湖北省金融扶贫的现状、困境与对策研究

文童

（长江大学经济学院，湖北 荆州 434000）

湖北省金融扶贫的现状、困境与对策研究

文童

（长江大学经济学院，湖北 荆州 434000）

湖北省的扶贫工作取得了一定的进步。文章主要针对湖北省的金融扶贫展开分析，明确了湖北省金融扶贫当前所存在的一些问题以及一些具体的困境，并针对这些问题和困境提出了应对的对策，希望能够为今后的湖北省金融扶贫带来参考和借鉴。

湖北省；金融扶贫；困境

1 金融扶贫的新要求

十八大报告明确提出，我国正进入“全面建成小康社会”的“决定性阶段”。当前是我国实现全面建成小康社会的关键阶段，也是我国扶贫工作可以大有作为的重要战略机遇期。因此，要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，并在此基础上不断提高扶贫开发的思想认识，全面把握机遇，争取扶贫工作跃上新台阶。扶贫工作离不开农村金融的支持。农村金融扶贫，就是借助市场的力量，创造一种新的激励机制和金融机制，让贫困农户能够依靠自身力量，有尊严地脱贫致富，这同样对解决长期困扰我国的“三农”问题具有重要意义。

2 湖北省农村金融市场发展中存在的问题

（1）农村信贷资金存在供求失衡的状况。改革开放以来，随着我国经济的不断发展，通过对农业生产方式的调整和对农村经营模式的创新，我国的农业逐渐出现了家庭农场、农村合作社等新型的发展方式，并取代以往单一的农耕生产。在此过程中，生产经营的资金加大，农业的生产经营活动逐渐趋向于多样化和层次化，农户需要更多的资金用于购买农资和相关的现代化设备，农产品的销售渠道也需要进一步拓展。但与此同时，本应该为农业提供资金帮助的金融机构却没能适时增加对农业贷款的支持力度，农村信贷资金的供给无法跟上农业快速发展的需求，由于在正规金融机构得不到信贷满足，因此不少农户为筹集发展农业的资金就不得不依赖于非正规金融机构，即非法民间借贷。非法民间借贷没有较大的经济实体作为依托，因而普遍存在着利息高、还贷期长等灰色陷阱，加大了农户的经济负担，扰乱了农村社会经济的发展进程。

（2）农村金融机构存在供给不足的状况。一方面，以营利为目的、用多种金融负债筹集资金、加以多种金融资产为经营对象的商业银行，其作为自负盈亏的企业，在为维护自身利益时取消不少了在农村地区的营业网点。商业银行这样做虽然有利于减少自身的营运成本，但是却影响了农村金融市场的发展，进而影响到农村社会经济的发展。另一方面，农业的生产具有滞后性和盲目性，受到自然灾害的影响较大，在生产经营的过程中往往会面临着较大的经济系统风险和个体风险。因此，部分银行在发展的过程中为规避坏账风险，大多会把业务集中于以吸收存款为主。

3 增强湖北省农村金融扶贫效力的方法

事实证明，当贫困群体享受到金融服务时，不仅可以提高其绝对收入水平，也能增加相对收入水平，那么贫困发生率才会降低。因此加大湖北省农村金融扶贫的力度实际上是要降低金融排斥，提高农村金融服务水平，而这又取决于农村综合产权市场的建设、农业保险制度质量的提高、良好的信用环境以及恰当的激励约束机制。尤其是党中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020）》对农村金融服务提出了新的要求，亟需涉农金融机构积极探索出符合我国实际的金融扶贫新机制，使贫困地区农民能够增加收入和提高生活质量。

（1）深化农村产权改革，全面推进农村综合产权市场建设。2012年2月湖北省农业厅发布了做好农村产权制度创新工作的通知，将开展县级农村产权交易平台建设试点，办好武汉市农村产权制度改革试验区，为全省农村产权制度改革提供借鉴。进一步深化农村产权改革，首先要以武汉市农村综合产权交易所为基础，搭建起覆盖武汉城市圈的区域性交易所，进而在全省乃至全国设立农村综合产权交易分支机构。其次整合现有资源，尽快培育出农村产权交易经纪人队伍，加强与各类中介机构合作，引进投资人，为农村产权交易提供优质专业的中介服务。再次，在武汉市农村综合产权交易指导价格的基础上编制“农村综合产权交易指数”以及覆盖全省的交易指数，准确及时地公布农村产权交易趋势。

（2）加大宣传，增加政策支持力度，提高农业保险制度的质量。农业保险有助于化解农业生产中的风险，而不健全的农业保险制度会制约金融机构对“三农”的支持力度。当前以及未来提高农业保险制度的质量可以从以下四个方面着手：①加大农业保险作用的宣传力度，调动农民参保的积极性和主动性。具体而言，要强调政策性农业保险是非营利性的带有扶贫扶弱的显著特征，利用具体事实让农民了解参保所获得的经济效益。②政府要增加对农村保费的资金支持和亏损补偿力度，既要根据农业生产的特点，又要结合政策性农业保险业务发展实际，开发新的农村保险险种。③加强政府与保险公司的合作协调，建立统一的政策性农业保险经营模式。从政府的角度看，既要从法律制度上对政策性农业保险做出明确的界定，也要协调财政部门统一和简化财政保费补贴资金的划拨程序，保证资金及时到位。保险公司在利润最大化的原则下，也要承担相应的社会责任。④应注意防范巨灾风险的破坏性，尽快建立起“以农业再保险为主体，农业巨灾风险基金、共保体为辅”的政策性农业保险巨灾分散机制。

（3）加快农村信用体系建设进程，优化农村信用环境。农村信用体系建设是提高农村金融服务水平，增强农民信用意识，改善农村信用环境、融资环境，进而减少贫困率的基础性工作。①要建立起完整的农村个人信用档案，及时更新农户的信息，定期对农户的信用等级进行评级。②要持续不间断地跟踪农户贷款情况，降低农户违约风险。③建立长效的宣传机制，在农村广泛宣传恪守信用的农户和企业，并着力培育信用客户。

（4）建立恰当的农村金融扶贫激励约束机制，增强金融机构支农的动力。金融机构支农的动力既来自于明晰的产权、完善的保险制度和优质的信用环境，也与政府对金融机构的激励和约束分不开。一方面政府要建立有效的激励考核机制，对服务于“三农”和县域经济的金融机构继续给予表彰和奖励，特别是对农村金融服务全覆盖工作年度目标任务顺利完成，成绩突出的机构既要重点宣传，更应给予物质激励。相反，无法如期完成农村金融服务覆盖的机构采取物质惩罚，如提高税率。另一方面也要加大对农村金融机构的监管，避免在物质激励的刺激下，过度借贷，引发风险。

4 结语

综上所述，湖北省金融扶贫的现状依然值得探讨，从现状出发能够让人们进行更好的研究，从而找出其困境所在，明确对策的方向，以期为以后金融扶贫工作带来更好的参考。

［1］游德升.湖北省农村金融支持与农村经济增长的实证研究［J］.当代经济，2016，（11）：67

［2］杨芷晴.用好优惠政策促进农业保险发展——湖北省农业保险财政补贴调研报告［J］.中国财政，2016，（8）：12.

A Study on the Current Situation，Dilemma and Countermeasures of Financial Poverty Alleviation in Hubei Province

WEN Tong
（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

The poverty alleviation work in Hubei Province has made some progress.This paper mainly analyzes the current problems of financial poverty alleviation in Hubei Province，and puts forward some countermeasures to solve these problems and dilemmas，hoping to offer reference for solving the problem of financial poverty alleviation in Hubei Province in the future.

Hubei Province；financial poverty alleviation；predicament

F832.35

A

2095-980X（2017）06-0111-01

2016-06-16

文童（1989-），男，湖北荆州人。