我国环境污染第三方治理的发展及相关建议

荣燕燕

上海市节能环保服务协会

我国环境污染第三方治理的发展及相关建议

荣燕燕

上海市节能环保服务协会

环境污染第三方治理模式可有效地促进环保设施建设和运营的专业化、产业化，同时可推进环保产业的发展。概述环境污染第三方治理的概念、主要服务模式、发展的政策法规背景、存在的主要问题等，提出推动第三方环境治理发展的相关建议。

环境污染；第三方治理；相关建议

环境污染第三方治理（以下简称第三方治理）是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。作为提升环境治理效率的有效途径，第三方治理可有效的促进环保设施建设和运营的专业化、产业化，推进环境服务业发展。

第三方治理主要有委托治理服务型和托管运营服务型两种模式，区别为前者环境服务机构拥有或部分拥有治污设施的产权，而后者不拥有产权，只接受排污企业托管，负责对其治污设施运营管理。

1 第三方治理发展的政策法规背景

近年来，较多出台的文件均为第三方治理提供了发展平台，如被称为史上最严的新修订的《环境保护法》明确提出“鼓励环境保护产业发展”；中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出“积极推进环境污染第三方治理”；国务院《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》明确提出了环境质量改善主要指标及任务，为第三方治理产业扩大规模、提高技术水平和市场化程度提供了较大的平台。

国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》明确提出推进第三方治理发展的办法，同时各地也相继出台了关于推进环境第三方治理的相关政策方法以推动该环保产业的发展。

为指导和推动环境污染第三方治理相关工作，国家发改委、财政部、环保部和住房城乡建设部办公厅颁布例了《环境污染第三方治理合同（示范文本）》，内容包括建设运营及委托运营两种第三方治理模式的合同示范文本，为第三方治理规范化发展提供了参考。

2 第三方治理发展存在的问题

目前，工业污染第三方治理的占比仍较小，有关[1]统计表明，截止至2014年我国工业污染治理设施的社会化运营比例占比仍相对较低，仅有5%左右。

根据多方调研，制约第三方治理发展的主要原因为以下几点。

（1）责任主体问题

排污企业支付治污费用将治污委托环境治理服务公司进行，其在生产过程中已严格履行合同，如出现排污不达标，责任主体应为环境服务公司，但现行政策为当出现环境超标排放的情况，排污企业仍要承担主体责任，导致排污企业采用第三方治理的积极性不高。对于环境治理第三方服务机构，如出现排放不达标情况，较难判断是否是因为排污方不按照合同排污，污染难处理导致超标排放，因此责任主体问题难以确定。

（2）资金问题

企业融资困难、资金链条比较紧张。对于第三方治理服务企业，以环境治理合同中的收费权作为质押获得银行贷款的难度较大，可操作性较差；对于以托管运营服务为主业的第三方治理服务企业，多数项目为人员输出，运营利润相对较小，资金链紧张；同时对于开展环保工程项目的环境治理第三方服务机构，在项目开展过程中，较多都存在后期收款困难的问题。

（3）技术问题

近年来，我国环保技术已有一定程度的发展，但目前我国环境服务公司的自主研发力量仍然较为薄弱，较多排污企业更倾向于采用外资的设备与技术，对于国产或中小企业自主研发的产品、技术存在有形或无形的门槛。

（4）市场机制问题

第三方治理市场鱼龙混杂，治理水平参差不齐；部分企业以降低环境治理标准为代价，刻意低价竞争以抢占市场，扰乱和破坏行业秩序；项目开展不透明，较大排污单位均自行或成立下属第三方单位完成治理，导致部分环境服务公司缺少项目信息。

（5）税收问题

对于自行解决污染治理的排污企业，设施建设运营费用可算入企业生产成本之中，无需纳税。如委托第三方环境服务公司投资建设或运营管理，则需环境服务公司纳税，这增加了污染治理成本，不利于推动环境第三方治理的发展。

3 推动第三方治理的建议

（1）制定相关扶持政策

环保第三方治理是非强制性的产业，财税优惠政策对其的扶持尤为重要。现行环保政策的扶持对象多为排污企业，几乎无针对环境服务机构的扶持政策。建议相关部门综合考虑排污企业及第三方治理企业的环保设施投入、运维费用等方面，参考国内外相关政策，如美国实行的环境税收政策等[2-3]等，制定相应的财税优惠、鼓励创新研发等扶持政策，以增强环保企业盈利能力，提高环保产业的创新能力。

（2）明确排污、治污双方的法律责任

法律责任主体问题是阻碍第三方治理的一大障碍，建议相关部门应尽开展双方的责任边界、处罚对象、处罚措施等的研究。根据新修订的“环境保护法”，在委托第三方治理后，排污、治污双方均为排放主体，一旦其违法排污，都应承担相应的法律责任。在实际应用中，应根据双方合作方式、具体的环境违法行为进行责任主体的分析界定。

（3）拓宽融资渠道

鼓励银行、保理等机构开展对第三方环境服务公司实行收费权质押贷款等服务，并在贷款利率、还贷条件等方面给予一定的优惠，同时，积极扶持中小企业上市。

（4）加强行业管理

加强监督管理，严管环境保护领域低价中标、恶意竞争现象；针对现有环保服务水平参差不齐的问题，应加强对环保服务行业的管理，开展信用评价，建立诚信档案制度，建议环境监管部门实时向社会公开发布环境服务机构的信息；筛选龙头企业，鼓励企业加大对环保技术的研发及投入，政府购买环境服务时可优先选择信誉等级高的企业，开展试点示范，企业购买环境服务时也可依此进行识别。

[1] 骆建华. 环境污染第三方治理的发展及完善建议[J]. 环境保护, 2014, 42(20): 15-19.

[2] 刘嘉, 秦虎. 美国环保产业政策分析及经验借鉴[J]. 环境工程技术学报，2011, 1(1): 87-92.

[3] 赵行姝. 以环境保护创造社会财富：美国发展环保产业的经验[J]. 中国金融, 2006(19): 23-24.

Development and Relative Suggestions on Third Party Handling for Domestic Environment Pollution

Lao Yanyan
Shanghai Energy Conservation and Environment Protection Service Industry Association

Third party handling for environment pollution can promote environment protection facility construction and operation in an effective specialization and industrialization way. Meanwhile it can promote environment protection industry develop. The author introduces concept, main service modes, policies and regulations background of development and existing problems of third party handling for environment pollution. The author also puts forward relative suggestion on promoting developing third party handling for environment pollution.

Environment Pollution, Third Party Handling, Relative Suggestion

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.06.012

荣燕燕：（1991-），女，毕业于上海理工大学环境工程专业，硕士研究生，主要从事环境保护相关研究工作。