基层政府战略发展思考——以巴中市平昌星光工业园为例

万媛

（西华师范大学 政治与行政学院，四川 南充 637009）

基层政府战略发展思考
——以巴中市平昌星光工业园为例

万媛

（西华师范大学 政治与行政学院，四川 南充 637009）

面对经济发展的新常态，为实现地区经济的持续健康增长，基层政府结合地区优势，招资引商，吸收外部企业，促进当地的发展。文章通过分析巴中市平昌星光工业园在此区的建设优势，为政府在工业园发展过程中所出现的问题提出相关建议，实现基层政府在园区的产业结构升级与转型的促进作用，推动当地经济社会的持续健康发展。

基层政府；区位优势；问题；建议

1 星光工业园发展的优势资源

巴中平昌星光工业园位于平昌县城巴河下游，是县城规划区“八大组团”之一，2011年被纳入《四川省“十二五”开发区发展规划》重点培育园区。据相关数据显示，星光工业园的发展为巴中市的经济发展撑起了一片天。可见，星光工业园在巴中市经济发展中至关重要的地位。下面笔者将对影响星光工业园发展的一些优势资源进行简要的分析。

（1）便利的交通。在选择工业园地址时，交通是一很重要的因素。“达巴”（达州到巴中）铁路和高速公路的建设，以及201省道经过平昌县城和202省道的改线（经县城横贯全境），改善了其对外的交通条件。并且，平昌县作为巴中市域内重要的物资集散和商贸重县，便利的交通将有助于强化平昌县以自身为中心的对外辐射作用。

（2）丰富的土地资源。平昌县城虽面积很小，但城外有大量的成片闲置土地，并且巴中市本身是一个劳动力输出地，从20世纪90年代至今大部分劳动力都外出打工，在家务农的基本上是老人、妇女等群体，并且大部分人仍然是以村落的形式居住在一起，所以土地基本闲置且利用的成本很低。

（3）水电资源充足。平昌县河流属嘉陵水系，境内最大的河流主要为巴河和通江河。由于受地表水强烈的侵蚀和切割，境内地貌岭高河深，沟谷纵横。县境内水能理论蕴含总量13.51万kW，可开发量6.3万kW，占蕴含量的46.6%。丰富的水能资源为工业园的发展提供了很好的能源保障。

（4）优惠的政策。平昌县是一个富有光荣革命传统的老区，国家一直对此区有一系列的特殊优惠政策和激励措施。同时，西部大开发和“成渝经济区”战略的实施，又为平昌县提供了一个发展的机遇。除此之外，为发展建成工业园，平昌政府筑巢引凤，利用优惠的政策来吸引企业投资建厂，比如，廉价出售地皮、免税、给予一定的补贴等，为企业的发展创建一个优良的政治环境。

（5）劳动力丰富廉价。平昌县是一个人多地少的大县，劳动力资源丰富，据调查，全县人口约100万，农业人口约84万，城镇人口约16万。其中劳动力人口约48万，虽然全年向县外输出劳务人数约27万，但除去外出务工的人口，剩下的劳动力还是有很大一部分，当然星光工业园吸引的劳动力不只是整个巴中市，甚至更广一点。丰富且廉价的劳动力资源是推动星光工业园建设和发展的又一重要推动力。

2 对平昌县政府在资源利用上的分析评价

关于星光工业园建设的资源优势据笔者分析大概就五点，下面笔者将根据所能收集到的一些有限信息对平昌县政府在这些资源的开发过程中所出现的一些问题进行拙劣的分析：

（1）土地资源丰富，但土地的利用代价大。平昌县境内丘陵起伏、沟谷密布、台高谷深，其地形复杂带来了交通、通讯及其他基础设施建设上的困难。因此，平昌地区为开辟出工业园地，必须进行大量的工程来把地形劣势变为优势，例如，平山地、填沟谷。但此种方式不仅对环境是一种很大的破坏，而且还增加了工程的费用。

（2）筑巢引凤，引来的不是凤凰，而是麻雀。当地政府为发展经济吸引企业投资，但招来的几乎都是一些发达地区淘汰的落后企业，比如，造纸厂等，并且县政府在面对众多投怀送抱的企业，并没有加以选择，而是来者不拒。且某些企业的污染非常大，对当地的生态环境破坏性很大。据当地居民反映，政府也曾对这些河流采取了相应的治理措施。但治理效果不明显。可见，县政府仍然保持着以牺牲环境为代价的粗放式发展经济模式。

（3）招来的工业大部分为传统型的保守工业，而非现代型的创新式企业。县政府引入的工业大部分是创新能力弱的企业。因为技术性不强，工厂对工人的素质要求并不高。企业生产效益低，工资低，所以稍微年轻或有技术的工人一般都去外地。甚至部分企业仅仅为了暂时性的生存，而非长远式的发展，这不仅制约企业本身的发展，而且会导致资源浪费，阻碍经济的持续健康发展。

（4）该园区几乎都是靠政府投入建企业，违背市场规律。平昌县政府急于促进本地经济发展，盲目的扩建了一批工厂，这些工厂并未发挥自身的经济效能，仅是一种“面子工程”，违背了市场经济的规律，浪费了大量资源。且在工业园发展过程中，部分工厂受于资金、设备等条件的限制处于闲置状态。这些行为既违背了市场经济发展的规律，也是一种资源的极大浪费现象。同时部分“面子工程”仅仅让一些官员从中获利，并未发挥自身的效能。

（5）管理模式落后，人力资源利用率低。政府为加强园区管理，成立园区办。政府的出发点在于依托良好的管理模式，提高资源的利用率，实现经济的良好运行。但人本性自私，在过程中为私利盘算，对于一些公事，能推则推，园区办基本上是一个挂名部门。在设立园区办的管理模式中，政府人员不作为，在实际的运行过程中，缺乏相应的制度约束，人力资源利用率低。

3 关于平昌县政府战略发展的建议

综上所述，如若不转变当前的发展现状，最后星光工业园的发展只能走进死胡同。因此就上述的一些问题，笔者在此提出一些相关的建议。

（1）根据地理环境，提高资源的利用率。平昌县位于四川省东北部，大巴山南麓，是盆地丘陵和山区的过渡区。平昌境内无大型工业污染源，森林覆盖率高达38%，发展绿色经济条件良好。且可根据地理环境，栽植一些果树，建设果木基地，发展特色农业，在此基础上可发展度假娱乐项目，比如农家乐。充分利用城市独特的自然山水地貌特征，以周边群山为远景绿屏，可把平昌县建设成富有历史文化底蕴的现代山水园林城市。

（2）企业增强自身的创新能力，提高市场竞争力。企业想在经济社会发展潮流中谋生存，应紧随行业的发展趋势，不断提升创新能力，以获取更好的发展空间。例如：在人才方面，企业提高创新人才待遇，如配套住房，吸引其加入。另外，企业应定期进行员工培训，不断提高员工的职业素养；在管理模式方面，企业应增强对外交流能力，学习先进企业的管理模式，结合企业实际情况，创新自身的管理模式，不断提高企业的市场竞争力。

（3）政府转变管理模式，提高资源的利用率。对于政府人员不作为所造成的资源利用过程中的浪费现象，政府内部应加强整治。例如，在管理模式中出现的闲人过多现象，政府应建立相应的优胜劣汰机制；对于管理模式中好大喜功的腐败现象，政府应建立相应的监督机制，防止“面子工程”的再度出现。总之，政府要改变园区的发展现状，应加强政府内部的整治，从源头解决星光工业园的经济发展问题。

4 结语

为促进地区的经济发展，不仅当地政府应发挥自身的职能，因地制宜的引入适合当地发展的企业，而且引入的企业也应提高对于此区的资源利用率，因时因地的将自身劣势转为优势，不断提高自身的市场竞争力。同时，在时代发展的潮流中，政府和企业都应保持开放的态度，吸收其他地区和企业的优秀成果，将其与本地方的实际情况结合，推动当地经济社会的持续快速健康发展。

［1］张宇驰.作为制度要素的地方政府与产业绩效关联研究［D］.大连：东北财经大学，2010.

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［4］曹正汉.中国地方政府的战略转型：从经营企业转向经营辖区——对萧山地方政府的个案研究［J］.佛山科学技术学院学报（社会科学版），2012，（1）.

Reflections on the Strategic Development of Grass-roots Government——A Case Study of Pyeongchang Starlight Industrial Park in

WAN Yuan
（School of Politics and Administration，West China Normal University，Nanchong，Sichuan 637009，China）

In the face of the new normal situation of economic development,in order to realize the sustained and healthy growth of the regional economy，the grassroots government combined with regional advantages has attracted foreign investment and foreign enterprises to promote local development.This paper analyzes the construction advantages of Xingguang Industrial Park in this area，and puts forward relevant suggestions for the development of the industrial park in the process of industrial park,and realizes the promotion of the upgrading and transformation of the industrial structure of the grassroots government in the park,and promotes the sustained,rapid and healthy development of the local economy and society.

grass-roots government；location advantage；problem；suggestion

F127

A

2095-980X（2017）02-0107-02

2017-02-07

国家创新创业计划项目（201610638033)：“川东北偏远农村辍学青年早婚现状调查——以巴中市为例”阶段性成果；校级科研项目（427266）：“川东北偏远农村辍学青年早婚现状调查─以巴中市为例”。

万媛(1996-)，女，四川巴中人，大学本科，主要从事政治学理论和社会婚姻问题研究工作。