规模适度 接二连三 推动农机合作社健康发展

■ 沅陵县农业机械化管理局 刘海清

规模适度 接二连三 推动农机合作社健康发展

■ 沅陵县农业机械化管理局 刘海清

近几年来，随着国家惠农强农政策进一步落实，农业产业化稳步推进，农机化快速发展，沅陵县农机社会化服务织织也得到了发展和壮大，组织化程度不断提高，装备服务水平，经营管理水平不断提升，农机服务专业合作社成为其中一支重要力量，为提高农机化综合水平，促进粮食增产、农民增收作出了重要贡献。

1 发展慨况与经营模式

截止2017年5月，全县已经注册登记农民专业合作社83家，实有成员1405户，共流转耕地1.07万hm2（16万亩）。其中：茶叶种植专业合作社64家，水果种植专业合作社10家，农机服务专业合作社9家。

9家农机服务专业合作社入社社员435户，拥有大中型拖拉机35台，联合收割机36台，水稻插秧机28台，超低空遥控飞行植保机3架，谷物烘干机3组/40t，水稻育秧播种流水线4套，其它农机具184台套。农业机械资产原值740万元，机库棚办公配套设施面积3000m2。入社经营土地面积313.33hm2（4700亩），作业服务面积323.33hm2（4850亩）。其中流转稻田面积在66.67hm2（1000亩）以上的1家，33.33~66.66hm2（500~ 1000亩）的3家；种植、加工、销售一体化（接二连三）的3家。

在组建模式上，9家农机专业合作社都是自我服务型与社会化服务型的混合模式，合作社既为社员服务，又为非社员服务。在服务模式上，9家农机专业合作社中，有7家为承包服务型，2家为对外开展农机作业服务型。地处三县交界金三角地带的兴新农机合作社，田租高达250kg干谷的市场价格，2014年流转稻田40hm2（600亩），产粮28万kg，每50kg稻谷加工成32.5kg大米，卖大米收入156元，加上卖米糠17.5kg收入25元，减去加工成本，50kg稻谷加工后收入176元，比卖稻谷增收36元左右。秋冬种油菜20hm2（300亩），在来年春季也获得了大丰收。售完大米和菜子油后，帐面净赚了30多万元。实践证明，“接二连三”是现代农机合作社的最佳盈利模式。

2 扶持政策和实施效果

沅陵县政府和农业、农机主管部门积极支持扶助农机专业合作社发展，采取的扶持政策和支持方式主要有以下4项。

（1）加强政策宣传和引导。大力宣传国家支农惠农政策和农民专业合作社法，农机化促进法，坚持把培育农机专业合作社作为推进现代农业建设和提高农民组织化程度的重要措施来抓，积极引导农民特别是农机大户和农庭农场建立农机专业合作社，不断提高农机专业合作社组织化、规模化，产业化程度。

（2）加强业务指导。积极指导农机专业合作社完善民主决策制度，生产管理制度和收益分配制度，引导农机专业合作社依法经营、规范运作，诚信服务、提高效益，培育一批设施完善、功能齐全、特色明显、效益良好的农机合作社向现代农机合作社发展。

（3）提供信贷支持。沅陵县作为国家农村金融服务体系改革试验区，县、乡镇、村三级金融服务体系和县级农村综合产权交易中心，积极为农机专业合作社发展提供信贷支持。县农村产权交易中心设有农机具抵押贷款服务窗口，切实解决农机专业合社“贷款难”问题。三年来，共为农机专业合作社提供农机具抵押贷款240余万元。

（4）实施购机累加补贴和作业面积补助。根据《沅陵县人民政府常务会议纪要》（2011年5月16日）、沅陵县人民政府《关于加快推进水稻育插秧机械化技术推广工作的意见》（沅政发［2011］3号）等文件精神，县人民政府从2011年开始至今，连续7年实施水稻机插秧机具累加补贴和作业面积补助，对农机合作社购置高速乘坐式插秧机、10吨以上谷物烘干机、油菜精密播种机、油菜专用收割机、超低空遥控飞行植保机累加补贴20%，对机插秧、无人机植保、机烘干作业县财政分别按每亩10元、3元的标准补助。全县农机专业合作社累计获得机具累加补贴和机插秧作业面积补助150余万元。

3 发挥的作用及存在的问题

3.1 发挥的作用

（1）提高农机装备水平。农机专业合作社实行规模化、规范化经营，使大中型先进农机具与新技术得到了推广应用，在农机专业合作社的带动下，农机大户和农庭农场纷纷加大投入，购买先进农机装备，从而大大地提升了全县农机化装备水平。

（2）提高农机化综合水平。农机专业合作社拥有装备优势和技术优势，开展规模化农机作业，使农机作业水平有了较大提高。根据调查了解，农机专业合作社机械作业水平比个体农机户要好，功能也全面，收费要低，农户满意度高。

（3）促进粮食增产。高速乘坐式插秧机等先进农机具与新技术的应用，实现了精耕细作，确保了粮食增产。

（4）促进农业增效。通过对比，机械化作业要比人工节省成本30%。同时机械化作业，也加快了农业产业化和规模化的发展，提高了土地利用率和产出率。

（5）促进农民增收。机械化耕种增加了粮食产量，节省了成本，增加了农民收入。农户每亩稻田要节省成本开支250元，粮食要增产50kg，而节约出的劳动时间，可以从事其他行业，增加了农民个人的工资性收入。

（6）解决农田弃耕和抛荒问题。农机专业合作社实行租赁和代耕、代种、代收作业服务，很好地解决了当前农村存在的农田弃耕和抛荒问题，确保了粮食安全。

3.2 发展中的问题

（1）长效发展机制落实不到位。少数农机专业合作社成立时，根据有关法律要求，都制订了相应的合作社章程、董事会制度、理事会制度、监事会制度、民主议事决策制度、农机具使用、维护保养制度、档案管理制度、学习培训制度、合作社财务管理制度等，但在实际操作中，有些制度形同虚设，更谈不上合作管理；合作社社员各自为政，自主经营，合作松散；有的合作社没有财务账目，更不搞财务核算；有的连作业记录也没有，更谈不上盈余分配等等。

（2）生产竞争力不强，经营效益不好。大多数合作社多年停留在单一的种植和作业服务上，产业单一。没有经营特色和生产优势，作业市场不稳定，服务领域不广泛。

（3）土地流出价格高。土地流入效益低，流出的稻田条件差，农机作业成本高，严重挫伤了农机专业合作社土地流转经营的积极性。

（4）专业技术人员缺乏。农机专业合作社人员大多数为初、高中文化水平，没有经过系统的专业教育，无论专业知识还是个人素质都存在很大欠缺，达不到现代职业农民的标准。

4 加强农机合作社工作

要把农机合作社建设成为适度规模经营的最佳盈利主体，积极引导农机合作社向农村二、三产业发展，向产前、产后延伸，用机械化手段拉长农业产业链，提高农机合作社的整体效益。当前和今后一段时间，要在加强和改进农机合作社工作上狠下功夫。

（1）整合项目资金和扶贫政策，扶持农机合作社发展。充分利用国家农机购置补贴资金、现代农机合作社扶持资金、基层农机推广服务能力建设资金、县级农机科技推广专项资金等项目资金，在关键技术设备引进和基础设施建设上，为合作社提供资金支持。积极引导农机合作社参与精准扶贫，用好扶贫政策中的发展产业奖补、特色农业奖补、农业经营组织奖补和家庭农场补贴等扶贫政策资金，在土地流转、规模化经营上，对农机合作社提供资金奖补支持。

（2）按照“新五有”标准加强现代农机合作社建设。对未达标的农机专业合作社进行整改，对达标的农机合作社申报省级现代农机合作社，对接二连三融合发展的现代农机合作社申报国家级示范社。指导农机专业合作社在33.33~66.66 hm2（500~1000亩）适度规模内流转土地，开展水稻油菜连作全程机械化生产、兴办粮油加工厂、建立粮油销售品牌，实现一、二、三产业深度融合，提高经营服务效益。

（3）调动社会技术资源，服务农机专业合作社。鼓励政府职能部门和技术人才与农机专业合作社联姻，通过兼职、任职、承包、定期定点服务等多种形式，为农机专业合作社提供技术、管理、法律、经营、中介、信息等多种服务。

（4）加强培训服务。通过培训合作社管理人员，提高经营管理素质，提高生产科技水平，提高服务竞争能力，提高生产经营效益，变输血为造血，使农机合作社这一新型农业经营主体健康成长。