中国碳市场面临的问题和挑战初探

王婷婷+朱建雯

【摘 要】目前，中国建立自己的碳市场面临着极大的挑战，对于碳市场的发展缺乏国际话语权；发展滞后；碳市场区域失衡；没有建立碳交易制度等问题，论文针对中国碳市场面临的问题和挑战进行分析和研究。

【Abstract】At present， China is facing great challenges to build our own carbon market. This paper aims to analyze and study the problems and challenges such as lacking of international discourse power for the development of carbon market； development lag； carbon market regional imbalance； carbon trading system is not established.

【关键词】中国碳市场；问题；挑战

【Keywords】 carbon market in China； problem； challenge

【中图分类号】F83.5 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0158-02

1 引言

碳交易市场在世界被兴起，随着全球碳交易市场的发展，有可能将超过石油市场，有望成为世界第一大市场。在国际碳交易市场不断发展的今天，我国在碳交易市场所占的份额并不是很高，随着中国“十二五”期间对温室气体排放的控制，我国势将建立自己的碳排交易系统。然而，在我国碳交易市场的建立过程中，面临着极大的挑战和问题，必须引起重视。

2 中国碳市场面临的主要挑战

目前我国碳交易市场的发展较为缓慢，其面临的挑战有：我国目前还没有建立国内现状与国际交易相结合的市场体制。

2.1 中国碳市场发展缺乏国际话语权

目前来说，我国还没有建立碳交易市场体制，尤其是与国际交易市场能接轨的，对于成熟的碳市场体系更是缺乏其多层次、多元化。这就使得中国在国际碳交易市场没有话语权；对于国内外市场的机制我国无法进行接轨，这样我国在资金自由流动以及信息预期过程中产生了阻碍，根本無法将国内市场与国际进行一体化。再者，就目前我国基本参与的是少部分自愿减排交易以及CDM一级市场挂牌交易，而且在交易标上还停留在传统范畴，在CER竞价中不能真正的进行，交易很难在一级市场内实现。卖方信息服务平台是我国目前在碳交易市场的角色，功能上只能从事简单的，对于国内碳市场没有真正意义上的发展，更无法去参与国际碳交易了。

2.2 碳市场全国性缺失

对于碳交易市场来说，最终还是依托实体经济，由于我国自身的特点，造成碳交易市场内部的发展存在着很大的差异性，比如说我国在区域政策上倾斜变化、地理区位不同，资源能源的各异等，最终使得碳交易市场无法平衡发展。虽然说现在我国有很多地区已经构建了一些区域性碳交易市场，但是相比之下，中西部地区建立较少，由于构建碳交易市场的不平衡，并不利于推动全国低碳的转型。因此，必须鼓励各地区将碳交易市场与实体经济建立友好关系，并且要建立自己的碳交易市场，这样才能让实体经济更好的发展。对于区域性碳排放信息及数据收集平台也需要不断地完善，从而对区域内行业及企业的碳排放情况进行把握。

2.3 无法分解碳减排指标，未建立碳交易制度

碳交易制度监管运行及碳排放权分配的核心是碳减排的报告制度和监测。就我国而言，在碳监测技术上并不成熟，对碳排放清单及家底没有进行整理和收集，需尽快建立监测体系及数据报告，对每年不同区域、企业等排放情况进行相关条例的检测和报告较为缺乏，未建立碳排放信息披露制度，而且核实和监督并没有相关的第三方独立认证机构。

3 中国碳交易存在的不足

分析我国碳交易市场，目前来看并不完善，其表现为对碳交易市场体制以及市场发展建设不完善，支撑的条件不充足。

3.1 法律法规不完善

①我国目前在法律法规中还未对碳排放权交易方面进行规划，环境法中并没有碳交易的相关规范内容。更无法看到碳排放权交易指南。针对碳交易的产权界定、交易纠纷解决办法、排放权交易规则等关键性问题需要迫切的解决。

②碳排放在各省区的实践，在法律基础上存在着诸多问题，尤其是碳排放权取得尤其突出。目前只有部分地区对碳排放权交易规范了地方性法律文件。但是大多数地区在碳排放权交易实践中在法律法规上比较盲目性，从而影响碳排放权交易的顺利进行。

3.2 监管体制不健全

对于碳排放计量我国在基础上较为薄弱，尤其是减排政策需要的检测条件我国大部分地区无法达到，更不能对购买者的排放数量及出售中的减排情况进行准确的监测，对于碳排放单位的真实数据作为相关主管部门等无法进行有效的掌握，更不能全面、有效的开展交易情况的核实和跟踪记录。另外，国家发改委对于别类碳交易形式未进行有效的控制，只对CDM项目申请的第二阶段进行了核实以及负责。我国政府对于大大小小的中介机构并未采取相关的咨询认证资质。

3.3 碳交易非标准化

对于CDM项目交易市场我国还未形成标准化的交易合约，碳价就无法通过交易形成，对于节能环保产业及低碳技术的促进作用及发展带动造成很大的阻碍，更无法体现出交易所的经济效益。

4 中国碳交易市场不完整性的分析

碳交易市场，在我国来说目前面临着很多的挑战和问题，我国目前在市场经济上还并不成熟，在这样的背景下，对于我国碳交易市场不完整性进行分析，希望我国能够建立更为完善的碳交易市场体系。

4.1 我国碳交易缺乏法律基础，碳排放权尚未界定

我国对减排没有强制义务，对自愿减排无法限制总量，而且碳排放配额无法形成国际市场的有效交易。从国内来看，在相关的环境法律体现中并没有对碳排放权进行确认和承认，在许多的环境法中，对于排放权以及排放权取得并没有进行直接的规定；对于总量控制也没有具体的法规。对于碳排放权的保证权益法律的作用不大，这无疑会出现很多企业对排放实体滥用的现象。

如果碳排放一直没有限制，没有相关的措施管束，企业最终会以盈利为目的，对排放所指出的成本的减少认为是一种负担，从而造成政府的排放管制措施的失效。碳交易前提就成为了个人低碳环保觉悟及企业履行社会责任，强制性排放约束指标及总量限排缺少的情况下，对于市场的需求并不明确，也没有足够的市场主体，这无疑造成碳市场的不完整性。

4.2 公平和效率在碳排放初始分配难体现

在一定程度上分散这种产权是在确权以后，也是在控制区域总量过程中，对于企业在碳排放权的初始分配中，必须对公平和效率两个方面的问题进行解决。由于我国分布不同的区域，产业结构的差异巨大，经济发展也造成很大的落差，如果将地区或省作为单位进行分配，這样无疑会给发展的省区以及重工业刚起步带来极大的资源环境压力，出现类似在国际碳减排额度上发达国家和发展中国家需承担不公平的问题，如果以企业为主进行分配，关于中小企业的承担要如何规定，行业在减排任务中需要承担多少，这都属于公平性问题的范畴；如果分配原则是无偿的，对于初始分配权已经成立的企业可以无偿获得，对于新进的企业来说，为其设置了壁垒，对于碳排放权必须在市场上有偿取得，这样对新成立的企业是不公平的。

4.3 碳交易市场报告制度及监测的缺失

碳交易制度管控主要为报告和监测企业的实际碳排放额。我国目前在碳监测技术以及排放激励基础上较为薄弱，这也就造成政府对企业的主导下无法建立碳排放数据库，对于碳排放单位的真实排放数据相关部门不能有效区地掌握，不能全面展开对碳交易情况的跟踪和记录核实，更没有相关第三方机构进行监测等，这些问题会造成市场信息的不充分及不准确，对于风险和收益的评价市场参与者也不能做出更好的市场决策。

5 结语

就我国情况而言，碳交易市场以及交易所工作面临着很多的问题和挑战，我国的碳交易体系的不完善，法律法规的不健全等问题，都需要我们进行有效的解决，充分解决面临的问题，才能让我国碳交易市场顺利的运作起来，安全可靠、持续开发地发挥其自身的市场作用，最终让我国实现低碳经济，从而健康的成长。

【参考文献】

【1】陈勇江.中国碳交易市场的核心问题与解决思路[J].中国发展，2016，11（4）：29-31.

【2】周晓唯，张金灿.关于中国碳交易市场发展路径的思考[J].经济与管理，2016（3）：82-88.