供给侧结构性改革背景下辽宁省钢铁行业去产能问题研究*

滕永平， 吴 迪， 郑 阳(沈阳工业大学 . 经济学院， . 管理学院， 沈阳 110870)

供给侧结构性改革背景下辽宁省钢铁行业去产能问题研究*

滕永平a， 吴 迪a， 郑 阳b
(沈阳工业大学 a. 经济学院， b. 管理学院， 沈阳 110870)

供给侧结构性改革在近几次中央会议上被频繁提出，已成为经济领域的高频词汇。供给侧结构性改革的首要任务是去产能，而钢铁行业产能过剩已经成为摆在政府及钢铁企业面前的一个不可避免的重要问题。辽宁作为钢铁大省，受钢铁行业产能过剩影响颇深，去产能是辽宁的首要任务。应依靠供给侧结构性改革，加大新产品研发力度，淘汰落后产能，来化解钢铁产业面临的产能过剩问题，加快辽宁工业经济转型升级，振兴辽宁钢铁产业。

供给侧； 结构性改革； 钢铁产业； 产能过剩； 去产能； 供给； 需求

在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平首次提出“供给侧结构性改革”，中央经济工作会议强调抓好“三去一降一补”五大任务，“供给侧结构性改革”如今已成为经济领域的高频词汇[1]。具体而言，就是清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。供给侧结构性改革将去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板结合到各个层面，而五大改革任务之首就是去产能，钢铁产业则是去产能的重中之重。辽宁作为钢铁大省，受钢铁行业产能过剩的影响颇为严重。

一、辽宁省钢铁产业发展现状及面临问题

近几年，辽宁经济增速缓慢下滑。数据统计显示，2015年辽宁规模以上工业增长速度为4.8%，较2014年相比下降0.7%(数据来源：国家统计局网站)，成为全国倒数第一。辽宁省最大的工业行业是钢铁行业，虽然最近几年有所变化，但钢铁行业产能过剩仍然是最为严重的问题。如今从辽宁整体经济情况来看，钢铁产业面临发展瓶颈，产能过剩已经成为经济闯关中一个绕不开的关口。因此，需要依靠供给侧结构性改革来化解钢铁产业面临的问题。供给侧结构性改革的提出，意味着辽宁省经济模式将从需求侧转向供给侧，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

国际上通常称产能利用率在75%以下的为产能过剩。2015年底，中国钢铁产能利用率仅为65%，产能过剩的情况相对来说较为严重[2]。在供给侧结构性改革中，能否有效化解辽宁省钢铁产能过剩问题将对钢铁行业的发展趋势起着决定性的作用。在此背景下，全行业正面临两大突出问题：钢企主业亏损，经营十分困难。2015年中钢协统计的大中型钢企平均销售利润率出现负增长；利税同比下降101.2%；亏损面为50.5%，同比上升33.67个百分点。部分企业出现资不抵债的状况，有些也已经处于停产或半停产的状态。但是，这些企业拥有庞大的资金、大量的就业人员，对社会有广泛的影响，企业在资产处置和债务处理上有一定困难，一次性关停的难度很大，只能依靠银行贷款来维持正常运作，最终变为“僵尸企业”，占用了大量社会资源，拖累了整个行业的转型升级。钢铁行业如今所面临的问题，在表面上看是由产能过剩导致的，但实际上是由供需不匹配导致的。要从根本上有效地解决这个问题，必须实行供给侧结构性改革[3]。

当前，辽宁省钢铁行业面临如下几个问题：

1. 国外钢材冲击国内市场

由于国际钢材市场价格普遍低于国内钢材市场价格，近期我国铁矿石、钢材进口价格双双攀升，多项指标创近年新高。如独联体出口到我国的热轧带卷，2015年1月到岸价490美元/吨，国内市场均价550美元/吨，如今这一价差仍在拉大[4]；2015年3月以来，印度、韩国、澳洲等国家和地区纷纷加入对中国低价销售的行列。这不仅使钢铁大省辽宁一度好转的钢铁市场再陷困境，而且也给大型钢企的自有矿山带来压力。

2. 进口铁矿石冲击自有矿山

2015年一季度我国在粗钢减产的情况下，累计进口铁矿石2.27亿吨，同比增长2.4%，特别是3月份进口10 284万吨，同比增长16.92%(数据来源：中国钢结构协会)，再创历史新高。不断走低的铁矿进口价格和持续攀升的进口量，给以自产矿石为主的辽宁省一批国有重点钢厂带来了巨大压力。由于国际矿业巨头放弃“限产保价”的策略，开始以低价向中国抛售，铁矿石到岸价格从2015年最高点的1 500元/吨降到500～600元/吨(数据来源：海关信息网)。正是在价格因素的刺激下，国内钢厂、贸易商大量进货，铁矿石进口激增。

3. 钢铁行业融资难、融资贵

当前，虽然央行不断宣布下调一年期存款利率和贷款利率。但是，银行对钢铁行业信贷政策整体收紧。自2015年以来，即使有充足的信贷额度，银行也不愿意将资金投向产能过剩以及严重亏损的钢铁行业。

4. 钢材需求持续下降，供大于求矛盾突出

2016年1～6月全国固定资产投资同比名义增长9%，增速回落0.6个百分点；全国房地产开发投资同比名义增长6.1%，增速回落0.9个百分点；房屋新开工面积同比增长14.9%；房地产开发企业土地购置面积同比下降3%。2016年6月全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长6.2%，增速比上半年升高0.2个百分点。2016年第三季度第二产业对GDP的贡献率下降到36.7%(数据来源：国家统计局网站)。

二、原因分析

2016年辽宁钢铁产业一季度的钢材出口、销售收入和利润总额都出现了一定幅度的下降。一方面，国外钢材到岸价格远低于国内市场均价，致使钢材进口增幅变大，从而加剧了国内钢材市场不平衡的矛盾，使原本就供大于求的市场形势更加严峻。进口产品势必将国内钢厂拉入低价竞争，由于成本调整慢于钢价调整过程，国内钢厂赢利能力将进一步下降；在高附加值品种方面，一些企业经过长期自主研发，在高附加值产品的产量和质量方面已经可以替代进口产品，但由于国外同类产品进口激增，这些高附加值产品价格暴跌，钢厂亏损严重，一些尖端产品产销率降幅达60%～70%，严重挫伤了国内钢厂研发、生产高附加值产品的积极性[5]。另一方面，我国在钢材进口大增的同时，出口频频受阻。最近针对我国钢材出口的反倾销调查不断，国际贸易保护主义抬头，国际市场形势严峻。

辽宁拥有自有矿山的优势也因为国外进口铁矿石而受到严重打击。以辽宁两家最大钢厂为例，鞍山钢铁厂2015年产铁1 800万吨，自产铁矿石6 200万吨，占需求的70%；本溪钢铁厂2015年产铁1 360万吨，自产铁矿占需求量约60%；过去几年国际铁矿价格持续上涨时，两家钢厂在铁矿资源上享有成本优势。如今进口铁矿价格大跌，这种优势荡然无存，自有矿山反而成了企业的“包袱”。“进口矿有其优势，品位高，铁矿石直接就能入炉；而国内铁矿品位普遍偏低，除了采矿外，还要选矿、烧结后才能入炉，成本肯定高于进口矿成本。”但是，辽宁省的几家国有大型钢厂不可能随意减产或关停[6]：一是国有矿山拥有人数众多的职工队伍，要以连续不断的生产保障职工生活、保持职工队伍稳定；二是矿山建设有一个较长的周期，如果因为眼前局面而减产或关停，一旦形势变化，矿山复产、扩产将十分艰难。此外，国际铁矿巨头低价抛售，挤占了我国自产铁矿的市场份额，提高了我国铁矿的对外依存度，损及我国钢铁业的话语权，如果国际矿价再次上涨，很可能造成更大损失[7]。

这些钢铁企业又面临着银行严格控制贷款规模这一问题，导致许多钢铁企业面临着不予增量、续贷困难、涨息和抽贷等问题，钢铁企业不得不从传统银行融资渠道转向非银行渠道，钢铁企业融资难、融资贵的问题仍然没有得到有效缓解[8]。另外，虽然央行已经多次下调贷款利率，但是由于各种原因企业的实际贷款成本并没有下降。截至2015年9月末，重点统计钢铁企业银行借款同比下降2.02%，而财务费用同比增长2.69%(数据来源：中国钢铁工业协会)，很大程度上是因为借款利率上升。特别是有些银行采取“一刀切”做法，不断抽贷、压贷，使企业资金形势非常严峻，导致一些企业出现经营危机。钢铁产业融资贵的问题仍然突出[9]。

工业增长的乏力，拖累GDP增速。用钢量较大的第二产业增速放缓必然导致钢材需求下降，市场供大于求仍然是钢铁行业面临的首要问题[10]。

三、基于供给侧结构性改革提出的建议

钢铁行业所面临的问题从表面上来看是产能过剩引起的，可实际上却是供需不匹配所导致的。实施供给侧结构性改革是根本性解决问题的有效途径。促进钢铁供给侧结构调整，既要把克服当前现实困难作为突破口，也要以实现行业竞争力提升和长期发展为目标，这被视作未来几年我国推动钢铁行业脱困升级的“路线图”。结合辽宁现有经济状况，本文提出以下几点建议：

1. 加强产品研发，开创新的供给与需求

在一些特定领域中国存在技术空白，许多高技术、高附加值的钢铁品种仍需要大量进口。因此，应该加强产品研发，提高产品的质量，研发出可以替代进口的产品，同时也要控制好成本。

应根据“中国制造2025”“互联网+”变革创新的发展策略，借助创新驱动供给侧动力结构优化，不断强化技术创新、制度创新以及商业模式创新；高度重视强化制造基础，包括基础零部件、基础材料、先进工艺等，以形成以优势产能“驱除”过剩产能并最终实现优化存量产能结构的新局面，如通过创新发展钢结构建筑消化更多的钢铁过剩产能。当前，互联网向钢铁的生产、销售、售后等领域渗透，随着钢铁电商发展，可以通过互联网平台为下游用户提供个性化服务。

2. 出台重点矿山扶持政策，引导矿山健康发展

矿产资源是国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要物质基础，绝大部分具有开采以后不能再生的特点。为了保障社会主义资源，必须加强矿产资源保护并进行正确的管理。

3. 严禁非法、违规销售钢材产品

近年来，有一部分“地条钢”企业为了使成本降低以带来大量利润，常采用偷税、漏税、偷排放、将工业固体污染转为气体污染、降低用工标准等违规手段。这种企业的存在严重影响钢铁行业的稳定性，因此要严格彻查，做到进一步规范废钢(“地条钢”原料)回收、加工、使用，严格监督农村建筑、公益性城市建筑(“地条钢”主要消费市场)等领域的钢材产品质量，有效打压非法、违规产能的市场空间。同时，应建立非法、违规钢铁产能集聚区“黑名单”，避免这些产能关闭后“死灰复燃”。

4. 组建跨省份、跨地区的区域性国有钢铁投资运营公司

辽宁作为钢铁大省，拥有本钢、鞍钢等多家发挥支柱作用的国有钢企。在组建之前，应由国家以企业为单位统一开展专项调研，保证组建的科学性和可行性。因此应打破省份的界限和所有制的界限，在区域内进行资源的优化配置，这有助于降低改革成本和形成全行业的差异化发展。

5. 明确钢铁行业减量化发展方向

钢企间的重组要确保产能实质性削减而非几家企业的简单加总，培育“重需、重质”的全新供应模式就不能走规模导向的老路。要在有减有增之中实现行业结构优化和供需再平衡，不能一味地强调减少，不能“一刀切”式限制符合未来需求和结构调整要求的量：减量包括减少粗钢总产量、以“僵尸”产能为代表的低效产能、“僵尸企业”以及富余从业人员；增量包括增加高标准、差异化、个性化的产品，高质、高效产能以及高素质的从业人员。应引导企业在由量向质的转变中进行结构调整，通过差异化的品种、品质、服务决胜于市场。

6. 鼓励民营企业兼并重组

省内民营钢企数量较多，其中不乏有较强竞争力的企业。应支持民营钢企兼并重组，充分发挥市场的决定性作用，对低效产能不再以救助为主，而是支持有实力的民营企业开展重组工作。政府的工作重点是保障重组过程的有序开展以及进行政策引导。

7. 采取“加法”增加有效供给

应针对当前供需失衡的问题，补充供应短板，进行产业升级，从量和质两个方面增加有效供给。如大规模地进行环境保护建设，城市轨道交通建设，地下管廊建设，医疗、养老、托儿等民生设施建设，核心技术产品和高新技术产品研发建设，以及国防建设等。这些投资建设主要弥补经济短板，有利于促进经济结构平衡，实现中国综合国力的飞跃性提高。

8. 深化财税金融体制改革，充分发挥财政、金融的杠杆作用

辽宁省政府应该杜绝向“僵尸企业”提供财政补贴和税收减免以使其继续运转，设立专项资金鼓励“僵尸企业”退出市场；金融部门应进一步优化金融机构的信贷结构，以激励资本市场多渠道参与钢铁企业的兼并重组，并通过金融产品、金融服务的不断创新支持兼并重组后的钢铁企业进行产品升级和技术创新。

9. 着力提升钢铁企业跨境流通能力，使其更好地“走出去”

各级政府应该从技术支持、税收、融资以及外交沟通等方面鼓励尽可能多的钢铁企业“走出去”，以便使其积累丰富的经验，最终成为跨境流通企业。借助发达的信息技术、供应链管理技术、物联网技术跨境流通，钢铁企业可以更加方便地掌控海外流通市场，从而更好地促进国内过剩钢铁产能的输出。在化解钢铁产能过剩问题上，只有将压缩钢铁过剩产能“堵”的政策和向国外输出过剩产能“疏”的政策相结合，才能最终取得实效。

10. 妥善安置人员

供给侧结构性改革背景下，去产能不免要淘汰一些“僵尸企业”，这就意味着有一部分人要失去工作，妥善安置这些人也成为供给侧结构性改革的关键。对这些人员应该进行动态的信息更新，以便在其遇到困难的时候能及时给予帮助，避免因为失业而造成社会动荡。

四、结 论

对辽宁省来说，改善钢铁行业产能过剩的问题是当前必须要做的一件事情，只有先解决钢铁行业去产能的问题，才能进一步振兴辽宁经济。本文通过对辽宁省钢铁行业产能过剩现状的描述提出问题，并进行相应的分析，指出应在扎实推进供给侧结构性改革的背景下实施企业兼并重组，淘汰落后产能；彻查违规钢材的销售；出台重点矿山扶持政策，保护矿产资源；从质和量两个方面增加有效供给，而不是盲目地削减“僵尸企业”；加大财政金融扶持力度，研发新产品，实现进口替代，满足高端市场的需求，出口国外。只有这样从本质上解决辽宁省钢铁行业产能过剩的问题，才能为其今后的转型升级打下基础，加快工业经济转型升级，最终振兴辽宁钢铁行业。

[1]万鹏.五个“搞清楚”明确供给侧改革方案的基本路径 [J].唯实(现代管理)，2016(3)：4-5.

[2]全联冶金商会.深化供给侧改革 推进钢铁行业去产能 [J].冶金财会，2016(2)：12-13.

[3]谢玮.钢铁行业供给侧改革拉开序幕 [J].决策探索，2016(3)：38-39.

[4]詹海松.2015年我国钢材出口将面临很大困境 [J].市场观察，2015(3)：18-25.

[5]王炳坤，陈光明.铁矿、钢材进口“双增”冲击辽宁钢铁业 [N].经济参考报，2009-04-28(1).

[6]周健奇.钢铁供给侧结构调整要改革与发展并重 [N].中国经济时报，2016-05-25(4).

[7]赫荣亮.钢铁产业开启“十三五”供给侧改革 [N].现代物流报，2016-05-05(3).

[8]付杨冉，温委.以供给侧结构性改革化解钢铁行业产能过剩 [J].黑龙江生态工程职业学院学报，2016(5)：26-28.

[9]中钢网资讯研究院.钢铁企业融资难、融资贵问题较为突出 [N].现代物流报，2015-07-08(3).

[10]周小苑.补短板：中国经济要“减”也要“加” [J].财经纵横，2016(1)：51-53.

(责任编辑：张 璐)

Research on reducing capacity of steel industry in Liaoning Province under background of supply side structural reform

TENG Yong-pinga, WU Dia, ZHENG Yangb
(a. School of Economics, b. School of Management, Shenyang University of Technology, Shenyang 110870, China)

The supply side structural reform is frequently raised in recent central conference, which has become a high frequency word in the economic field. The primary task of the supply side structural reform is to reduce the capacity and the overcapacity of the iron and steel industry which has become an important and inevitable problem in front of government as well as the iron and steel enterprises. Liaoning as a major province of iron and steel producer is affected deeply by overcapacity in the steel industry; the primary task of Liaoning is to reduce the capacity. The supply side structural reform should be relied on, the new product development should be increased, the backward production capacity should be eliminated, so as to resolve the problem of overcapacity in the steel industry, accelerate the transformation and upgrading of industrial economy in Liaoning, promote the iron and steel industry in Liaoning.

supply side; structural reform; iron and steel industry; overcapacity; reducing overcapacity; supply; demand

2016-07-29

辽宁省财政科研基金项目(15B03)。

滕永平(1962-)，男，山东荣成人，教授，主要从事金融市场学等方面的研究。

13∶26在中国知网优先数字出版。

http：∥www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20170111.1326.010.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2017.02.05

F 124

A

1674-0823(2017)02-0125-04