稳步推进杨广镇农村土地承包经营权确权

刘青

（杨广镇农村经济管理服务中心，云南 玉溪 652704）

稳步推进杨广镇农村土地承包经营权确权

刘青

（杨广镇农村经济管理服务中心，云南 玉溪 652704）

《土地承包法》实施以来，杨广镇按照国家法律法规和政策，积极开展农村土地承包管理工作，在维护农民土地承包合法权益、推进农村土地流转、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但是，由于历史、技术等原因，农村土地承包经营权确权登记工作还存在地块位置、面积、四至不清，档案台账不全、管理不规范等问题。

杨广镇；土地承包；确权登记

这次开展确权登记，就是要通过运用现代技术手段和管理方法，解决农村土地承包经营权确权登记中存在的问题，实实在在地查清承包地块实际面积、四至边界和空间位置，健全确权登记档案，构建统一的确权登记信息化管理平台，向农民颁发农村土地承包经营权证书，实现承包经营权物权管理，拓展承包经营权权能，为落实集体土地所有权，稳定农户承包权、放活土地经营权打下坚实基础。所以说，此次农村土地承包经营权确权登记工作是涉及农村基本经营制度的完善，涉及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定，特别是涉及广大农民群众切身利益的一项综合性工作，具有极其重要的经济、社会、政治意义。

1 农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性

从2008年开始，中央一号文件连续7年提出开展确权登记试点和扩大试点的要求。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上明确提出，建立土地承包经营权登记制度是实现农村土地承包关系稳定的保障，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。李克强总理在政府工作报告里也要求抓紧土地承包经营权确权登记颁证工作。为此，省、市、县专门制定了文件，明确了农村土地承包经营权确权登记颁证工作的总体任务、工作原则、工作内容、工作步骤、工作要求。县上编印了宣传手册，并在全镇进行宣传。

（1）开展确权登记颁证，是依法对农民承包地赋权拓能的具体体现。农业部第33号令《农村土地承包经营权证管理办法》明确规定：“土地承包合同是土地承包经营权的确权依据，土地承包经营权证书是确权的法律凭证”。开展农村土地承包经营权登记，就是要通过法律程序把农村土地承包经营权稳固下来，使农民的土地承包经营权益得到切实保护，土地承包经营权能得到有效拓展。确权登记以后，农民既可以将土地承包经营权入股农业企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，获得股份收益，也可以通过承包地流转，获得持续稳定的收入，有利于增加农民财产性收入。

（2）开展确权登记颁证，是加快发展现代农业、培育新型经营主体、推进城乡一体化的必然选择。现代农业发展的首要条件是在家庭经营基础上，通过引导土地规范流转，土地经营向种养大户、专业合作社、家庭农场等新型经营主体集聚，建设一批规模化、标准化和专业化的生产基地，促进农业生产经营的规模化、专业化，提高农业生产水平和土地产出效益。只有对承包地确实权、颁铁证，把土地权利“固化”到农户，农民才能卸下怕丢掉承包地的包袱，放心外出务工就业、进城落户，承包地才能得到充分的流转，从而促进专业大户、家庭农场、农民专业合作社规模化经营，激发农业生产活力，加速现代农业发展，推动城乡一体化进程。

2 农村土地承包经营权确权登记颁证工作落实到位

杨广镇辖11个村（居）委员会、106个村民小组，现有农户1.5万户，国土二调耕地面积 0.19万hm2。按照县委、政府的安排，于2016年10月23日作业单位工作人员分批次进驻古城、大新、杨广、杨梅沟、五垴、落凤，2017年进驻杨广、云龙、镇海、义广哨、兴义、马家湾等村摸底调查，进行农户承包地块指认、确认工作，户主身份证、户口册、土地承包合同及经营权证三证录入工作。镇党委政府主要领导精心组织试点工作，规范操作，依法依规处置纠纷，土地确权登记颁证工作稳步推进。截止2017年5月20日止，古城、大新、杨广、杨梅沟、五垴、落凤、云龙、镇海、义广哨、兴义、马家湾个11村，106个村民小组先后完成摸底调查、地块指认、确认工作。采集农户信息1.5万户，地块确认农户1.5万户，地块确认面积 0.19万hm2，地块确认率达97%。

2.1 主要做法

（1）广泛宣传发动。为确保农村土地确权登记颁证工作家喻户晓，杨广镇充分调动广大基层干部和农民群众的积极性，采取多种形式开展宣传。组织召开县、乡、村三级动员会议，各级干部深入各村、组宣传发动，面对面地为群众宣讲解政策、解疑答问。充分利用媒体造声势，在全镇各村组播放土地确权录音专题宣传，电视上有图像、广播里有声音、村子里有宣传标语、农户手中有宣传画册，真正把该项工作宣传到位，让广大农民群众积极主动参与，配合搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（2）依法依规制定实施方案。按照《农村土地承包法》、《物权法》等相关法律法规和农业部《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》、中共云南省委，云发［2014］17号《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》、中共玉溪市委市政府，玉发［2014］43号《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》的通知、《通海县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》。杨广镇制定《杨广镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，在全镇广泛开展宣传。于2016年7月28日在镇党校教室召开了全镇11个村委会（社区）的支书、主任、副主任，106个村民小组的组长、副组长及工作组人员共200余人的农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员培训大会。

2.2 严格操作规程，确保群众权益

（1）严把调查摸底关。工作队员深入到村、到组，入户走访、座谈，对照国土部门第二次国土调查和二轮延包相关资料，查清每块土地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式等，确保每一宗土地权属关系、界地清楚、地块明晰、面积准确，做到不遗不漏、不假不虚，让农户签字认可。

（2）严把指界测绘关。杨广镇村组干部配合技术公司工作人员组织农户，根据调查登记表内容和基础工作底图，对村组土地承包关系、农户承包耕地的地块、面积、空间位置进行指界确认，技术人员直接在基础工作底图上勾绘四至界线，标注地块编码和面积，形成承包土地地籍图。指界时，工作队员、户主、四邻和经由村民公开推选产生的指界人必须到场，共同确定地块位置和四至界线，勾绘地宗图，确保面积精准、四至明确。

3 工作中存在的主要问题

（1）历史遗留问题多，土地权属纠纷解决难，农村社会稳定风险隐患大。如：村与村、乡镇与乡镇、县与县争议土地确权问题；杞麓湖界线划定，界限内承包土地确权问题；私自买卖土地、改变土地用途等土地的确权问题。

（2）部分农户非法买卖土地，私自改变土地现状，占用承包地建房等矛盾问题，致使许多问题在此次确权工作中难以解决。

（3）二轮土地延包的遗留问题。按照上级的政策要求，“农转非、军转干、户口自然消失户的承包土地，收归集体”。在政策执行中有的收了，有的又没有收，如何处理。

（4）父母的承包户口自然消失或未消失，将保留的二轮承包土地分配给农业子女和非农子女，其非农子女是否可以确权登记颁证。

Steadily Advancing Yangguang Town Rural Land Contracting Right

LIU Qing
（Yang Guang Town Rural Economic Management Service Center，Yuxi，Yunnan 652704，China）

Since the implementation of the Land Contract Law，Yangguang Town has carried out thework of rural land contractmanagement in accordancewith national laws，regulations and policies,and played an important role in safeguarding the legitimate rightsand interests of farmers'land contract，promoting rural land circulation and promoting economic and social development.However，due to history，technology and other reasons，there are stillproblems in registration of the rightof rural land contractmanagement，such asvaguework plots，area，incomplete accountmanagement，unstandardizedmanagement.

YangGuangzhen；and contracting；right registration

F321.1

A

2095-980X（2017）05-0134-01

2017-04-23

刘青（1973-），女，云南通海人，大学本科，高级农业经济师，主要研究方向：农村经济管理。