终实现共同发展。2007年,沈抚两市主要领导共同签署了《加快推进沈抚同城化协议》,从此,沈抚同城步入正轨。2007年至2016年,沈抚同城化的进程已经走过了九年的时间,两市在这个发展进程中的变化时显著的,相互作用也是逐步加深的。

在规划统筹方面有新的进展。在沈抚改革试验区建立,沈抚同城化构建过程中充分考虑了两市在区域安排、产业定位以及交通设施设置等方面的因素。沈阳市发展规划中已经明确指出,沈阳遵循向南拓展、向北扩张、向西延伸、向东优化的城市空间发展战略。此处的“向东优化”即指在着力开发浑河南部的王家的基础上,带动与沈阳地域接壤的抚顺部分地域的规划发展。同样,抚顺市的发展规划战略也与沈阳市异曲同工,为向西进发、向北拓展、向南治理、向东优化,形成了与沈阳市的发展战略对接。目前,沈抚新城的建立发展迅速,2014年底,预计在原有的五条城际公交线路基础之上再增加五条,交通十分便利。

沈抚新城坚持走新工业路线,2014年初,沈抚新城获批“国家新型工业化产业示范基地”,这是沈抚新城荣获的一张国家级名片。沈抚新城的服务业不断发展,2014年抚顺国际冰雪旅游节暨沈抚新城第三届冰雪节盛装启幕,“热高乐园杯”抚顺市首届冰雪家庭趣味运动会在沈抚新城举行。沈抚新城正绽放出宜居、宜商、宜业新风貌。旅游业也在快速的发展,沈抚新城生态旅游集聚区按照总体规划要求,重点发展自然生态、历史文化、休闲娱乐为主题的现代旅游业。

二、深化改革、构筑沈抚共同体存在的问题

沈抚同城化综合配套改革实验区的进程才刚刚起步,先行先试的力度不足,缺乏突破和创新,推进速度缓慢。两市之间的行政管理体制改革尚未突破传统行政界限,二者之间的行政壁垒也会在很大程度上制约一体化的进程。

沈抚同城化,既有历史文化渊源,也有现实经济社会发展的需要和可能,但是,沈抚同城化的进程却始终受到诸如行政区划、地方保护等问题的困扰。首先,在基础设施方面,沈抚两城之间的交通情况近年进展突出,已经进入公交化阶段,两市共享024区号,为两市节省了大量的交易成本。但是,沈抚之间的一体化主要还是侧重于基础设施的一体化,具有一定的盲目性,在污水处理、区域产业合作以及市场统一建设等方面缺乏统一规划,没有相应的政策措施。还需要进一步从国家层面加快推进和深化沈抚同城化改革,把沈抚同城化改革上升为国家试点,从国家层面加快推进沈抚同城化进程。

其次,目前沈抚同城化的目标侧重在表面的基础设施一体化、产业发展战略一体化、空间发展战略一体化等机制上,而非深层次的功能一体化制度建设。户籍制度、土地制度、住房制度、财政制度等需要改革。沈抚同城化在组织协调方面存在欠缺,协调缺乏有效性,两市之间的协调发展主要体现在各领导之间的一种承诺和憧憬,缺乏法律效力,具有不确定性和随意性。另外,即使经过地方政府磋商而达成的协议或规划措施,最后也往往没能形成规范的具有约束力的制度性安排。最后,原有产业基础薄弱,内部结构失调。因此,需要不断调整和优化产业结构,提高产业的相对竞争能力。

三、深化改革、构筑沈抚共同体的对策与意见

首先,应该加快沈抚两市一体化进程,将推动一体化的改革推向更深层次和更高领域。突破传统的行政管理体制界限,加大体制改革力度。进一步加强市镇综合配套建设,提高试验区综合承载力以及城镇化水平和质量。其次,不能只注重产业集群的形成,要重点关注产业丰厚度的提高,强化优势产业链管理,大力发展生产性服务业和装备制造业等新兴产业。坚持走新工业化道路,积极推进装备智能化与工业化深度融合,全面提高创新能力。广泛听取各方面意见,制定同城化建设实施过程中的相关法律法规,以保障同城化工作的顺利进行,也为沈抚同城化的各项工作提供法律依据。

在构筑沈抚共同体方面,首先不断促进同城化发展战略之间的相互协调。建立机制完善的协调组织机构,在制度安排上,建立跨区域的行政组织协调机构,建议针对两市的交通运输、环境控制等重点部门建立合作机构,对其赋予行政规划和监督权力。对沈抚两市的基础设施进行统一规划,进一步强化在民生方面重大基础设施建设方面的协调与合作。加强相关产业之间的协调发展,以浑河为纽带,形成沈抚联动发展经济长廊。同时,积极发展两市的第三产业,联合发展旅游产业和新型工业。

进一步促进沈抚两市之间的产品市场一体化,加快沈抚两市之间的生产要素的自由流动,积极制定相关协调组织的独立制度,加強推进协调性非政府组织的建立,推动市场化协调机制的建设。重点发展沈抚新城的相关产业,改善原有的产业基础薄弱、结构失调、区域经济发展部平衡的不足,为沈抚新城的发展选择合理的路径。沈抚同城化是两市的大事、好事,既要发挥沈阳市的核心作用,又要使抚顺市向沈阳市合理积聚。应该强化管理、群策群力,实现沈抚两市的良性互动,最终走出一条积聚、扩散并以覆射带动为主的跨越式发展之路。

作者简介:王晓楠(1989-),女,硕士研究生,讲师,任职于沈阳工学院。

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