河北省农业行政综合执法工作现状分析及措施建议

化金津

（河北省农机安全监理总站，河北 石家庄 050011）

河北省农业行政综合执法工作现状分析及措施建议

化金津

（河北省农机安全监理总站，河北 石家庄 050011）

河北省从1999年实行农业行政综合执法工作以来，各级农业部门认真履行法定职能，把农业综合执法工作作为推进依法行政、转变职能、服务“三农”的重要工作来抓，采取有效措施，不断总结提高和规范完善，农业综合执法工作取得了显著成效。文章通过研究河北省农业行政综合执法工作的现状，分析其工作成效及存在问题，并对下一步工作措施提出建议。

农业行政；综合执法；依法治农

1 基本情况

河北省农业综合执法工作从1999年开始起步，2007年进入快速发展时期。经历了试点引导、全面推进和规范提高三个阶段。其间，下发了省政府办公厅《关于印发河北省推进农业行政综合执法工作方案的通知》（办字［2005］24号）、会同省编制、法制、财政、人事部门联合印发了《关于进一步加强农业行政综合执法体系建设的意见》（冀农法发［2007］8号）和《河北省农业行政综合执法规范化建设意见的通知》（冀农法发［2006］11号）等文件，明确了推进农业综合执法工作目标，机构设置、综合范围、运行机制、经费保障等，为市县推进农业综合执法提供了政策依据。

河北省实行农业行政综合执法的市县，从执法范围上分为“大综合”、“部分综合”、“联合执法”三种情况。“大综合”是按照有关法律规定和农业部的要求，实行完全意义上的综合。将分散在事业单位的执法权全部集中起来，统一行使执法职能。包括种子、农药、肥料、农机具及配件、新能源、转基因安全、动物防疫、农产品质量安全等，按专业分设了若干中队。“部分综合”是以种子、农药、肥料三大投入品或以畜牧水产业为主，组建执法队伍，充实执法力量，实行综合执法，逐步向完全综合过渡。“联合执法”实为松散综合，市县挂起了综合执法支（大）队的牌子，由局和法规部门牵头组织各执法单位联合执法。

2 工作成效和问题

随着农业行政综合执法工作的深入推进，农业行政综合执法队伍已经成为农业行政执法的主力军，其效果正在日益显现出来。①实行农业综合执法，初步改变了过去执法体制不健全，多头执法、分散执法、执法扰民的状况，整合了农业执法队伍。为依法行政、依法兴农提供了队伍和机制保障。②加大了执法力度，规范了农资生产经营行为。“十二五”期间，全省共出动执法人员75万人次，立案12570件，罚没违法所得2150万元，有效调解案件和纠纷3000余件，为农民挽回经济损失（其实相当于增收）7900余万元，为维护农民合法权益，促进农村和谐稳定发挥了积极作用。③有效配置了执法资源，节约了执法成本，提高了执法效能。实行综合执法后，相对集中了执法的人力、财力、物力，提高了工作效率。④农业执法队伍素质和执法水平得到了进一步提高。实现执法队伍的专业化，对执法人员的业务素质提出了更高的要求，鞭策和激励执法人员增强学法的紧迫感和自觉性，并通过实战锻炼，不断提高自己的法律素质和办案水平。

虽然河北省农业综合执法工作逐步向规范化建设发展，但与推进农业行政综合执法的要求和先进省市的建设相比，还有差距，存在着以下问题。①现有农业行政执法体制有待进一步理顺，各级农业行政主管部们对综合执法机构的“执法平台”的作用认识不足。部分地区对改革农业行政执法体制，全面推行农业行政综合执法工作的必要性和紧迫性认识不到位，存在等待观望的消极思想。②检打联动机制尚未建立，严重影响农业行政主管部门行政管理的效能。一方面农业检测机构例行检测的监管作用因为只检不打而未能有效发挥；另一方面执法监管机构为了获得处罚依据而不得不重复委托社会检测机构检测，不仅影响了执法监管效率，而且无形中增加了不必要的执法成本。③农业行政执法经费短缺制约执法效能正常发挥。综合执法机构缺乏必要的交通、通信工具和取证、检验、检测设备，从而造成执法监管难以到位，执行重大任务和突发事件的应急能力不高，不能有效地保证执法工作的正常开展。④执法人员配备不足、部分执法人员素质能力不高、队伍结构不合理，不能满足执法工作的需要。综合执法机构人员由于部门地区整合力度不够，到位率不高，而且专业法律人员少，低学历人员多，很难承担繁重的执法任务。

3 工作措施建议

（1）加强规范化建设，为推进农业综合执法提供机制保障。建立以农业综合执法为主干，与法律法规授权机构执法相结合的农业执法体系，努力实现行政处罚职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法行为规范的工作机制。①进一步规范综合范围和职能。综合执法在本级农业部门的职责范围内进行，不跨部门综合；法律法规赋予农业部门的执法职能由一个综合执法机构实施，法律、行政法规授权的动物卫生监督机构、渔政监督机构和植物检疫机构在授权范围内履行相应的执法职责；在县一级，可以与综合执法机构实行统一调度管理，联合开展执法行为，分别实施行政处罚；综合的职能是执法环节中的行政处罚权，行政许可、行政管理、检验检测等仍由原专业管理机构承担；综合的重点在县级。②进一步规范工作协调协作机制。逐步理清有关事业单位和综合执法机构之间在行业管理、指导服务与行政执法职能的明确、划分、转移和衔接，使依法开展的行业管理、行政审批、行政执法等工作在农业部门内部形成一个划分合理、责任明确、相互配合、有机衔接的整体；建立执法信息共享机制。及时、全面地公开行政许可信息，方便各地执法机构查询。做好检测与案件查处的衔接，组织抽检部门及时将检测结果告知执法机构，以便尽早启动处罚程序，及时固定证据，纠正和制裁违法行为；建立执法监督检查机制。制定年度执法监督检查计划，完善监督检查内容，定期或不定期地对本部门、下级农业部门的执法行为进行监督检查，对不履行法定职责、滥用职权、违反执法程序等行为坚决纠正，严肃处理。

（2）加强执法队伍能力建设，为推进农业综合执法提供工作保证。①加强执法人员管理。严把执法人员考试录用关，根据工作需要，按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试、考核、选调等办法从现有农业事业单位和社会符合条件的人员中录用执法人员，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，坚决调离行政执法岗位。进一步落实持证上岗制度，完善执法制度和纪律约束机制，加大执法责任追究力度，确保执法人员按照法定权限和程序行使权力，履行职责。加强执法人员的政治思想教育和作风建设，增强执法人员的责任心和使命感，做到爱岗敬业，公正执法。②规范执法行为。认真落实农业部“六条禁令”和“六不准”的规定，确保严格执法，文明执法。健全执法信息公开制度，定期公示执法依据、执法程序、执法动态、执法制度等执法信息，提高执法工作的透明度和执法的公正性。③加强执法培训。进一步完善省、市、县三级执法培训机制，扩大培训规模，创新培训形式，提高培训效果。省级以培训执法骨干为重点，市县也要安排相应的专业和综合执法培训，同时，采取岗前培训、岗位练兵、案例分析、模拟执法等形式，增强执法人员的法律和专业素质，提高执法人员综合执法、独立办案的能力和水平。

（3）加强基础设施建设，为推进农业综合执法提供手段保证。进一步落实部、省要求，建立和完善投入机制，把农业综合执法经费纳入地方本级财政预算，按照农业部关于农业综合执法“五化”建设目标，加大执法经费投入，为农业执法提供必要的交通、通讯、取证、快速检测等装备，保障执法工作的正常开展。

［1］唐应兵.探讨农业综合行政执法工作存在的问题及对策［J］.福建农业，2015，（2）.

［2］朱小刚.农业行政综合执法体制若干问题初探［J］.党史文苑，2005，（18）：58-60.

Analysis on the Current Situation of Com prehensive Law Enforcement of Agricultural Adm inistration in Hebei Province and Suggestions

HUA Jin-jin
（Hebei Agricultural Machinery Safety Supervision Station，Shijiazhuang，Hebei 050011，China）

Since the implementation of the comprehensive law enforcementofagricultural administration in Hebei Province in 1999，the agriculturaldepartmentsatall levels have conscientiously fulfilled the statutory functions，and have adopted the importantwork of agricultural comprehensive law enforcement as an important task to promote administration according to law，change their functionsand serve the“three rural issues”and take effectivemeasures，and constantly sum up to improve and standardize the work，whichmakes comprehensive agricultural law enforcement achieve remarkable results.This paper analyzes the currentsituation ofagricultural law enforcementin Hebeiprovince，analyzes itswork effectivenessand existing problems，and puts forward some suggestionson thenextworkmeasures.

agriculturaladministration；comprehensive law enforcement；administeration of theagricultureaccording to law

D922.1

A

2095-980X（2017）05-0132-02

2017-04-23

化金津（1987-），男，河北石家庄人，大学本科，工程师，主要研究方向：农机安全监理。