多元化农业推广体系问题及对策研究

章云

（浙江农林大学，浙江 临安 311300）

多元化农业推广体系问题及对策研究

章云

（浙江农林大学，浙江 临安 311300）

随着农业发展方式的转变和农户增收多元化的诉求，我国在计划经济体制下建立起来的农业推广体系传统的性能和作用面临挑战，以政府推广体系为载体的垄断局面，正被供应主体多元化打破，多元化的农业推广服务逐步成为革新开展趋向。

农业；农业推广；多元化

我国农业推广始终是以政府推广体系为主体。以中央、省、县、乡为主的四级农业推广网于20世纪50年代末初步形成了。改革开放后，农村家庭承包制的实行，四级推广体系逐渐瓦解，逐步建立了“五级一员一户”的推广体系，建立了中央、省、市、县、乡五级农技推广机构，村级设立农民技术员和科技示范户。农业行政部门主管、组织、协调、实行各项推广任务。计划经济体制下逐渐建设起来的农业科技推广体系有着明显著的“为短缺经济服务的”印记，其传统功用面临着挑战。随着市场经济发展的多层次化、农民需求的多元化，以政府推广体系为载体的垄断场面，正被供应主体多元化打破。政府主导的农技推广体系稳固开展。同时，农业科研院所、农业大学、农民专业合作组织以及涉农企业等多元化农技推广逐步发育起来，形成了农业推广组织多元化的格局。

1 多元化农业推广的内涵

农业社会化服务体系和国家对农业支撑保护的重要组成是农业推广体系。一般是指承担整个国家农业推广工作职能的组织机构的总称。多元化新型农业推广体系是指以中央、省、市、县、乡（镇）五级农业推广机构为依靠，农业院校、科研机构、农民专业合作社、专业技术协会和涉农企业等多元化主体普遍参加的农业推广体系。该体系是在社会主义市场经济体制下由多个社会主体独特形成，虽然它们各自职能定位不同，但相互之间关系严密、互为补充，不可替代。

2 多元化农业推广主体运行障碍

（1）政府主导型农业推广面临的问题。①政府主导的农业推广办事进程决策机制和利益资源调配机制遵照的是由上而下的过程，这种机制决定了推广资源的分布是倒三角形，处于基层的推广人员和推广对象农民很难取得相干的资源和利益。②基层农业推广定位不清，导致农技推广没有成为农业技术推广人员的主要工作。认识不够导致经费投入不足，人员培训不足以及农业推广的条件和保障滞后。③行政区划与自然生态区域不一致，推广效率不高，推广资源浪费。农业消费是自然再生产的进程，具有很强的区域性特征，在同一生态区域范围技术的一致性强。但现行农业推广机构按行政区域设置，人为地将生态区域割裂。一方面造成农业推广机构不必要的重复和资源浪费，另一方面，推广的内容有可能违背生态区域的自然规律。随着市场经济的展开和政府职能的转变，依附行政手腕进行农业推广的作用日益弱化，市场对农民生产方式的引导和对科技资源的配置起着根本性作用。

（2）企业带动型农业推广的问题。①企业以追逐自身利益为准则，其发展的主要目标与服务农民相悖，服务意识不强，导致服务不能满足农民的要求，容易转嫁风险，使农民利益损害。②企业带动农民的合同约束力不强，影响双方的交易过程，对合作关系有负面的效应。③企业在协作中掌握着合作的市场开辟和内部管理，占主导位置，拥有较强的话语权和管理权，可能会制订有利于本人的利润调配计划，容易造成企业全面把持的局面，不利于民主管理与制度标准，很容易造成其剥削农民的现象。

（3）农民专业合作社发展面临的问题分析。①在市场需求及国家政策激励下，农民专业合作社获得迅速开展。但从全国范围来看，加入专业合作社农户数量相对较少、覆盖面低、规模不大、入社农户占农村总户数的比例小，合作紧密性不强。②市场竞争力不强，带动能力弱。目前各地的农民专业合作社多以松散型为主，以产权关系结成的专业合作社少；带动农户抵御市场风险的能力不足；在合作内容上局限于技术、信息等服务方面，功能不足；依靠龙头企业、发展大户的比较多，依赖政府支持较多，真正能够在主导产业、优势产业具有很强带动作用的大型专业合作社少。③规范发展不足，制度和内部治理不健全。一是在社员的管理上涣散，程序规范化不足；二是在产权的划分上，权属含糊，关系不明，归属界定不明晰；三是在民主管理上，尽管都拟定了章程，成立了监事会、理事会等组织机构，但运作和事务管理上随意性较大。合作社内诸事民主少。

（4）农业高校或科研院所面临的问题。农业高校或科研院所的服务对象是龙头企业和农户。工作目标是教育性或推广其社会及经济成果，是由农业教育或科研机构通过项目、基地、企业和合作组织等媒介，把教育机构的科研成绩转化为实际生产力。内驱力不足和资金不充足是实际运行中的两个问题。无效供应和短缺的资金阻碍了农户和涉农企业所需要的技术和成果的获取。

3 多元化农业推广体系建设的保障措施

（1）政府。政府无论实在服务还是在宏观管理方面都发挥了重要的作用。针对目前多元化服务的状况，应建立起相应的组织管理机制，加强政府与各供给主体间的协作与配合，实现政府公共机构改革与其他主体的互补。政府应不断完善相应的法律法规，为推行体系提供制度保障。

（2）涉农企业。以涉农企业为纽带，政府服务部门以及科研院校的专家参加。虽然涉农企业最终得到的是产品，然而，产品生产过程以及进入市场涉及到政策、人才、技术和管理层面，与政策管理部门、人才培养部门、技术研发部门以及市场的监管部门有着千丝万缕的联系。但这种关系是围绕着企业的生产需求，是以利润和效益为目的（当然也包括参与部门的效益），合作各个方面都有内在的推动力。涉农企业尤其是龙头企业，要保障“从土地到餐桌”的生产过程安全，必须推行一整套的标准体系，需要政府相关部门的服务。所以围绕龙头企业推行农业标准化战略，是目前地方实施农业标准化工作的主要方式。

（3）农民专业合作社。以农民专业合作社为纽带，政府服务部门、科研教育组织以及企业的加入。农民专业合作社由于其技术力量的薄弱，在生产的各个环节都需要来自政府的政策扶持、科研院校的技术和人才力量支持。这种合作是以农民专业合作社的需求为中心，供需对接紧密。科研人员和大学老师参与或被邀请帮助农民的组织，有两种内在动力：一是受到重视和认可；二是通过这种参与合作可以掌握科研、教学需要的第一手材料，是发现研究问题的直接渠道。政府部门的参与和帮助，也有它内在的动力：一是提高农民组织化程度是政府做好农村工作的平台；二是农民专业协作组织效益放大，是政府工作成绩的亮点。所以，农民专业合作社可以成为农业推广服务合作的纽带和平台。

［1］夏敬源.发展多元农技推广服务现代农业建设［J］.中国农技推广，2010，（4）：4-7.

［2］夏敬源.准确把握农业发展变化趋势，大力促进农技推广改革创新［J］.中国农技推广，2011，（11）：4-8.

［3］陈锡文，赵刚，陈剑波，等.中国农村制度变迁60年［M］.北京：人民出版社，2009.

Research on Problem s and Countermeasures of Diversified Agricultural Extension System

ZHANG Yun
（Zhejiang Agriculture and Forestry University，Lin'an，Zhejiang 311300，China）

With the change of agricultural development mode and the demands of diversification of farmers'income，the traditional performance and role of agricultural extension system established under the planned economy system is facing the challenge，and the government promotion system is in the monopoly situation，which is broken by diversification of the main body.A wide range of agricultural extension services gradually become the trend of innovation.

agriculture；agricultural extension；diversification

F323.3

A

2095-980X（2017）06-137-02

2017-05-08

章云（1992-），女，浙江杭州人，硕士研究生，主要研究方向：农业科技组织与服务。